Решение № 2А-436/2019 2А-436/2019~М-369/2019 М-369/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2А-436/2019

Дело № 2а-436/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Лазарева М.Б.,

при секретаре Михайловой Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Новопавловское» о признании бездействия незаконным, понуждении к действию,

установил:

Межрайонный природоохранный прокурор Шагжитов Т.Ц. обратился с вышеназванным иском в суд, ссылаясь на следующие обстоятельства. Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры «О проведении проверки исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления», а также в связи с разрешением обращений граждан проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Новопавловское» законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки установлено, что в <...> имеется многоквартирный дом, жильцы которого складируют ТКО в 2 контейнера, расположенные рядом с домом. В нарушение норм закона администрацией поселения схема размещения и реестр мест (площадок) накопления ТКО не разработаны, контейнерные площадки не созданы. 16.04.2019 в ходе осмотра территории городского поселения «Новопавловское» установлено наличие следующих несанкционированных свалок: в районе Зун-тигня площадью около 0,17 га; в районе ул. ФИО1 6, кв. 2, ФИО1, 1 вдоль дороги, в районе ул. Савхозная 36, ул. Савхозная, 8 общей площадью 0,44 га; в п. Новопавловка : в районе перекрестка дороги к р. Хилок и ул. Разрез площадью 0,02 га; в лесной зоне в районе ул. Разрез площадью около 0,01 га; по дороге к р. Хилок, с координатами 51.205051 N, 109.228328 Е площадью 0,05 га; по дороге ведущей к санкционированной свалке площадью 0,37 га; по дороге, ведущей к угольному разрезу площадью около 0,02 га; в лесной зоне в районе ул. Разрез площадью около 0,01 га; в районе лесной зоны дороги ведущей к с. Зугмара с координатами 51.197720 N, 109.215399 Е площадью 0,15 га; в районе нижнего поселка по ул. Нижняя, где производится выпас скота площадью 0,57 га; между улицами 1-ой Нагорной и 2-ой Нагорной общей площадью 0,77 га; по улице 3-ая Железнодорожная, за железнодорожным мостом общей площадью 0,69 га; по улице 3-ая Железнодорожная с координатами 51, 218052 N 109,204177 Е общей площадью 0,13 га; в районе улице Забайкальская с координатами 51.220894 N 109.187382 Е, площадью 0,02 га; в районе ул. Победы площадью около 0,008 га. Состав свалок представляет собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд: целлофановые пакеты с остатками пищевых продуктов, картонные упаковки из под пищевых продуктов, пластиковые и стеклянные бутылки, части домашней мебели, пенопласт, шифер, а также отходы производства и потребления - опилки и горбыль, которые на момент осмотра находились в процессе горения. По результатам обследования установлено, что на территории городского поселения «Новопавловское» твердые коммунальные отходы накапливаются, собираются вне специально оборудованных мест для их размещения. Образование свалок ТКО произошло в результате стихийного сброса бытовых отходов, вывозимого гражданами с территорий частных домовладений населенного пункта — п. Новопавловка и с. Новопавловское. Круг лиц, осуществляющих неорганизованное размещение отходов, не определен.

До настоящего времени, администрацией поселения схема размещения и реестр мест (площадок) накопления ТКО не разработаны, контейнерные площадки не созданы, несанкционированные свалки в с. Новопавловское: в районе Зун-тигня площадью около 0,17 га; в районе ул. ФИО1 6, кв. 2, ФИО1, 1 вдоль дороги, в районе ул. Савхозная 36, ул. Савхозная, 8 общей площадью 0,44 га; в п. Новопавловка : в районе перекрестка дороги к р. Хилок и ул. Разрез площадью 0,02 га; в лесной зоне в районе ул. Разрез площадью около 0,01 га; по дороге к р. Хилок, с координатами 51.205051 N, 109.228328 Е площадью 0,05 га; по дороге ведущей к санкционированной свалке площадью 0,37 га; по дороге, ведущей к угольному разрезу площадью около 0,02 га; в лесной зоне в районе ул. Разрез площадью около 0,01 га; в районе лесной зоны дороги ведущей к с. Зугмара с координатами 51.197720 N, 109.215399 Е площадью 0,15 га; в районе нижнего поселка по ул. Нижняя, где производится выпас скота площадью 0,57 га; между улицами 1-ой Нагорной и 2-ой Нагорной общей площадью 0,77 га; по улице 3-ая Железнодорожная, за железнодорожным мостом общей площадью 0,69 га; по улице 3-ая Железнодорожная с координатами 51, 218052 N 109,204177 Е общей площадью 0,13 га; в районе улице Забайкальская с координатами 51.220894 N 109.187382 Е, площадью 0,02 га; в районе ул. Победы площадью около 0,008 га, не ликвидированы.

Стороны, надлежаще извещенные о дате и времени слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили, представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Новопавловское» - глава городского поселения ФИО2 направила заявление о признании исковых требований Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не была признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Статьей 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее - Закон №94-ФЗ) установлено, что Байкальская природная территория - это территория, в состав которой входит буферная экологическая зона. Под буферной экологической зоной понимается территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации.

Поселок Новопавловка и село Новопавловское Петровск-Забайкальского района Забайкальского края входит в буферную экологическую зону Байкальской природной территории, в связи с чем на указанные населенные пункты распространяется особый правовой режим.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Закона №131-Ф3 к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из части 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Данные изменения согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступили в законную силу с 1 января 2019 года.

Частью 1 статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Исходя из содержания части 4 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно заявлений жителей п. Новопавловка в районе улиц поселения сосредоточено огромное количество свалок, а именно отходы образующиеся в процессе потребления, а также отходы производства и потребления-опилки и горбыль. Из акта проверки Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры от 24.04.2019 о соблюдении законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды, муниципальном земельном контроле и санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены скопления несанкционированных свалок: в районе Зун-тигня площадью около 0,17 га; в районе ул. ФИО1 6, кв. 2, ФИО1, 1 вдоль дороги, в районе ул. Савхозная 36, ул. Савхозная, 8 общей площадью 0,44 га; в п. Новопавловка : в районе перекрестка дороги к р. Хилок и ул. Разрез площадью 0,02 га; в лесной зоне в районе ул. Разрез площадью около 0,01 га; по дороге к р. Хилок, с координатами 51.205051 N, 109.228328 Е площадью 0,05 га; по дороге ведущей к санкционированной свалке площадью 0,37 га; по дороге, ведущей к угольному разрезу площадью около 0,02 га; в лесной зоне в районе ул. Разрез площадью около 0,01 га; в районе лесной зоны дороги ведущей к с. Зугмара с координатами 51.197720 N, 109.215399 Е площадью 0,15 га; в районе нижнего поселка по ул. Нижняя, где производится выпас скота площадью 0,57 га; между улицами 1-ой Нагорной и 2-ой Нагорной общей площадью 0,77 га; по улице 3-ая Железнодорожная, за железнодорожным мостом общей площадью 0,69 га; по улице 3-ая Железнодорожная с координатами 51, 218052 N 109,204177 Е общей площадью 0,13 га; в районе улице Забайкальская с координатами 51.220894 N 109.187382 Е, площадью 0,02 га; в районе ул. Победы площадью около 0,008 га.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 9, 10 Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

По результатам обследования установлено, что на территории городского поселения «Новопавловское» твердые коммунальные отходы накапливаются, собираются вне специально оборудованных мест для их размещения.

Образование свалок ТКО произошло в результате стихийного сброса бытовых отходов, вывозимого гражданами с территорий частных домовладений населенного пункта — п. Новопавловка и с. Новопавловское.

В соответствии с актом проверки, отходы размещены непосредственно на почву, контейнерные площадки, контейнеры в этих местах отсутствуют. Таким образом, допущено несанкционированное размещение ТКО.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Закон № 52-ФЗ), статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривают, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В силу ст. 39 Закона № 7-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим — федеральный государственный — санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Согласно п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта. Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке.

Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (пункт 1.3. СанПиН 42-128-4690- 88). Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88).

В ходе проверки, проведенной Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой собственник территорий, на которых не санкционирование размещены ТКО, не установлен. Земельные участки, на которых размещены отходы, относятся к землям неразграниченной собственности.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 2611 вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны не допускать порчу, загрязнение земель и иное негативное воздействие на почвы.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Статьей 3 Закона № 7-ФЗ закреплен принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком мер по разработке и принятии схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления ТКО, ликвидации несанкционированных свалок, нарушает законные интересы и права граждан — жителей городского поселения «Новопавловское» — на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора о признании бездействия Администрации городского поселения «Новопавловское», выразившееся в непринятии мер по разработке и принятии схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления ТКО, ликвидации несанкционированных свалок незаконным, об обязании Администрацию городского поселения «Новопавловское» разработать и принять схему размещения и реестр мест (площадок) накопления ТКО, ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов в с. Новопавловское.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Новопавловское» о признании бездействия незаконным, понуждении к действию - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Новопавловское», выразившееся в непринятии мер по разработке и принятии схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления ТКО, ликвидации несанкционированных свалок в с. Новопавловское: в районе Зун-тигня площадью около 0,17 га; в районе ул. ФИО1 6, кв. 2, ФИО1, 1 вдоль дороги, в районе ул. Савхозная, 36, ул. Савхозная, 8 общей площадью 0,44 га; в п. Новопавловка : в районе перекрестка дороги к р. Хилок и ул. Разрез площадью 0,02 га; в лесной зоне в районе ул. Разрез площадью около 0,01 га; по дороге к р.Хилок, с координатами 51.205051 N, 109.228328 Е площадью 0,05 га; по дороге, ведущей к санкционированной свалке площадью 0,37 га; по дороге, ведущей к угольному разрезу площадью около 0,02 га; в лесной зоне в районе ул. Разрез площадью около 0,01 га; в районе лесной зоны дороги ведущей к с. Зугмара с координатами 51.197720 N, 109.215399 Е площадью 0,15 га; в районе нижнего поселка по ул. Нижняя, где производится выпас скота площадью 0,57 га; между улицами 1-ой Нагорной и 2-ой Нагорной общей площадью 0,77 га; по улице 3-ая Железнодорожная, за железнодорожным мостом общей площадью 0,69 га; по улице 3-ая Железнодорожная с координатами 51, 218052 N 109,204177 Е общей площадью 0,13 га; в районе улице Забайкальская с координатами 51.220894 N 109.187382 Е, площадью 0,02 га; в районе ул. Победы площадью около 0,008 га.

Обязать администрацию городского поселения «Новопавловское»:

разработать и принять схему размещения и реестр мест (площадок) накопления ТКО городского поселения «Новопавловское»

ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов в с. Новопавловское: в районе Зун-тигня площадью около 0,17 га; в районе ул. ФИО1 6, кв. 2, ФИО1, 1 вдоль дороги, в районе ул. Савхозная 36, ул. Савхозная, 8 общей площадью 0,44 га; в п. Новопавловка : в районе перекрестка дороги к р. Хилок и ул. Разрез площадью 0,02 га; в лесной зоне в районе ул. Разрез площадью около 0,01 га; по дороге к р. Хилок, с координатами 51.205051 N, 109.228328 Е площадью 0,05 га; по дороге ведущей к санкционированной свалке площадью 0,37 га; по дороге, ведущей к угольному разрезу площадью около 0,02 га; в лесной зоне в районе ул. Разрез площадью около 0,01 га; в районе лесной зоны дороги ведущей к с. Зугмара с координатами 51.197720 N, 109.215399 Е площадью 0,15 га; в районе нижнего поселка по ул. Нижняя, где производится выпас скота площадью 0,57 га; между улицами 1-ой Нагорной и 2-ой Нагорной общей площадью 0,77 га; по улице 3-ая Железнодорожная, за железнодорожным мостом общей площадью 0,69 га; по улице 3-ая Железнодорожная с координатами 51, 218052 N 109,204177 Е общей площадью 0,13 га; в районе улице Забайкальская с координатами 51.220894 N 109.187382 Е, площадью 0,02 га; в районе ул. Победы площадью около 0,008 га.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено и оглашено 12.07.2019 года.

Судья М.Б.Лазарева