Решение № 2А-129/2024 2А-129/2024(2А-1309/2023;)~М-1242/2023 2А-1309/2023 М-1242/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-129/2024

УИД: 66RS0052-01-2023-001767-10

Административное дело №2а-129/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухой Лог Свердловской области 26 февраля 2024 года

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Барковой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Змеевой Ю.В., с использованием средств аудиозаписи,

с участием:

представителя административного истца – директора МКУ «АХУ» ФИО1,

представителя административного ответчика - ОНД и ПР городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственное управление» к ОНД и ПР городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований,

установил:

МКУ «АХУ» обратились в суд с иском, просят признать незаконным предписание № от 18.08.2023 об устранении нарушений обязательных требований, вынесенное начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Сухой Лог городского округа Богданович управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области.

В обоснование иска указано, что в период с 14.08.2023 по 18.08.2023 отделом надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области была проведена внеплановая выездная проверка МКУ «АХУ», расположенного по адресу: <адрес> в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны. Результаты проверки отражены в акте от 18.08.2023 №. По результатам проверки в отношении административному истцу было выдано предписание № от 18.08.2023 об устранении нарушений обязательных требований, выявлены нарушения:

защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) не поддерживается в состоянии готовности к приёму укрываемых; не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации всего сооружения; инженерно-технического оборудования;

2) инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению;

3) не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Установлен срок устранения выявленных нарушений до 19.08.2024.

С предписанием не согласны, так как оно вынесено в отношении лица, не являющегося ответственным за содержание объекта гражданской обороны, на балансе которого защитное сооружение гражданской обороны не находится. Согласно выписке из ЕГРН от 21.12.2023 здание Администрации городского округа находится в оперативном управлении МКУ «АХУ» с 18.03.2011. 13.09.2018 решением Сухоложского городского суда Свердловской области в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1990.1 кв.м., находящегося в подвальном помещении признано за Территориальным управлением Росимущества в Свердловской области. Защитные средства гражданской обороны, закрепленные на соответствующем вещном праве за федеральными органами власти подведомственными им организациями для выполнения ими мероприятий по гражданской обороне, относятся к федеральной собственности. Указанное противорадиационное укрытие федеральными органами в установленном порядке в муниципальную собственность органов местного самоуправления городского округа Сухой Лог не передавалось. Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области необходимо привести подвальное помещение в соответствие с требованиями защитного сооружения гражданской обороны. Указанное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, незаконно возлагает на него обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Возложение на муниципальное казенное учреждение обязанностей по приведению в надлежащее состояние ЗСГО влечет для административного истца негативные последствия: привлечение к административной ответственности, необходимость дополнительного финансирования на цели, которые не относятся к основным видам деятельности. Кроме того, деятельность по осуществлению гражданской обороны требует наличия в штате административного истца специалистов, имеющих специальные навыки и познания в указанной сфере.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ МЧС по Свердловской области, в качестве заинтересованных лиц – МКУ «Центр ГО и ЧС ГО Сухой Лог», ТУ Росимущества в Свердловской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на иске настаивал. Суду пояснил, что подвальное помещение не принималось в оперативное управление, как защитное сооружение ГО, в подвале размещаются архивы Администрации ГО Сухой Лог.

Представитель административного ответчика ФИО2 в иске просит отказать, считает предписание законным, поскольку указанное подвальное помещение стоит на учете, как защитное сооружение ГО.

Представитель соответчика ГУ МЧС по Свердловской области, представитель заинтересованного лица - ТУ Росимущества в Свердловской области в судебное заседание не явились, своё мнение по иску нее представили.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Центр ГО и ЧС ГО Сухой Лог» ФИО3 в суд не явился, в письменном отзыве указал (л.д.67-68), что объект недвижимости по адресу: <адрес> государственную регистрацию, как защитное сооружение ГО - ПРУ в регистрирующих органах не проходил, не регистрировался. У органов местного самоуправления ГО Сухой Лог на учете стоит защитное сооружение ГО находящееся в подвальном помещении по адресу: <адрес>. Разработан паспорт ПРУ. ЗС ГО ПРУ в полном объеме не соответствует требованиям, предусмотренным действующим законодательством РФ, в связи с чем планируется подготовить пакет документов для списания и снятия с учета ЗС ГО ПРУ. Поскольку указанное ЗС ГО ПРУ находится в федеральной собственности и в установленном порядке в муниципальную собственность не передавалось, то ТУ Росимущества в Свердловской области обязано привести подвальное помещение в соответствие с требованиями ЗС ГГО, поставить его на кадастровый учет и зарегистрировать право оперативного управления.

Суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии ч. 8, 9, 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно Акту от 18.08.2023, в период с 14.08.2023 по 18.08.2023 отделом надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области была проведена внеплановая выездная проверка МКУ «Административно-хозяйственное управление», расположенного по адресу: <адрес> (л.д.10-11).

По результатам проверки было выдано Предписание № от 18.08.2023 об устранении нарушений обязательных требований в срок до 19.08.2024 (л.д.12-13), а именно:

- защитное сооружение гражданской обороны поддерживать в состоянии готовности к приему укрываемых; обеспечить сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации всего сооружения; инженерно-технического оборудования;

- инженерно-техническое оборудование защитного сооружения содержать в исправном состоянии и подготовить к использованию по назначению;

- организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п. 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Согласно технического паспорта от 15.03.2005 года спец объекта ГО по адресу: <адрес>, специальным объектом является подвал (л.д.49-53).

Решением КУМИ № от 24.12.2010 здание Администрации ГО Сухой Лог (в том числе подвал) изъяты из оперативного управления МУ «Администрации ГГО Сухой Лог» и передано в оперативное управление МБУ «Административно-хозяйственное управление» (л.д.34,35).

Согласно выписке из ЕГРН нежилое помещение площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> принадлежит ГО Сухой лог, 18.03.2011 на праве оперативного управления передано МКУ «АХУ» (л.д.13-20).

06.03.2015 года заполнен паспорт противорадиационного укрытия инв.№ по адресу: <адрес> (л.д.58-59).

08.06.2015 года составлен Акт проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, из которого следует, что документация по ЗС ГО не разработана, лицо, ответственное за содержание защитного сооружения отсутствует, защитное сооружение к приему укрываемых не готово (л.д.57).

16.08.2018 года оформлен паспорт противорадиационного укрытия инв.№ по адресу: <адрес> (л.д.49-55).

В этот же день составлен Акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ), из которого следует, что мероприятия по содержанию и приведению в готовность защитного сооружения к приему укрываемых не проводятся, состояние помещения неудовлетворительное (л.д.56).

Согласно Выписке из реестра федерального имущества от 02.10.2018 защитное сооружение ГО противорадиационное укрытие инв№ (спец подвал) внесено в реестр федерального имущества (л.д.60).

Распоряжением ТУ Росимущества в Свердловской области № от 06.08.2019 утвержден перечень имущества, правомерно принятого в собственность ГО Сухой Лог (л.д.31). Из указанного перечня следует, что одним из переданных объектов является защитное сооружение ГО противорадиационное укрытие <данные изъяты>, расположенное в здании Администрации ГО Сухой Лог (л.д.32-33).

Доводы представителя административного истца о том, что судебным решением Сухоложского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в подвальном помещении признано за Территориальным управлением Росимущества в Свердловской области, отклоняются судом, поскольку такое решение судом не принималось. Решения выносились по ЗС ГО, расположенным по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, только на данные защитные сооружения признано право собственности Российской Федерации и на Территориальное управление Росимущества в Свердловской области возложена обязанность по приведению их в соответствие с требованиями закона.

Таким образом, поскольку нежилое помещение (подвал), принадлежащее ГО Сухой Лог, зарегистрировано как специальный объект – защитное сооружение гражданской обороны и передано в оперативное управление МКУ «АХУ», то оспариваемое предписание является законным, в данном защитном сооружении ГО должны быть выполнены мероприятия, указанные в предписании.

При данных обстоятельствах административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственное управление» к ОНД и ПР городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения, с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2024.

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области Е.Н. Баркова