Решение № 2-268/2018 2-268/2018 ~ М-192/2018 М-192/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-268/2018

Дело № 2-268/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 24 мая 2018 года

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

с участием прокурора прокуратуры Каргапольского района Охохонина А.Л.

представителя отдела опеки и попечительства Отдела образования Администрации Каргапольского района Курганской области ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргапольского района в интересах ФИО2 к Администрации Каргапольского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л:

Прокурор Каргапольского района обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к Администрации Каргапольского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства о дополнительных гарантиях прав лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей в части предоставления жилого помещения. В ходе проверки установлено, что постановлением Администрации Щучанского района Курганской области № 449 от 21 декабря 1998 года ФИО2 определен в ГУ «Куртамышский дом ребенка» в связи с невозможностью установления местонахождения законных представителей. Решением Куртамышского районного суда Курганской области от 11 июня 2002 года мать Н.С.М.. признана безвестно отсутствующей. Решением Куртамышского районного суда от 13 августа 2003 года отец Н.А.Е. признан безвестно отсутствующим.

С 5 ноября 2003 года по 10 сентября 2005 года истец находился на полном государственном обеспечении в ГБУ для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Введенский детский дом». С 9 сентября 2005 года по 16 июня 2016 года ФИО3 обучался в ГКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специализированная (коррекционная) школа-интернат». В 2014 году окончил 9 классов.

Решениями Макушинского районного суда от 22 февраля 2011 года Н.С.М. и Н.А.Е.. признаны умершими.

Постановлением Администрации Макушинского района Курганской области № 844 от 20 декабря 2013 года ФИО2 включен в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 22 декабря 2017 года постановлением Администрации Макушинского района Курганской области № 582 истец исключен из списка в связи со сменой места жительства.

Постановлением Администрации Каргапольского района Курганской области № 13 от 15 января 2018 года ФИО2 внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилым помещений на территории Каргапольского района, порядковый номер очереди 135. В апреле 2016 года ФИО2 исполнилось 18 лет, однако жилое помещение ему так и не предоставлено. В настоящее время ФИО2 обучается на 2 курсе ФГОУСПО «Шадринский политехнический колледж».

ФИО2 не имеет в собственности жилых помещений, проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем его жене И.А.А. и её матери И.С.Б. на праве долевой собственности.

Просит суд, возложить на Администрацию Каргапольского района обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории Муниципального образования р.п. Каргаполье Каргапольского района Курганской области соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Прокурор Охохонин А.Л. в судебном заседании исковые требования поддержал, дал объяснения согласно доводам, изложенным в исковом заявлении. В дополнении пояснил, что при обращении в прокуратуру ФИО2 просил обратиться в его защиту по предоставлению ему жилого помещения в р.п. Каргаполье, а не по месту регистрации, в связи с чем, была определена площадь жилого помещения исходя из норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования р.п. Каргаполье в размере 15 кв.м.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, возражений не представила.

Представитель отдела опеки и попечительства Отдела образования Администрации Каргапольского района ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, вопрос об удовлетворении заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Главного Управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, полагала требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Финансового управления Курганской области, привлеченного к участию в деле определением судьи от 7 мая 2018 года, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК Российской Федерации).

Заслушав объяснения прокурора, представителя отдела опеки и попечительства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, государство обязано обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.п. «ж,к» ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, закреплены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ)

Статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возврате от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возврате до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что ФИО2 родился {дата} в <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении <...>, записью акта о рождении № 4 от 13 мая 1998 года, где в графе «отец» указан Н.А.Е., в графе «мать» указана Н.С.М. (л.д. 10,12).

Постановлением Администрации Щучанского района № 449 от 21 декабря 1998 года «Об определении ФИО2 в Дом ребенка» ФИО2 определен в Куртамышский Дом ребенка (л.д. 13).

Решением Куртамышского районного суда Курганской области от 11 июня 2002 года мать истца Н.С.М. признана безвестно отсутствующей (л.д. 64).

Решением Куртамышского районного суда от 13 августа 2003 года отец истца Н.А.Е. признан безвестно отсутствующим (л.д. 63).

С 5 ноября 2003 года по 10 сентября 2005 года истец находился на полном государственном обеспечении в ГБУ для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Введенский детский дом» (л.д. 21).

Согласно путевке Главного управления образования Курганской области № 13 от 31 августа 2005 года и справке ГКОУ «Пионерская школа-интернат» № 221 от 9 апреля 2018 года, ФИО2 с 9 сентября 2005 года по 16 июня 2016 года обучался в ГКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специализированная (коррекционная) школа-интернат». 25 июня 2014 года ФИО2 получил Свидетельство об обучении 045 № 000211(л.д. 20,22,48).

Решениями Макушинского районного суда Курганской области от 11 февраля 2011 года Н.А.Е.. и Н.С.М. признаны умершими (л.д. 81,82).

Постановлением Администрации города Щучье Курганской области № 8 от 21 марта 2002 года ФИО2 поставлен на льготную очередь на получение жилья воспитанниками детских домов (л.д. 24).

Постановлением главы Макушинского района Курганской области № 844 от 20 декабря 2013 года ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 28).

Постановлением главы Макушинского района Курганской области № 582 от 22 декабря 2017 года ФИО2 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, на основании его заявления (л.д.30,31).

Постановлением Администрации Каргапольского района Курганской области № 13 от 15 января 2018 года ФИО2 внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 32).

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области по состоянию на 10 мая 2018 года ФИО2 значится под порядковым номером 135 (л.д. 95-97).

Согласно справке ГБПОУ «Шадринский политехнический колледж» № 84 от 5 апреля 2018 года ФИО2 является студентом 2 курса очной формы обучения с 1 сентября 2016 года по 30 июня 2018 года (л.д. 43).

ФИО4 не является собственником жилого помещения на территории Курганской области, что подтверждается данными ГУП Курганской области «Кургатехинвентаризация» - Каргапольский районный отдел от 29 марта 2018 года № 45-06/31, ГУП Курганской области «Кургатехинвентаризация» от 11 апреля 2018 года № 45-25/1020, Уведомлениями об отсутствии сведений в Едином государственном реестра недвижимости Управления Росреестра по Курганской области от 30 марта 2018 года № 45/032/070/2018-63 (л.д. 34,35,39).

26 декабря 2017 года ФИО2 и И.А.А. заключили брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака <...> от 26 декабря 2017 года (л.д. 101).

Согласно копии паспорта <...>, выданного УМВД России по Курганской области 24 апреля 2018 года, с 23 октября 2017 года ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>, который принадлежит на праве общей долевой собственности И.С.Б. и И.А.А.., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 30 марта 2018 года № 45/03/070/2018-62 (л.д. 98-100, 37-38,40).

Жилое помещение по договору социального найма на территории Тагильского сельсовета истцу не предоставлялось, что подтверждается сообщением Администрации Тагильского сельсовета № 81-02-25 от 28 марта 2018 года (л.д. 40).

До настоящего времени ФИО2 жильем не обеспечен, своего жилья в собственности или по договору социального найма не имеет.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственников жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно представляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Аналогичные положения содержатся в ст. 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 года № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье».

В соответствии с п. 2 ст. 6 указанного Закона, порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область (Приложение № 2).

Пунктом 3 названного Порядка предусмотрено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Анализ указанных выше норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и п. 3 ст. 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в ред. Закона Курганской области от 29 декабря 2015года № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области»), Администрацией Каргапольского района сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который включен ФИО2 под № 135.

Суд приходит к выводу, что ФИО2 соответствует всем условиям для обеспечения его жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Пунктами 1 и 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, был благоустроенным применительно к условия соответствующего населенного пункта и соответствовать норме жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

В силу ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Каргапольской поселковой Думы Каргапольского района от 30 июня 2011 года № 160 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 3-1 Закона Курганской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в ред. Закона Курганской области от 29 декабря 2015 года № 134), предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В силу ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъектов Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем – социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29 декабря 2015 года № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности – по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, в редакции указанного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО2 в установленном законом порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен. Это нарушает его жилищные права и дает прокурору основание для обращения в суд с иском в защиту прав истца в соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию Каргапольского района обязанности по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма расположенного на территории Муниципального образования Каргапольский район, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенного за счет средств бюджета Курганской области и переданного в муниципальную собственность.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Каргапольского района в интересах ФИО2 к Администрации Каргапольского района о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории Муниципального образования Каргапольский район соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Каргапольского района обязанность предоставить ФИО2, {дата} года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории Муниципального образования Каргапольский район соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья Н.С. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2018 года

Судья Н.С. Киселева