Решение № 2А-5638/2017 2А-5638/2017~М-5218/2017 М-5218/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-5638/2017

Дело № 2А-5638/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 30 июня 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Цыкуновой В.П., при секретаре Архиповой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Окружной администрации города Якутска, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №17» Городского округа «город Якутск» об оспаривании решений, действий (бездействие) по отказу в принятии ребенка в общеобразовательное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

Истцы, в интересах несовершеннолетнего сына ФИО3 обратились в суд с иском к ответчикам об оспаривании решений, действий (бездействие) по отказу в принятии ребенка в общеобразовательное учреждение, указывая в обоснование исковых требований, что ____ 2016 г. в установленном в порядке истцами было подано заявление о зачислении в 1 класс сына П., ____ г.р. в МОБУ «СОШ №17». ____ 2017 г. истцами получен ответ с МОБУ «СОШ №17» г.Якутска, что на основании предостережения прокуратуры г.Якутска, дополнительный набор в 1-й класс на 2017-2018 учебный год был отменен и в части зачисления ребенка в 1 класс отказано. Основанием вынесения предостережения прокуратуры г.Якутска явилось то обстоятельство, что при дополнительном наборе в 1-й класс МОБУ «СОШ №17» г.Якутска санитарно-эпидемиологические требования будут нарушены. Истцами и родителями детей, проживающих на территории, закрепленной за данной школой, было направлено письмо ____ 2016 г. в адрес Окружной администрации г.Якутска, Управление образования ОА города Якутска с просьбой открытия дополнительного класса в МОБУ «СОШ №17». Получен ответ, что открытие дополнительного класса будет приниматься совместным решением руководства самого общеобразовательного учреждения с Учредителем, то есть Окружной администрацией г.Якутска, в 2017 году. В нарушение ч. 2 ст. 43 Конституции РФ, п. 3 ст. 4 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не обеспечена гарантия общедоступности общего образования граждан при лишении сына истцов в территориально закрепленный МОБУ «СОШ №17» г.Якутска. В данном случае усматриваются незаконные действия в отказе в принятии ребенка в школу и бездействие по решению вопроса возможности обучения ребенка в образовательном учреждении. Просили суд признать незаконным действие по отказу в зачислении несовершеннолетнего ребенка ФИО3 в МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №17» и обязать ответчиков произвести действия по зачислению в первый класс на 2017-2018 учебный год несовершеннолетнего ребенка в МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №17» (с углубленным изучением отдельных предметов) ГО «Город Якутск», то есть по месту жительства и регистрации.

В судебном заседании истцы и их представитель ФИО4 на основании доверенности административный иск поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №17» ФИО5 с иском не согласилась, ссылаясь на то, что административным истцам было отказано в приеме несовершеннолетнего ребенка в первый класс в МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №17» на основании Предостережения прокуратуры города от ____ 2017 г., по причине отсутствия свободных мест. В настоящее время на базе МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №17» открыты дополнительные 2 класса в школе №, о чем административные истцы уведомлены.

Представитель ответчика Окружной администрации г.Якутска ФИО6 на основании доверенности исковые требования не признал, ссылаясь на то, что право ребенка на получение образования не нарушается, в МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №17» открыты дополнительные классы. Прокуратурой города была проведена проверка состояния безопасности детей и защиты их прав в МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №17» и вынесено Предостережение о недопустимости нарушения действующего законодательства. Непринятие мер по соблюдению действующего санитарно-эпидемиологического законодательства может повлечь причинение вреда здоровью несовершеннолетним обучающимся, права которых должны быть обеспечены.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что дата ____ 2016 г. в установленном в порядке административными истцами было подано заявление в МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №17» о зачислении в 1 класс сына П., ____ года рождения.

Письмом от ____.2017 г. за исх. №, Администрация МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №17» ФИО1, сообщила, что дополнительного набора в 1-й класс на 2017-2018 учебный год не будет по Предостережению Прокуратуры г.Якутска от ____ 2017 г., в связи с чем не МОБУ «СОШ №17» не может принять П. в 1-й класс.

Из материалов дела усматривается, что по обращению Уполномоченного по правам ребенка в РС(Я) ФИО7 «О проверке состояния безопасности детей и защиты их прав в МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №17» прокуратурой города проведена проверка. При этом в ходе прокурорской проверки установлено, что по состоянию на ____.2017 количество обучающихся в основном здании - ___ (первая смена - ___ детей, вторая смена -___) при проектной вместимости ___ учащихся в 1 смену, при этом превышение числа обучающихся на ___ детей в первую смену и на ___ детей во вторую смену. Наполняемость в начальном звене составляет ___ детей, в среднем - ___ детей, в старшем - ___ детей, при этом в первую смену на первом этаже обучается ___ детей начальных классов, на 2 этаже - ___ детей начальных классов, 5,6,9 классы в количестве ___ детей на втором и третьем этажах. Во вторую смену на первом этаже обучается ___ детей начальных классов, на 2 этаже -___ детей начальных классов, 6, 7 классы в количестве ___ детей на втором и третьем этажах. В 2009 году по согласованию с заместителем начальника ОГПН г. Якутска ГУ МЧС РФ по РСЯ проведена реконструкция рекреаций школы: на 1 этаже часть рекреации переделана в гардероб для начальных классов, Гардероб, находящийся на 1 этаже переделан под кабинет логопеда (площадь занимаемого помещения - ___ м); на 2 этаже рекреация и учительская переделаны с правого крыла в кабинеты истории и английского языка (площадь занимаемого помещения - ___ м.) Общая площадь рекреаций составляет ___ м. (на 1 этаже - ___ м., на 2 этаже -___ м., на 3 этаже - ___), при этом количество обучающихся в 1 смену составляет ___ детей, во 2 смену -___ детей. Согласно п. 4.20 СанПин 2.4.2.2821 -10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189, во вновь строящихся общеобразовательных организациях рекреации предусматриваются из расчета не менее 0,6 на 1 обучающихся. При реконструкции зданий рекомендуется предусматривать рекреации из расчета не менее 0,6 на 1 обучающихся, при условии соблюдения норм площади учебных помещений в соответствии с требованиями пункта 4,9 СанПин. В соответствии с п. 4.9 СанПин площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 м2 на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий. Таким образом, в МБОУ «СОШ № 17» не соблюдены требования СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", а именно п. 4.9 - не выдерживается норма площади на одного ребенка при обучении (на одного ребенка приходится в среднем 1,5 м2 на 1 обучающегося с учетом площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели.) Проверкой также установлено, что в 2015 -2016, 2016-2017 учебный год в связи с большим количеством желающих поступить в МОБУ СОШ №17, были открыты по 2 класса. В ___ 2016 года в МОБУ СОШ №17 проведен набор в 1 классы на 2017-2018 учебный год по электронной очереди. В соответствии с приказом № от ____.2016 зачислены в 1 класс ___ детей: 2 класса с русским языком обучения и 2 класса с якутским языком обучения, в каждом классе ___ учеников. Вместе с тем, количество состоящих в очереди в настоящее время, составляет 220 детей, в связи с чем Управлением образования ГО «город Якутск» рассматривается вопрос о наборе детей в 5 дополнительный класс. Из пояснения директора МОБУ СОШ №17 ФИО8 следует, что в текущем году общее количество выпускников МОБУ СОШ №17 составит ___ человек, класс-комплектов - ___. На следующий учебный год укомплектовано 4 первых класса. Управлением образования ГО «город Якутск», несмотря на переполненность, рассматривается вопрос открытия набора пятого 1 класса. В настоящее время приняты ___ учеников по ___ человек в каждом классе. С учетом набранного количества обучающихся - 4 класса (___), количества выпускников - ___ и переполненности школы, открытие дополнительного набора может привести к неблагоприятным последствиям (травматизм, психоэмоциональное напряжение детей т.д.). ____ 2017 года заместителем прокурора города Якутска Никифоровым В.Н. директору МОБУ СОШ №17 ФИО9 объявлено предостережение о недопустимости нарушения требований федерального закона.

Данное Предостережение прокурора о недопустимости нарушения действующего законодательства незаконным не признан и в установленном законом порядке не оспорен.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное образование закреплены в Федеральном законе N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с названным Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство, вместе с тем, закрепляет определенный порядок и условия, при которых предоставляется место в образовательном учреждении, принимая во внимание лиц, которым в соответствии с действующим нормативным регулированием предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Согласно пункту 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, истцом суду не представлено доказательств того, что в МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №17» имелись свободные места, на которые П., как лицо проживающее на закрепленной за образовательным учреждением территории, мог быть зачислен.

Суд отмечает, что все гарантированные Конституцией Российской Федерации права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация конституционных прав на получение ребенком образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, в том числе, имеющих право на внеочередное обеспечение местами в общеобразовательных учреждениях льготных условиях.

Между тем, предоставление места в МОБУ «СОШ № 17» повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, учтенных согласно электронной очереди ранее.

Само по себе наличие очереди на получение мест в МОБУ «СОШ № 17» нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного образования в отношении ребенка административных истцов.

Суд приходит к выводу, что незачисление ребенка П. в первый класс в МОБУ «СОШ «17» связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой, в том числе, состоят лица, обратившиеся за постановкой на такую очередь ранее.

Из пояснений ответчиков, в настоящее время по связи с поступлением заявления от родителей проживающих на закрепленной территории на базе МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №17» открыты дополнительные 2 класса в школе №.

Принимая во внимание отсутствие свободных мест, а также то, что реализация конституционного права несовершеннолетнего сына истцов на получение образования не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в образовательном учреждении, учитывая, что ответчик истцу в зачислении в МОБУ «СОШ №17» не отказывает, на 2017-2018 год открыты дополнительные классы в первый класс в школе №, суд полагает, что нарушений прав несовершеннолетнего П., действиями ответчика не нарушено.

Поскольку незаконного действия (бездействия) со стороны ответчиков в данном случае суд не усматривает, то не имеется оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1, ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Окружной администрации города Якутска, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №17» Городского округа «город Якутск» об оспаривании решений, действий (бездействие) по отказу в принятии ребенка в общеобразовательное учреждение – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ___

___