Постановление № 5-666/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 5-666/2017

Дело № 5-666/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о наложении административного взыскания

г.Владимир «14» июля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Краснова Т.П.,

с участием законного представителя ЗАО «БИЗНЕСТРАСТ» ФИО1, действующей на основании доверенности № 1749 от 12.07.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении

Закрытого акционерного общества «БИЗНЕСТРАСТ»(далее по тексту ЗАО «БИЗНЕСТРАСТ»), ИНН ### ОГРН ### КПП ###, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

18 мая 2017г. в 16 час 00 мин при проведении внеплановой выездной проверки по контролю исполнения предписания в помещениях Общества по адресу: <...>, выявлен факт повторного невыполнения требований законного предписания органа федерального государственного пожарного надзора, выразившегося в невыполнении предписания от 14.12.2016г. № 696/1/282, срок выполнения которого истек 17.04.2017г., а именно:

- пункт 1 предписания – не все помещения здания оборудованы соответствующими системами противопожарной защиты с учетом категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности и площади помещений и устройством противопожарных преград – системой автоматического пожаротушения или системой противопожарной сигнализации (большинство административных помещений производства, коридоры, производственные участки);

- пункт 2 предписания – система внутреннего противопожарного водопровода не обеспечивает подачу 2-х струй, расходом не менее 5 л/с каждая в любую точку здания;

- пункт 3 предписания – производственное 4-х этажное здание, площадью более 16 000 кв.м, не разделено на противопожарные отсеки;

- пункт 4 предписания – не предусмотрены в имеющихся помещениях категорий А и Б легкосбрасываемые конструкции;

- пункт 5 предписания – не обеспечены помещения производственной части эвакуационными выходами наружу или через помещение;

- пункт 6 предписания – не обеспечены этажи и помещения антресолей здания производственной части корпуса выше первого эвакуационными выходами;

- пункт 7 предписания – производственные помещения и коридоры, не имеющие естественного проветривания через окна в наружных ограждающих конструкциях, не оборудованы системами противодымовой защиты.

Действия ЗАО «БИЗНЕСТРАСТ» квалифицированы по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель ЗАО «БИЗНЕСТРАСТ» ФИО3(на основании доверенности) с правонарушением согласился.

Представители ГУ МЧС России по Владимирской области, извещенные надлежащим образом, судебное заседание не явились, не просили об отложении слушания дела, уважительности причин неявки не представили. С учетом мнения законного представителя ЗАО «БИЗНЕСТРАСТ» ФИО1 суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании законный представитель ЗАО «БИЗНЕСТРАСТ» ФИО1 с правонарушением не согласилась, представила возражения, не согласна с квалификацией правонарушения, полагала, что отсутствует повторность неисполнения требований предписания, поскольку решением Октябрьского районного суда г.Владимира от 1 марта 2017г. ЗАО «БИЗНЕСТРАСТ» по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г.Владимира на постановление по делу по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ было признано виновным в невыполнении требований предписания того же должностного лица № 421/1/184 от 27.07.2016г. Кроме того, во исполнение частично выполненного предписания обществом по всем пунктам предписания заключен договор с ООО «Проектсервисстрой» с целью проведения расчетов возможных рисков для обеспечения мер пожарной безопасности на объекте, в срок до 31.12.2017г., что свидетельствует о том, что обществом предприняты все возможные меры к устранению выявленных нарушений, однако представленный срок выполнения требований предписания явно недостаточен в связи с планируемым значительным объемом работ для его исполнения. Просила признать совершенное административное правонарушение малозначительным. На вопрос суда пояснила, что с ходатайством к должностному лицу о продлении срока исполнения требований предписания не обращались, предписание не обжаловали, не исключает вынесение предписания в адрес общества от 14.12.2016г. № 696/1/282, со сроком его исполнения до 17.04.2017г. На вопрос суда также пояснила, что проведение расчетов возможных рисков для обеспечения мер пожарной безопасности на объекте подразумевает выполнение проектной документации. В случае отказа судом признать неисполнение требований предписания малозначительным деянием, ходатайствовала с учетом вышеназванных обстоятельств назначить наказание с применением положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В силу части 14 данной статьи, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ квалификация административного правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение однородного административного правонарушения, предусмотрена в случае, если оно совершено после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за предыдущее аналогичное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела усматривается, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г.Владимира от 26.12.2016г., оставленным без изменением решением Октябрьского районного суда г.Владимира от 1 марта 2017г., ЗАО «БИЗНЕСТРАСТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания ГУ МЧС России по Владимирской области № 421/1/184 от 27.07.2016г.( в том числе и по вменяемым п.п.1-7 предписания от 14.12.2016г. № 696/1/282). ЗАО «БИЗНЕСТРАСТ» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

14 декабря 2016г. ГУ МЧС России по Владимирской области выдано ЗАО «БИЗНЕСТРАСТ» предписание№ 696/1/282 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в производственном помещении по адресу: <...>, состоящее из девяти пунктов, с указанием видов нарушений требований пожарной безопасности, нормативного акта, требования которого нарушены и конкретного мероприятия по его устранению, срок устранения нарушений установлен до 17.04.2017г. Предписание обществом не обжаловано, срок устранения нарушений требований пожарной безопасности не продлевался.

С учетом норм действующего законодательства в сфере пожарной безопасности предъявленные ЗАО «БИЗНЕСТРАСТ» требования об оборудовании здания системами противопожарной защиты с учетом категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности и площади помещений и устройством противопожарных преград – системой автоматического пожаротушения или системой противопожарной сигнализации; разделения производственного 4-х этажного здания на противопожарные отсеки; обеспечения в помещениях категорий А и Б легкосбрасываемых конструкций; обеспечения помещений производственной части, в том числе этажей и помещений антресолей здания производственной части корпуса выше первого эвакуационными выходами; обеспечения производственных помещений и коридоров естественного проветривания через окна в наружных ограждающих конструкциях, оборудование системами противодымовой защиты, - является законным. В установленный срок предписание не выполнено.

Предписание получено юридическим лицом 14 декабря 2016г. путем вручения законному представителю - ФИО3

18 мая 2017г. в 16 час 00 мин ГУ МЧС России по Владимирской области в отношении ЗАО «БИЗНЕСТРАСТ» проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения в помещениях Общества по адресу: <...>, предписания от 14.12.2016г. № 696/1/282, срок выполнения которого истек 17.04.2017г. В ходе проверки установлено невыполнение п.п.1-7 предписания от 14.12.2016г. № 696/1/282.

По факту невыполнения предписания от 14 декабря 2016г. в отношении ЗАО «БИЗНЕСТРАСТ» 19 мая 2017г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ЗАО «БИЗНЕСТРАСТ» в невыполнении в срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области пожарного надзора, подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 243/Вл от 19.05.2017г.;

-распоряжением ГУ МЧС России по Владимирской области от 18.04.2017г. о внеплановой выездной проверки ЗАО «БИЗНЕСТРАСТ» на предмет исполнения предписания от 14.12.2016г. № 696/1/282;

- предписанием от 14.12.2016г. № 696/1/282;

- актом внеплановой документарной проверки от 19.05.2017г. требований предписания от 14.12.2016г. № 696/1/282, согласно которому было выявлено, что ЗАО «БИЗНЕСТРАСТ» требования об оборудовании здания системами противопожарной защиты с учетом категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности и площади помещений и устройством противопожарных преград – системой автоматического пожаротушения или системой противопожарной сигнализации; разделения производственного 4-х этажного здания на противопожарные отсеки; обеспечения в помещениях категорий А и Б легкосбрасываемых конструкций; обеспечения помещений производственной части, в том числе этажей и помещений антресолей здания производственной части корпуса выше первого эвакуационными выходами ; обеспечения производственных помещений и коридоров естественного проветривания через окна в наружных ограждающих конструкциях, оборудование системами противодымовой защиты не выполнило;

- постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г.Владимира от 26.12.2016г;,

- решением Октябрьского районного суда г.Владимира от 1 марта 2017г.;

-ответом ЗАО «БИЗНЕСТРАСТ» от 1.05.2017г. о проведенных мероприятиях во исполнение исполнения требований предписания от 14.12.2016г. № 696/1/282;

-актом испытания противопожарного водопровода от 11.05.2017г.,

и иными материалами дела.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что вышеприведенные документы являются относимыми и допустимыми доказательствами. Данных о получении указанных доказательств с нарушением закона суду не представлено.

Действия ЗАО «БИЗНЕСТРАСТ» подлежат квалификации по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследованными обстоятельствами по делу установлено, что у юридического лица имелась возможность выполнить предписание государственного органа. Обстоятельств, которые не позволили бы ЗАО «БИЗНЕСТРАСТ» это сделать, по делу не выявлено. Заключение договора 29.03.2016г. с ООО «Проектсервисстрой» с целью проведения расчетов возможных рисков для обеспечения мер пожарной безопасности на объекте, со сроком его исполнения до 31.12.2017г. не свидетельствует о том, что обществом выполнены все меры для исполнения предписания. Акт испытания противопожарного водопровода от 11.05.2017г. с выводом о пригодности его к эксплуатации не свидетельствует о том, что п.2 Предписания не требует устранения нарушений «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», поскольку не отвечает указанному требованию по производительности струй подачи воды, ссылка в указанном акте(л.д.17) на соответствие производительности струй СниП 2.04.01.85, который не является специальной нормой к требованиям пожарной безопасности, не состоятельна.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим обстоятельством суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=FECC85E6F90E46EAA1D15696725D583DFA7AD2ED240DED56445BD166BCF348BAD33BC4A9F703QEf5P 14 ст. 19.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно п.п.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом установленных в судебном заседании исключительных обстоятельств по делу, в том числе предпринятых мер по исполнению требований предписания, полагаю возможным применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ со снижением назначенного наказания в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, в пределах, установленных ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, связанные с надзорными функциями в области противопожарной безопасности, предписание до настоящего времени не исполнено, имеет место повторность неисполнения требований предписания государственного органа, то оснований для признания вменяемого ЗАО «БИЗНЕСТРАСТ» административного правонарушения малозначительным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «БИЗНЕСТРАСТ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Владимирской обласьти( Главное управление МЧС России по Владимирской области), ИНН ###, КПП ### ОКТМО ### номер счета ###, наименование банка: Отделение Владимира БИК ###; ОКПО ###; наименование платежа: административный штраф по постановлению Октябрьского районного суда г.Владимира от 14.07.2017г. по делу №5-666/2017; КБК ###.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья Т.П.Краснова