Решение № 12-32/2024 12-823/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 12-32/2024

12-32/2024

66RS0001-01-2023-010028-46


РЕШЕНИЕ

29 января 2024 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №, № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 3 и ч. 7 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №, № от ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу - контрактному управляющему Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области» ФИО2 по ч. 3 и ч. 7 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО2 ставит вопрос об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу. Указала что извещение о рассмотрении дела направлено по неверному адресу. Протокол по ч. 3 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не составлялся. Полагает, что применена санкция статьи, протокол об административном правонарушении по которой не составлялся. Кроме того, в описательно-мотивировочной части имеется ссылка на ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, диспозиция которой описывает иное правонарушение. Полагает, что выводы о невозможности замены наказания на предупреждение являются необоснованными.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что адрес места ее проживания в извещениях должностным лицом указан верно. Также указала, что поскольку с одним протоколом об административном правонарушении она была согласна, в этот же день ДД.ММ.ГГГГ ею было написано заявление о рассмотрении в ее отсутствие. По второму эпизоду необходимо было истребовать дополнительные доказательства, в связи с чем рассмотрение было отложено. При составлении второго протокола об административном правонарушении она присутствовала.

Защитник ФИО2 – Савченко К.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что один из протоколов об административном правонарушении не составлялся, ФИО2 не была надлежащим образом уведомлена о составлении протокола и рассмотрении дела.

В судебное заседание должностное лицо заместитель руководителя Свердловского УФАС России ФИО3 не явилась, извещена о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении не ходатайствовала.

Заслушав ФИО2, защитника Савченко К.А., изучив жалобу, материалы дела, прихожу к следующему.

Событие предусмотренного ч. 3 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного правонарушения выражается в осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Как следует из материалов дела, документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области», утвержденное и.о. директора ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) (версия № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 21 ст. 4 Закона о закупках информация о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, размещается в единой информационной системе не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом.

ДД.ММ.ГГГГ ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО» размещен годовой отчет о закупке, товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства за 2022 год в соответствии со сроками, установленными законодательством.

В силу п. 5 Постановления № 1352 годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливается в размере не менее чем 25 % совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. При этом совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных заказчиками с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам закупок, осуществленных в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения, должен составлять не менее чем 20 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок.

Установлено, что в расчет показателя «Годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в которых участниками закупок являются только субъекты малого и среднего предпринимательства» ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО» включены суммы договоров с единственным поставщиком, код ОКПД2 (№) которых не входит в Перечень, соответственно, согласно пункту 8 Постановления № 1352 данные закупки не могут учитываться при расчете указанного показателя.

Таким образом, ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО» размещена недостоверная информация о годовом объеме закупок у таких субъектов.

В соответствии с п. 8.1. ст. 3 Закона о закупках в случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в течение календарного года в объеме, установленном Правительством Российской Федерации, размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у таких субъектов положение о закупке данного заказчика с 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, и до завершения этого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязанностью ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО» было осуществление закупочной деятельности в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО» продолжает осуществлять закупки в соответствии с Законом о закупках (извещения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), что нарушает п. 8.1. ст. 3 Закона о закупках.

Несоблюдение вышеуказанного требования не соответствует принципу открытости и прозрачности информации и может привести к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, должностное лицо пришло к выводу о том, что имеет место наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Событие предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного правонарушения выражается в несоблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документации о закупке товаров.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Положение о закупке товаров, работ, услуг для. нужд Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области», версия № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту -Положение) утвержденного и.о. директора ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО» ФИО4 и размещенного в единой информационной системе ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 18 ст. 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

ДД.ММ.ГГГГ в Единой информационной системе размещено извещение № и закупочная документация на оказание услуг по обеспечению охраны объектов недвижимого имущества - внутриобъектового и пропускного режимов.

В силу ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Вместе с тем, в документах «Часть II Описание предмета закупки» и «Часть 111 / ПРОЕКТ ДОГОВОРА для аукционной документации» в части описания сроков исполнения договора содержится противоречивая информация.

Так, в документе «Часть II Описание предмета закупки» срок выполнения работ установлен с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а в документе «Часть 111 ПРОЕКТ ДОГОВОРА для аукционной документации» в разделе 2 проекта контракта и разделе 1.2 Приложения № «Техническое задание» к проекту договора - с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Документация к извещению № содержит противоречивую информацию о сроках оказания услуг, а также вводит в заблуждение потенциальных участников закупки, в нарушении пункта 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

На основании изложенного должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что имеет место наличие событий, совершенных эпизодически ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по месту фактического нахождения заказчика, административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 7.32.3, ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Согласно Приказу №-К от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведена на должность заместителя главного бухгалтера по финансам - контрактного управляющего ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО».

В соответствии с п. 3.23 Должностной инструкции главного бухгалтера по финансам - контрактного управляющего ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО» ФИО2 является должностным лицом, ответственным за осуществление всех закупок товаров, работ, услуг для нужд Предприятия, включая исполнения каждого контакта (договора) в соответствии с Законом № 44-ФЗ и Законом № 223-ФЗ, положением о закупках Предприятия и иными локальными актами предприятия.

Извещение ????????????????????????????????????????????????????????????????????s???????*?????????????????????h?????????J?J???????????J?J?J?????????????????????????????J?J????????J?J???????????J?J???????????????????????????????????????????????????????¤??????????????

Таким образом, причастность ФИО2 к совершению административных правонарушений установлена.

Факт совершения административного правонарушения ФИО2 подтверждается протоколами по делам об административных правонарушений, соответствующими требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства вменяемого ФИО2 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

-определениями о назначении дела к рассмотрению,

-почтовыми реестрами и почтовыми отслеживаниями об отправлении почтовой корреспонденции,

-извещениями о месте и времени рассмотрения дела,

-заявлением ФИО2, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 назначено составление протокола об административном правонарушении, ввиду невозможности явки просила рассмотреть в ее отсутствие,

-актом проверки при осуществлении ведомственного контроля от 04.08.2023

-ответом ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО». От ДД.ММ.ГГГГ,

-должностной инструкцией заместителя главного бухгалтера по финансам – контрактного управляющего,

-приказом о переводе ФИО2 на должность заместителя главного бухгалтера - контрактного управляющего.