Решение № 2А-942/2019 2А-942/2019~М-760/2019 М-760/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-942/2019

Дело № ххха-942/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Гор. Сафоново 27 сентября 2019 года

Сафоновский районный суд <адрес> в составе председательствующего федерального судьи Мельничук Е.В., при секретаре Пшеничниковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Смоленскому Региональному Общественному Благотворительному Фонду помощи нуждающимся семьям «Поможем от всей души» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о нем,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> обратилось в суд с требованием о признании Смоленского регионального общественного благотворительного фонда помощи нуждающимся семьям «Поможем от всей души» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о нем из ЕГРЮЛ, указывая, что дд.мм.гггг Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> принято решение о государственной регистрации общественного объединения – Смоленский Региональный Общественный Благотворительный Фонд помощи нуждающимся семьям «Поможем от всей души». Пунктом 2 ст.19 Федерального закона от дд.мм.гггг №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» предусмотрена обязанность благотворительной организации ежегодно представлять в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности. В нарушение указанной нормы закона, отчет о благотворительной деятельности в установленный законом срок за 2017-2018 годы в Управление не предоставлен. дд.мм.гггг за не предоставление отчета о благотворительной деятельности за 2017 год в отношении организации в порядке ст.19.7 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением мирового судьи от дд.мм.гггг организация признана виновной в совершении административного правонарушения и подвергнута наказанию в виде предупреждения. дд.мм.гггг по факту выявленного нарушения в организацию направлено предупреждение о необходимости представить в Управление отчет о благотворительной деятельности за 2017-2018 г.г. с установлением срока для устранения нарушения. Кроме этого, организацией не представлен отчет о своей деятельности за 2018-2019 года. дд.мм.гггг за непредставление отчетности в отношении организации в порядке ст.19.7 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением мирового судьи от дд.мм.гггг организация признана виновной в совершении административного правонарушения и подвергнута наказанию в виде предупреждения. Однако до настоящего времени отчет о благотворительной деятельности за 2017-2018 г.г. и информация о продолжении деятельности организации в 2018-2019 г.г. не предоставлены. На основании ст.29 Федерального закона от дд.мм.гггг №82-ФЗ «Об общественных объединениях», просит суд признать общественное объединение – Смоленский Региональный Общественный Благотворительный Фонд помощи нуждающимся семьям «Поможем от всей души», прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о нем из единого государственного реестра юридических лиц.

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № ххх по <адрес>.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> - в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик - Смоленский Региональный Общественный Благотворительный Фонд помощи нуждающимся семьям «Поможем от всей души», представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № ххх по <адрес>, представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № ххх по <адрес> для в судебное заседание не явились, о времени, месте проведения судебного разбирательства извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № ххх по <адрес> ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав письменные документы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В судебном заседании установлено, что Смоленский Региональный Общественный Благотворительный Фонд помощи нуждающимся семьям «Поможем от всей души» зарегистрирован в качестве некоммерческой организации Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № ххх по <адрес> и включен в Единый государственный реестр юридических лиц дд.мм.гггг; лицами, имеющими право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации, являются ФИО1, ФИО2 Отчет о благотворительной деятельности за 2017-2018 годы в установленный законом срок в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, не предоставлен. дд.мм.гггг за непредоставление отчета о благотворительной деятельности за 2017 год в отношении организации в порядке ст.19.7 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением мирового судьи от дд.мм.гггг организация признана виновной в совершении административного правонарушения и подвергнута наказанию в виде предупреждения. дд.мм.гггг по факту выявленного нарушения в организацию направлено предупреждение о необходимости представить в Управление отчет о благотворительной деятельности за 2017-2018 г.г. с установлением срока для устранения нарушения. Организацией не представлен отчет о её деятельности за 2018-2019 года. дд.мм.гггг за непредставление отчетности в отношении организации в порядке ст.19.7 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением мирового судьи от дд.мм.гггг организация признана виновной в совершении административного правонарушения и подвергнута наказанию в виде предупреждения. До настоящего времени отчет о благотворительной деятельности за 2017-2018 г.г. и информация о продолжении деятельности организации в 2018-2019 г.г. не предоставлены.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В соответствии с пп. 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на день рассмотрения дела) юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от дд.мм.гггг № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения)».

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от дд.мм.гггг № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от дд.мм.гггг № ххх, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от дд.мм.гггг № 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Между тем в нарушение требований, предусмотренных пунктами 3, 3.1 и 3.2 статьи 32 Федерального закона от дд.мм.гггг № 7-ФЗ, Смоленский Региональный Общественный Благотворительный Фонд помощи нуждающимся семьям «Поможем от всей души» не представил в управление Министерства юстиции РФ по <адрес> указанную информацию с января 2017 года по декабрь 2018 года – по отчету, и в 2018 – 2019 - о продолжении деятельности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от дд.мм.гггг № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

На основании п. 2 ст. 123.20 ГК РФ и п. 2 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если: имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получений необходимого имущества нереальна» цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; фонд в совей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом; в других случаях, предусмотренных законом.

При таких установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Смоленским Региональным Общественным Благотворительным Фондом помощи нуждающимся семьям «Поможем от всей души» допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> удовлетворить.

Признать общественное объединение - Смоленский Региональный Общественный Благотворительный Фонд помощи нуждающимся семьям «Поможем от всей души» - прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о нем из единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Мельничук