Апелляционное определение № 33-1061/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья Иванова Т.В. № 33-1061/2026

10RS0011-01-2025-008059-65

2-6856/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 апреля 2026 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Мишеневой М.А.,

судей Ващенко Е.Н., Зариповой Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ильинской Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24.12.2025 по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты Республики К.. о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить в списке лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Заслушав доклад судьи Ващенко Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском по тем основаниям, что ответчиком отказано в удовлетворении ее заявления о восстановлении в списке детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием оснований. При этом, распоряжением Чалнинской поселковой администрации от 23.01.1996 № за ней была закреплена жилая площадь по адресу: (.....). Постановлением администрации Чалнинского сельского поселения от 11.02.2013 № принято решение о постановке ее на учет и улучшении жилищных условий. Постановлением администрации Пряжинского национального муниципального района от 19.06.2014 № установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 22.07.2016 № ФИО1 исключена из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не обеспечены жилыми помещениями. Полагая, что, являясь лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, истец, изменив требования, просила признать решение Министерства социальной защиты Республики К.. от 21.03.2025 № незаконным, возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть ее заявление о восстановлении в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в течение 30 дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда и сообщить об исполнении решения суда в суд и истцу, восстановить истца в указанном списке, взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины 3000 руб. 00 коп., по оплате услуг представителя 40000 руб. 00 коп., почтовые расходы 43 руб. 00 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Пряжинского национального муниципального района, администрация Чалнинского сельского поселения, администрация Петрозаводского городского округа.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

С решением суда не согласна истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении ее требований. Указывает, что не установлена точная дата включения ее в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей которые имеют право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия. Отмечает, что постановление Правительства Республики Карелия от 25.10.2017 №-П не содержит пп. 21.4 п.9, которым установлено, что Министерство социальной защиты принимает решения об исключении из списка, является недопустимым по настоящему делу, поскольку решение об исключении Истца из списка было принято 22.07.2016, то есть до возникновения полномочий у Министерства социальной защиты Республики Карелия по формированию списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые в соответствии с законодательством Республики К.. подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы истца поддержал.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала по доводам апелляционной жалобы истца.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, изучив материалы настоящего гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В силу ст.328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу без удовлетворения.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, установлена ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – ФЗ №159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п.1 ст.8 ФЗ №159-ФЗ).

Положениями ч.1 ст.3.1 Закона Республики Карелия «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.

Статьей 4 указанного Закона Республики Карелия установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями Республики Карелия, в том числе: по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по принятию решения об однократном предоставлении благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в ч.1 ст.3.1 данного Закона.

Судом установлено, что Федорец (ранее – ФИО4) О.Н., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, признана лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением Чалнинской поселковой администрации № от 23.02.1996 опекуном над несовершеннолетней ФИО4 назначена ФИО5

Распоряжением Чалнинской поселковой администрации от 23.01.1996 № за истцом была закреплена жилая площадь по адресу: (.....).

17.04.2001 истец достигла совершеннолетия.

Истец обратилась в администрацию Пряжинского национального муниципального района 02.06.2014 с заявлением об установлении факта невозможности проживания в закрепленном за ней жилом помещении.

Постановлением администрации Пряжинского национального муниципального района от 19.06.2014 № установлен факт невозможности проживания ФИО4 в ранее занимаемом жилом помещении.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от 16.02.2016 № ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

До 23 лет за истцом было закреплено жилое помещение по адресу: (.....). Квартира находится в муниципальной собственности, передана в пользование по договору социального найма. Согласно справке о регистрации (л.д.111 – оборот) ФИО1 имела регистрацию по месту жительства по указанному адресу в период с 27.11.2001 по 15.01.2021.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 22.07.2016 № ФИО1 исключена из списка. Постановлением администрации Пряжинского национального муниципального района от 12.08.2016 №а признано утратившим силу постановление администрации Пряжинского национального муниципального района от 19.06.2014 №, которым установлен факт невозможности проживания ФИО4 в ранее занимаемом жилом помещении; в постановление администрации Пряжинского национального муниципального района от 12.08.2016 № внесено дополнение об исключении из списка ФИО4

В настоящее время ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: (.....).

По сведениям ЕГРН истцу на праве собственности с 2018 года принадлежат: земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в (.....), площадью 1500 кв.м, кадастровый №; жилое здание, площадью 31,3 кв.м, по адресу: (.....), кадастровый №; жилое помещение, площадью 44,1 кв.м, по адресу: (.....), кадастровый №.

Разрешая спор по существу, оценив обстоятельства дела в их совокупности, суд первой инстанции, установив, что на момент включения в список ФИО1 не являлась лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не обеспечены жилыми помещениями, и которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, учитывая, что с заявлением о предоставлении ей жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец обратилась в 2014 году в возрасте 31 года, вместе с тем, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока истцом не представлено, имея в виду, что в настоящее время истец обеспечена жилым помещением в г. Петрозаводске, принадлежащим ей на праве собственности, пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании решения ответчика незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, восстановлении в списке не имеется, в связи с чем в удовлетворении иска отказано.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца о восстановлении ее в Списке, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке статьи 67 ГПК РФ.

В целях проверки доводов апелляционной жалобы истца, полноты исследования юридически значимых обстоятельств, подлежащих выяснению в рамках настоящего спора, судебной коллегией в администрации Петрозаводского городского округа и в Министерстве социальной защиты Республики Карелия истребованы документы, послужившие основанием для издания приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 22.07.2016 № об исключении ФИО6 из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не обеспечены жилыми помещениями.

Согласно предоставленному ответу администрации Петрозаводского городского округа от 26.03.2026 №и, ФИО6, в адрес Администрации с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Петрозаводском городском округе, не обращалась, в указанной очереди не состояла.

Из копии личного дела лица, которое подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору специализированного найма, протокола жилищной комиссии от 17.06.2014 следует, что установлен факт невозможности проживания ФИО4 в ранее занимаемом жилом помещении, так как общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной Решением XXI сессии I созыва Совета Пряжинского муниципального района от 10.06.2008 №.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от 16.02.2016 № ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 22.07.2016 № ФИО1 исключена из списка. Постановлением администрации Пряжинского национального муниципального района от 12.08.2016 №а признано утратившим силу постановление администрации Пряжинского национального муниципального района от 19.06.2014 №, которым установлен факт невозможности проживания ФИО4 в ранее занимаемом жилом помещении; в постановление администрации Пряжинского национального муниципального района от 12.08.2016 № внесено дополнение об исключении из списка ФИО4, поскольку для постановки на учет оснований не имелось, учитывая, что за истцом было закреплено жилое помещение.

Принимая во внимание, что на момент, когда истцу исполнилось 23 года за ФИО6 было закреплено жилое помещение по адресу: (.....), по вопросам установления факта невозможности проживания в жилом помещении по указанному адресу и включения в Список детей-сирот по Пряжинскому муниципальному району ФИО6 обратилась в 2014 году, то есть по достижении ею возраста 31 года, таким образом, правовые основания для включения ее в Список детей-сирот отсутствовали.

Вопреки доводам апелляционной жалобы истца в силу пп.21.4 п.9 Постановления Правительства Республики Карелия от 25.10.2017 №-П Министерство социальной защиты принимает решения об исключении из списка. Указанная норма закона является действующей.

Кроме того, невозможность проживания в закрепленном жилом помещении установлена быть не могла до 01.01.2015, поскольку данное положение закона вступило в силу согласно ст.8 ФЗ №159-ФЗ с 01.01.2015.

Более того, истец в любом случае была бы снята с учета нуждающихся в получении жилых помещений в 2018 году, поскольку была обеспечена жилым помещением, имея в собственности земельный участок (по договору купли-продажи от 18.05.2018), жилое здание (с 19.04.2018), жилое помещение (по договору участия в долевом строительстве от 25.11.2019).

Доказательств обращения истца до достижения ею возраста 23 лет в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, а также доказательств наличия каких-либо уважительных причин не обращения истца как до, так и после достижения возраста 23 лет за реализацией права на обеспечение жильем как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не представлено, кроме того, учитывается, что за истцом было закреплено жилое помещение до 23 лет, каких-либо оснований для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет не имелось, истец снялась с регистрационного учета в закрепленном жилом помещении в 2021 году.

Аналогичная позиция относительно утраты права на получение мер социальной поддержки ввиду отсутствия уважительных причин пропуска срока для обращения в компетентный орган выражена в Определениях Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 14.10.2024 № 88-20917/2024, от 27.11.2023 № 88-24596/2023, от 29.08.2022 № 88-15331/2022, от 18.04.2022 № 88-5624/2022, от 11.10.2023 № 88-20517/2023.

Таким образом, доводы жалобы истца, основанные на ошибочном толковании норм права, не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке, поскольку не свидетельствуют о допущении судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушений норм материального или процессуального права, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу и влияли бы на законность судебного акта.

При таких обстоятельствах, решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24.12.2025 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

мотивированное апелляционное

определение изготовлено 13.04.2026