Решение № 2А-2457/2019 2А-2457/2019~М-2043/2019 М-2043/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-2457/2019

Дело №2а-2457/2019
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 05 июля 2019 года

Ленинский районный суд города Челябинска в составе:

Председательствующего Пашковой А.Н.,

при секретаре Гумеровой А.И.,

с участием прокурора Сидоровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Челябинска о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Челябинска от 18 июня 2019 года № 83/502-4 «О внесении изменений в решение Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Челябинска от 17 июня 2014 года № 37/2 «О схеме одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Ленинского района города Челябинска первого созыва и ее графических изображений», обязании к принятию новой схемы одномандатных избирательных округов и ее графических изображений

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Челябинска о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Челябинска от 18 июня 2019 года № 83/502-4 «О внесении изменений в решение Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Челябинска от 17 июня 2014 года № 37/2 «О схеме одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Ленинского района города Челябинска первого созыва и ее графических изображений», обязании к принятию новой схемы одномандатных избирательных округов и ее графических изображений, указав в обоснование на собственное пассивное и активное избирательное право и нарушение собственных избирательных прав оспариваемым решением, принятым с существенными нарушениями законодательства, а именно ст. 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части соблюдения примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов в случае применения данной нормы на территории Ленинского района г. Челябинска. ФИО1 указывает, что отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 процентов от средней нормы представительства избирателей. Согласно сведениям на 1 января 2019 года, установленным Губернатором Челябинской области и Председателем избирательной комиссии Челябинской области, опубликованным на официальном сайте избирательной комиссии Челябинской области, численность избирателей Ленинского района г. Челябинска составляет 139 857 избирателей, в связи с чем с учетом числа депутатов Совета депутатов Ленинского района г. Челябинска в количестве 25, получается средняя норма представительства - 5 594 избирателя, нижняя граница по избирательным округам - 5 035 избирателей, а верхняя граница 6 554 избирателя, что не соблюдено при вынесении оспариваемого решения, поскольку часть округов содержат число избирателей, превышающее допустимые нормы, а часть округов - ниже допустимой границы, что нарушает его права, как жителя Ленинского района г. Челябинска Челябинской области и потенциального кандидата в депутаты Совета депутатов Ленинского района г. Челябинска, поскольку кандидаты в депутаты одного и того же представительного округа должны тратить разные ресурсы на избрание, а жители муниципального образования иметь разный уровень доступности к местному самоуправлению.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, настаивал на том, что вынесенные Территориальной избирательной комиссией Ленинского района города Челябинска решения от 01 июля 2019 года и от 04 июля 2019 года о внесении изменений в оспариваемое им решение не влияют на существо нарушений, допущенных административным ответчиком, который должен следить за реализацией избирательных прав граждан, просил обязать Территориальную избирательную комиссию Ленинского района города Челябинска вынести решение, утвердив схему избирательных округов в соответствии с допустимыми отклонениями в 10%, согласно федеральному закону.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссией Ленинского района города Челябинска - ФИО2., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19) в судебном заседании возражала относительно заявленного административного иска, пояснила, что в соответствии со ст. 18 Федерального закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №67-ФЗ) избирательные округа образуются сроком на десять лет, решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Челябинска от 17 июня 2014 года № 37/2 в Ленинском районе города Челябинска утверждена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Ленинского района г. Челябинска, указав в описании округов число избирателей, а также состав избирательного округа - адреса домов, которые входят в каждый избирательный округ. В настоящее время, оспариваемое административным истцом, решение от 18 июня 2019 года отменено и в части изложения в новой редакции описания одномандатных избирательных округов Ленинского района города Челябинска, и в части изложения в новой редакции схемы избирательных округов в связи с допущенными техническими ошибками, а права избирателей, которые относятся к тому или иному избирательному округу защищены путем направления писем в адрес руководителя аппарата Администрации города Челябинска об изменениях в составах избирательных участков на основании сведений, предоставляемых системными администраторами ГАС «Выборы», в результате которых конкретные адреса вносятся или исключаются в состав избирательного участка. Представитель ответчика настаивала на том, что пунктом 7.1 ст. 18 Федерального закона №67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда может быть утверждена новая схема избирательных округов до истечения десятилетнего срока, ни один из которых не наступил в настоящее время.

Прокурор Сидоровой М.В. в судебном заседании полагала требования административного истца ФИО1 не подлежащими удовлетворению, указав на отсутствие оснований в настоящее время для принятия новой схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов Совета депутатов Ленинского района города Челябинска.

Суд, заслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме. Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу п. 1 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обращаясь с административным исковым заявлением об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Челябинска от 18 июня 2019 года, ФИО1 указывает на нарушение своих активных и пассивных избирательных прав, ссылается на то, что является жителем Ленинского района города Челябинска, имеющим право голоса, а также потенциальным кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского района города Челябинска.

Как следует из материалов дела, 17 июня 2014 года решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Челябинска №37/2 утверждена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Ленинского района первого созыва и ее графических изображений (приложения №1 и №2). Указанным решением в приложении №1 принято описание 25 одномандатных избирательных округов Ленинского района города Челябинска с перечислением конкретных адресов, входящих в составы избирательных округов и подсчетом числа избирателей в каждом из округов. Приложение №2 содержит графическое изображение 25 избирательных округов с нанесением их границ на карту Ленинского района города Челябинска (л.д. 23-36).

Постановлением Избирательной комиссии Челябинской области №184/1630-5 от 19 мая 2016 года «О формировании территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Челябинска» сформирована Территориальная избирательная комиссия Ленинского района города Челябинска, избран её состав (л.д. 64-65).

Постановлением Избирательной комиссии Челябинской области №17/113-6 от 26 июня 2017 года «О назначении председателя территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Челябинска», назначена председателем Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Челябинска ФИО3 (л.д. 67).

Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Челябинска от 18 июня 2019 года № 83/502-4 «О внесении изменений в решение территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Челябинска от 17 июня 2014 года № 37/2 «О схеме одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Ленинского района города Челябинска первого созыва и ее графических изображений», в ее редакции на момент подачи административного искового заявления ФИО1 (на дату 28 июня 2019 года), в решение Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Челябинска от 17 июня 2014 года № 37/2 внесены следующие изменения:

а) в заголовке и пункте 1 решения слова «первого созыва исключить»;

б) приложение № 1 к решению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему решению;

в) приложение № 2 к решению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему решению (л.д. 37-51).

Принятые ранее оспариваемым решением от 18 июня 2019 года приложения включали описание состава 25 одномандатных избирательных округов, отличное от состава, принятого решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Челябинска от 17 июня 2014 года №37/2, а фактически состав избирательных округов был дополнен адресами домов, или же из состава округов были исключены адреса домов, что привело к изменению числа избирателей при их подсчете в пределах каждого из избирательного округов.

Между тем, оспариваемое решение Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Челябинска от 18 июня 2019 года, изменено двумя, принятыми в период настоящего судебного разбирательства, решениями.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Челябинска от 01 июля 2019 года № 86/527-4 «О внесении изменений в решение территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Челябинска от 18 июня 2019 года № 83/502-4 «О внесении изменений в решение территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Челябинска от 17 июня 2014 года № 37/2 «О схеме одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Ленинского района города Челябинска первого созыва и ее графических изображений» в связи с технической ошибкой внесены в решение Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Челябинска от 18 июня 2019 года № 83/502-4 следующие изменения:

1. подпункт «в» пункта 1 решения исключен;

2. приложение № 2 к решению исключено (л.д. 52).

Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Челябинска от 04 июля 2019 года № 88/533-4 «О внесении изменений в решение территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Челябинска от 18 июня 2019 года № 83/502-4 «О внесении изменений в решение территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Челябинска от 17 июня 2014 года № 37/2 «О схеме одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Ленинского района г. Челябинска первого созыва и ее графических изображений» внесены в решение территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Челябинска от 18 июня 2019 года № 83/502-4 следующие изменения:

1. подпункт «б» пункта 1 решения исключить;

2. приложение № 1 к решению исключить (л.д. 128).

Таким образом, после принятия решений о внесении изменений Территориальной избирательной комиссией Ленинского района города Челябинска, фактически оспариваемое административным истцом решение от 18 июня 2019 года №83/502-4 сводится к исключении формулировки, указывающей на применение схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов первого созыва.

Такое решение принято с учетом того обстоятельства, что утвержденная ранее решением от 17 июня 2014 года №37/2 схема избирательных округов, подлежит применению, в настоящее время, при избрании Совета депутатов Ленинского района второго созыва.

Административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований, в том числе с учетом принятых в период судебного разбирательства решении Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Челябинска о внесении изменений в оспариваемое решение, указывая на обязанность административного ответчика обеспечить соблюдение прав избирателей и потенциальных кандидатов в депутаты путем принятия такого решения и утверждения такой схемы одномандатных избирательных округов Ленинского района города Челябинска, при которых было бы исполнено требование ст. 18 Федерального закона №67-ФЗ о соблюдении примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей.

Между тем, при формировании схемы одномандатных избирательных округов Ленинского района города Челябинска принятым решением от 17 июня 2014 года принцип равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением, был соблюден.

Пунктом 4 ст. 18 Федерального закона № 67-ФЗ установлены требования, которые должны соблюдаться при образовании избирательных округов, которые должны быть соблюдены на момент утверждения схемы избирательных округов.

При анализе системы норм действующего законодательства в сфере защиты избирательных прав, следует, что законом не предусмотрена возможность внесения изменений в утвержденную схему избирательных округов, в том числе на основании изменения численности избирателей в конкретном уже утвержденном избирательном округе.

Представительный орган муниципального образования вправе по представлению организующей выборы избирательной комиссии утвердить новую схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов в случаях, установленных пунктом 7.1 статьи 18 Федерального закона №67-ФЗ, а именно: если схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не может быть применена при проведении выборов в связи с изменением положений устава муниципального образования, устанавливающих число депутатов представительного органа муниципального образования и (или) вид избирательной системы, применяемой на соответствующих выборах, а также в связи с изменением границ муниципального образования.

Следует отметить, что изложенная норма пункта 7.1 статьи 18 Федерального закона №67-ФЗ предоставляет право в случаях, предусмотренных законом утвердить новую схему избирательных округов представительному органу муниципального образования.

В ходе судебного разбирательства не установлены обстоятельства, предусмотренные законом для утверждения новой схемы избирательных округов на территории Ленинского района города Челябинска. А также исковые требования об утверждении новой схемы заявлены к Территориальной избирательной комиссии, в полномочия которой не входит утверждение новой схемы.

Также в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения доводы административного истца о совершении действий Территориальной избирательной комиссией Ленинского района города Челябинска, нарушающих права избирателей и потенциальных кандидатов.

Избирательный округ - территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица). Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ.

В связи с тем, что на территории района ведется строительство новых жилых домов, равно как снос ветхого жилья, соответственно меняется количество жителей и возникает необходимость внесения дополнений (изменений) в описание избирательных округов, в том числе путем указания новых адресов жилых домов.

Фактически изменение численности населения в пределах того или иного избирательного округа, это процесс влияние на который не имеет и не может иметь территориальная избирательная комиссия.

Обязанностью территориальной комиссии, в том числе, является обязанность обеспечения условий реализации избирательных прав граждан, гарантированное статьей 32 Конституции Российской Федерации.

С целью реализации прав граждан, которые прибыли на территории ранее утвержденных избирательных округов, со стороны территориальной избирательной комиссии предпринимается ряд мер.

Распоряжением Администрации г. Челябинска № 4102 от 17 апреля 2015 года «Об организации регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории города Челябинска», рекомендовано: 1) главам администрации внутригородских районов города Челябинска осуществлять регистрацию (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории внутригородских районов города Челябинска; 2) обеспечить соответствующие условия функционирования Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума, проживающих на территории внутригородских районов города Челябинска (л.д. 68-80).

Постановлением Избирательной комиссии Челябинской области № 14/89-6 от 29 мая 2017 года «Об обеспечении функционирования Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории Челябинской области» утверждены: форма сведений, передаваемых главами администраций муниципальных районов, внутригородских районов, городских округов избирательной комиссии Челябинской области, периодичность (даты) передачи сведений, порядок осуществления главой администрации муниципального района, внутригородского района, городского округа контроля правильности ввода в базу данных представляемых им сведений о гражданах, порядок представления органами (учреждениями) уголовно-исполнительной системы сведений. Кроме того, главам администраций муниципальных районов, внутригородских районов, городских округов рекомендовано обеспечить передачу работникам аппарата избирательной комиссии Челябинской области, выполняющим функции системных администраторов КСА ТИК ГАС «Выборы», информации о переименовании населенных пунктов, улиц, изменении и присвоении новых адресов жилых домов для учета в работе по формированию и ведению территориальных фрагментов регистрации избирателей, участников референдума.

Распоряжением Администрации г. Челябинска № 7097 от 15 июня 2017 года «Об организации регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории города Челябинска», заместителю Главы города, руководителю аппарата Администрации города ФИО4 поручено 1) осуществлять координацию и контроль работы по регистрации (учету) избирателей, участников референдума, проживающих на территории внутригородских районов города Челябинска; 2) устанавливать ежегодно на основании сведений, предоставленных главами внутригородских районов города Челябинска численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории города Челябинска по состоянию на 1 января и 1 июля, направлять эти сведения не позднее 15 января и 15 июля в Правительство Челябинской области, Избирательную комиссию Челябинской области, Избирательную комиссию города Челябинска (л.д. 81-92).

С целью реализации положений об учете избирателей, главой Администрации Ленинского района г. Челябинска и председателем территориальной комиссии Ленинского района города Челябинска направляются в адрес заместителя Главы города Челябинска, руководителю аппарата Администрации ФИО4 письма на основании сведений о присвоенных почтовых адресах жилых домов в Ленинском районе, а также сведений, предоставленных системными администраторами ГАС «Выборы», в которых избирательная комиссия ставит вопросы о внесении изменения в составы и описание избирательных участков (л.д. 94-96).

Согласно распоряжения Администрации города Челябинска № 5674 от 20 мая 2019 года «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Челябинска от 24 октября 2017 года № 12761» в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в целях уточнения границ избирательных участков, образованных на территории города Челябинска для проведения выборов и референдумов внесены изменения в распоряжение Администрации города Челябинска от 24 октября 2017 года № 12761 «Об образовании избирательных участков для проведения выборов и референдумов на территории города Челябинска», признаны утратившими силу распоряжение Администрации г. Челябинска от 05 июля 2018 года № 7676 «О внесении изменений в распоряжение Администрации города от 24 октября 2017 года № 12761», распоряжение от 21 марта 2019 года № 3286 «О внесении изменений в распоряжение Администрации города от 24 октября 2017 года № 12761» (л.д. 97-98). В соответствии с данным распоряжением определен перечень избирательных участков, образованных для проведения выборов и референдумов на территории города Челябинска. В частности в Ленинском районе определено количество участков 67 и состав избирательных участков с указанием улиц и номеров домов.

Само по себе обстоятельство, заявленное ФИО1, что потенциальный кандидат в избирательном округе с большим количеством избирателей потратит меньшее количество денежных средств фонда кандидата в пересчете на одного избирателя, не может служить основанием для удовлетворения иска.

Законодателем в пункте 2 статьи 18 Федерального закона №67-ФЗ, предусмотрено, что одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Сама по себе возможность постоянного изменения схем избирательных округов только по причине изменения численности населения, привела бы к нестабильности ситуации и очевидно затруднила бы реализацию и активных и пассивных избирательных прав граждан.

Согласно ч. 2 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случае, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

При таких обстоятельствах, учитывая что в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения доводы административного истца о нарушении избирательных прав граждан Ленинского района города Челябинска со стороны Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Челябинска, а также, поскольку оспариваемое решение в части утверждения схемы избирательных округов и их описания отменено в ходе судебного разбирательства, в связи с чем не может повлечь нарушения прав административного истца, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Челябинска о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Челябинска от 18 июня 2019 года № 83/502-4 «О внесении изменений в решение Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Челябинска от 17 июня 2014 года № 37/2 «О схеме одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Ленинского района города Челябинска первого созыва и ее графических изображений», обязании к принятию новой схемы одномандатных избирательных округов и ее графических изображений, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 5 дней путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Ленинский районный суд <адрес>.

Председательствующий А.Н. Пашкова