Решение № 2А-269/2021 2А-269/2021~М-229/2021 М-229/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-269/2021

Дело № 2а-269/2021

УИД: 56RS0024-01-2021-000336-88


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 марта 2021 года п. Новосергиевка

Оренбургская область

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Абузяровой Д.Ф.,

при секретаре Поповой Н.В.,

с участием: представителя истца помощника прокурора Новосергиевского района Головко М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области обратился с названным иском к администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведен анализ работы органов местного самоуправления по проведению открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в деятельности администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области.

Установлено, что на территории Новосергиевского района отсутствуют управляющие компании, ТСЖ, ЖСК и иные организации, осуществляющие деятельность в области управления многоквартирными жилыми домами. Согласно реестру, представленному администрацией МО Новосергиевский район о реализации «Программы (дорожной карты) по устранению проблем МКД, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован» на территории муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области расположено 7 многоквартирных домов по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Выбранный способ управления многоквартирными домами собственниками вышеуказанных жилых помещений не реализован, договоры на содержание общего имущества многоквартирного дома не заключались, в нарушение требований ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, п. 4 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, конкурсы по отбору управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами, открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в ДД.ММ.ГГГГ не проводились.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Покровский сельсовет, выразившееся в не проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления указанными многоквартирными домами, в которых собственниками помещений способ управления не реализован.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал, направил заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст.ст. 2, 14 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых норм (п. 1 ч. 1 ст. 165 Жилищного кодекса РФ).

Судом установлено, что администрация муниципального образования Покровский сельсовет наделена полномочиями по решению вопросов местного значения в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ст. 5 Устава муниципального образования Покровский сельсовет).

Прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области проведен анализ проделанной органами местного самоуправления работы по проведению открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в деятельности администрации муниципального образования Покровский сельсовет, в результате которой выявлены нарушения жилищного законодательства.

На территории муниципального образования Покровский сельсовет находится 7 многоквартирных домов, способ управления которыми не выбран, договоры на содержание общего имущества многоквартирного дома не заключались.

Информация на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru отсутствует. Открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в ДД.ММ.ГГГГ не проводились.

На основании ч.ч. 2 и 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным Кодексом РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2018 года № 1616 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для не проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом РФ (пункт 4 Правил).

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75 (далее - Порядок).

Согласно п. 32 Порядка информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

Пунктом 37 Порядка установлено, что извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с п. 39 Порядка в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

В случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов, в этом случае размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не может превышать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, который устанавливается органом местного самоуправления (п. 59 Порядка).

Таким образом, на дату принятия судом решения конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, способ управления которыми не выбран, конечным результатом которого является заключение договора управления многоквартирными домами, администрацией муниципального образования Покровский сельсовет не проведен, управляющая организация не определена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в которых собственниками помещений способ управления не реализован, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Новосергиевский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий Д.Ф. Абузярова

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2021 года.

Председательствующий Д.Ф. Абузярова