Решение № 2А-1482/2017 2А-1482/2017~М-389/2017 А-1482/2017 М-389/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2А-1482/2017

Дело №а-1482/2017

Мотивированное
решение

составлено 20.02.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2017 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе

председательствующего судьи Коблова Н.В.,

при секретаре <ФИО>8.,

с участием административного истца <ФИО>1, представителя административного ответчика <ФИО>5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>11 <ФИО>9 к Министерству социальной политики Свердловской области, территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по <адрес> г. Екатеринбурга о признании незаконным решения об отказе включения в список лиц, претендующих на присвоение звания "<иные данные>", возложении обязанности по включению в данный список,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>1<ФИО>10. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству социальной политики Свердловской области, ТОИОГВ – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по <адрес> г. Екатеринбурга о признании незаконным решения об отказе включения в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности по включению в данный список.

В обоснование иска указано, что в октябре 2016 года <ФИО>1С. обратилась в Управление социальной политики по <адрес> г. Екатеринбурга с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Решением территориального органа социальной политики в присвоении указанного звания административному истцу отказано на основании изменений, внесенных Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ, которым п. 6 Положения дополнен формулировкой о том, что при присвоении <иные данные>" не учитываются знаки отличия министерств и ведомств <ФИО>3, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами <ФИО>3, РСФСР, Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба. В декабре 2016 года при обжаловании данного решения в досудебном порядке в Министерстве социальной политики по Свердловской области, также получен отказ по этим же основаниям.

С решениями органов социальной политики <ФИО>1С. не согласна по следующим основаниям.

Она проходит службу в ОВД с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, имеет непрерывный стаж службы, дающий право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", продолжительностью более 20 лет, а также трудовой стаж, предшествующий прохождению службы, продолжительностью 5 лет 2 месяца 25 дней, следовательно имеет необходимый стаж, дающий право на присвоение звания "<иные данные>

Приказами МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, она награждена медалями "За отличие в службе" I и II степени. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №л/с – медалью "За доблесть в службе" (удостоверение к медали подписано руководителем федерального органа исполнительной власти – <ФИО>2 МВД РФ). Помимо этого, приказами ГУ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №л – нагрудными знаками "За отличную службу в МВД" и "Лучший следователь".

В соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" – медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени отнесена к ведомственным наградам, а следовательно является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Учитывая, что законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, установленных Федеральным законом "О ветеранах", считает, что оснований для отказа ей в присвоении звания "Ветеран труда" не имеется. Просит признать незаконными решение Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по <адрес> г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № и решение Министерства социальной политики по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги по включению меня в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". Обязать административных ответчиков устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод, включить <ФИО>1С. в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

В судебном заседании административный истец <ФИО>1<ФИО>12. административные исковые требования поддержала по предмету и основаниям, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства социальной политики <иные данные> области <ФИО>5 возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Представителю административного ответчика ТОИОГВ – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по <адрес> г. Екатеринбурга <ФИО>6 в допуске к участию в деле отказано, в связи с непредставлением диплома о высшем юридическом образовании.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий <ФИО>3 или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее Положение).

В соответствии с пп. 1 п. 1 Положения звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями <ФИО>3 или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий <ФИО>3 или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с пп. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п. 6 Положения при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные <ФИО>2, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, <ФИО>2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств <ФИО>3, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами <ФИО>3, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

В соответствии с п. 13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания "Ветеран труда" возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Из материалов дела следует, что <ФИО>1С. проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, имеет непрерывный стаж службы, дающий право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" продолжительностью более 20 лет, а также трудовой стаж, предшествующий прохождению службы, продолжительностью 05 лет 02 месяца 25 дней (л.д. 18).

Приказами ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № <ФИО>1С. награждена медалями МВД России "За отличие в службе" I и II степени (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>1С. обратилась в ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по <адрес> г. Екатеринбурга с заявлением о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания "<ФИО>13

Решением ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по <адрес> г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ №(1) административному истцу отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "<ФИО>14 (л.д. 8-9).

ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>1С., оспаривая отказ территориального органа социальной политики, обратилась с соответствующим заявлением в Министерство социальной политики по Свердловской области, которое ДД.ММ.ГГГГ подтвердило законность принятого нижестоящим органом решения (л.д. 10-17).

Доводы административного ответчика Министерства социальной политики по Свердловской области о том, что они являются ненадлежащим ответчиком являются необоснованными в силу следующего.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик.

Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Принимая во внимание, что <ФИО>1С. предъявлены требования, в том числе к Министерству социальной политики по Свердловской области, оснований для исключения из числа административных ответчиков, не имеется.

Исходя из системного толкования положений, регламентирующих порядок присвоения звания "Ветеран труда", в том числе пп. 1 п. 1, п. 4, 5, 6 Положения, суд приходит к выводу о соблюдении территориальным органом социальной политики требований законодательства, на основании которых принято оспариваемое решение.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" определен перечень ведомственных наград Министерства внутренних дел Российской Федерации, к каковым относятся и медали "За отличие в службе" I и II степени, которыми награждена <ФИО>1С.

При этом, на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>1С. в территориальный орган социальной политики, уже действовало содержащееся в п. 6 Положения правило о том, что при определении права на присвоение звания "Ветеран труда" не учитываются, ведомственные знаки отличия министерств и ведомств <ФИО>3, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами <ФИО>3, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба приведен в приказе Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В указанный перечень входит и Министерство внутренних дел.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок и особенности воинского учета граждан, проходящих службу в органах внутренних дел, определяются Положением о воинском учете, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Из содержания перечисленных выше положений следует, что Министерство внутренних дел является федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрено прохождение службы, приравненной к военной.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, определен круг лиц, являющихся ветеранами труда (п. 1 ст. 7).

В соответствии с ч. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации полномочий, установленных названной нормой, Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ в указанный выше нормативный правовой акт внесены изменения, а именно п. 6 Положения дополнен формулировкой о том, что при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные <ФИО>2, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, <ФИО>2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств <ФИО>3, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами <ФИО>3, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Настоящий Указ, вступил в законную в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку порядок присвоения звания "Ветеран труда" носит заявительный характер, то обращение истца в ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по <адрес> г. Екатеринбурга после вступления Указа Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ в законную силу, исходя из фактических обстоятельств дела, исключает возможность получения <ФИО>1С. гарантии социальной защиты.

При таких обстоятельствах на момент обращения административного истца в территориальный орган социальной политики для присвоения звания "Ветеран труда" <ФИО>1С. не соответствовала требованиям пп. 1 п. 1, п. 4, 5, 6 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ.

Решение ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по <адрес> г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ №(1) и ответ Министерства социальной политики Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе <ФИО>1С. в присвоении звания "Ветеран труда" являются законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Усс <ФИО>15 к Министерству социальной политики Свердловской области, территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по <адрес> г. Екатеринбурга о признании незаконным решения об отказе включения в список лиц, претендующих на присвоение звания "<иные данные>", возложении обязанности по включению в данный список отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Н.В. Коблов