Решение № 2А-184/2019 2А-184/2019(2А-4375/2018;)~М-4568/2018 2А-4375/2018 М-4568/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-184/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2019 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-184/2019 по административному исковому заявлению ФИО6 к ГУ МЧС России по <адрес> о признании незаконным протокола заседания жилищной комиссии в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке главы 22 КАС РФ к Главному управлению министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, с требованиями признать протокол № заседания жилищной комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия ФИО6 с учёта на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счёт средств федерального бюджета незаконным.

В обосновании заявленных требований указал, что проходит службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в звании полковника внутренней службы и в должности начальника пожарно-спасательной части № (по охране <адрес>) федерального государственного казённого учреждения «12 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>». В соответствии с протоколом № жилищной комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО6 состоял на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 5 человек из расчёта на 90 кв.м., в соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 4 283-ФЗ от 30.12.2012г. «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Однако, на основании протокола № жилищной комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 снят с учёта на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счёт средств федерального бюджета в соответствии с ч. 8 ст. 4 283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. В обоснование принятого решения в протоколе указано, что у ФИО6 09.02.2012г. было зарегистрировано право общей долевой собственности, доля в праве ? на квартиру, общей площадью 81,2 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, кв. б. В последующем 20.03.2012г. право общей долевой собственности ФИО6 на указанную квартиру прекращено в связи с продажей, что послужило основанием принятия обжалуемого решения. Решение жилищной комиссии о снятии ФИО6 с учёта нарушает его право на получение социальной выплаты гарантированной ему федеральным законом, не соответствует требованиям закона и не обоснованно, поскольку полагает, что закон обратной силы не имеет. Федеральный закон № 283-ФЗ от 30.12.2012г. «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принят ДД.ММ.ГГГГ и вступил в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ. Условий о распространении данного закона на отношения, возникшие до введения его в действие, текст закона не содержит. Таким образом, действия ФИО6 по продаже принадлежащей ему доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, кв. б, совершённые в ДД.ММ.ГГГГ (то есть до принятия 283-ФЗ) не могут быть квалифицированы как действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника по смыслу ч. 8 ст. 4 ФЗ № 283.

В судебном заседании административный истец ФИО6 отсутствует, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО12 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО8 в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО6 проходит службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в звании полковника внутренней службы и в должности начальника пожарно-спасательной части № (по охране <адрес>) федерального государственного казённого учреждения «<данные изъяты> области».

В соответствии с протоколом заседания Жилищной комиссии Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 5 человек.

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., по результатам проверки учетных дел, на соответствие нормам закона, ФИО6 с составом семьи 5 человек снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ от 30.12.2012г., а именно в связи с ухудшением жилищных условий. Дополнительно сообщено подполковнику внутренней службы ФИО6 что, в связи с истечением пяти лет со, дня совершения действий по ухудшению жилищных условий, он может подать новый пакет документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета на (5*18)-62,8=90-62,8=27,2 кв. м, в соответствии с требованиями п. 2 ч. 3 ст. 4 283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Из оспариваемого решения следует, что по результатам проверки учетного дела ФИО6 на соответствие требованиям закона, жилищной комиссией установлено, что состав семьи ФИО6 5 человек: сам заявитель, жена - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ они были зарегистрированы по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., где собственником является гражданин ФИО9 в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ №-№, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы и проживают в жилом доме по адресу: <адрес>, Усть-Ордынский, <адрес>, общей площадью 62,8 кв. м, где собственником является отец ФИО6 - ФИО10 в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, № <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>. Отец - ФИО10 совместно с ФИО6 не проживает, и зарегистрирован по адресу <адрес>. По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право общей долевой собственности, доля в праве ? на квартиру, общей площадью <данные изъяты>. м., расположенную по адресу: <адрес>, кв. Б. На указанную квартиру ДД.ММ.ГГГГ прекращено право общей долевой собственности.

Проверяя законность принятого решения, суд приходит к следующим выводам

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (название приводится в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Подпунктом «б» пункта 15 указанных правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Из материалов дела следует, что на основании договора передачи жилых помещений в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 имел ? долю в праве долевой собственности на жилое помещение, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кв. Б. ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи, доля в праве собственности на квартиру ФИО6 продана.

Поскольку положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое обязательное условие как принятие сотрудника на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, и такое условие уже было ранее установлено положениями Жилищного кодекса Российской Федерации до вступления в силу Закона № 283-ФЗ, установленный 5 - летний срок с момента прекращения права общей долевой собственности на жилое помещение (ДД.ММ.ГГГГ) не истек на дату обращения истца с рапортом о выдаче <данные изъяты>.

Действия истца по прекращению права общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кв. <данные изъяты> которого находилась у него в собственности, жилищной комиссией обоснованно расценены как ухудшающие жилищные условия.

Доказательств того, что прекращение права носило вынужденный характер, административным истцом в жилищную комиссию не было предоставлено, не было их представлено и суду.

Доводы административного истца о том, что действия ФИО6 по отчуждению указанной доли в праве собственности на квартиру были совершены им до принятия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ основаны на неверном толковании норм материального права.

Довод жалобы о том, что при рассмотрении вопроса о наличии права на единовременную социальную выплату не подлежат учету совершенные до вступления этого Федерального закона действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, являются необоснованными, поскольку этот Закон таких положений не содержит.

На момент отчуждения ФИО6 своей доли в праве собственности на жилое помещение, обеспечение жильем сотрудников МЧС России осуществлялось на основании ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 27.01.2009 № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», устанавливающих право федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность государственной гражданской службы Российской Федерации не менее 1 года и принятого на учет в федеральном государственном органе, на получение 1 раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

При этом условия, при которых предоставлялась единовременная субсидия (нуждаемость в жилье), были такими же, как установленные в последующем Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В этой связи издание в отношении сотрудников органов исполнительной власти специального нормативного правового акта - Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, устанавливающего порядок обеспечения жильем на тех же условиях, что и ранее, не исключает необходимость учета при оценке жилищных прав истца совершенных им до вступления в силу этого Закона действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу 1 марта 2005 г., граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Ввиду того, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое обязательное условие как принятие сотрудника на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, и такое условие уже было ранее установлено положениями законодательства, до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, а также исходя из пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика о снятии с учета ФИО6 для получения единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ является правомерным.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Определении от 19.04.2007 № 258-0-0, намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия граждан, направленные на создание искусственного ухудшения жилищных условий, если указанные действия привели к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. То есть намеренное ухудшение жилищных условий - это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами субъективного права в противоречие с его социальным назначением.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение соответствует закону.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного лица, срок обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Право лиц на социальные гарантии не является безусловным, а регламентировано нормами закона.

Принимая во внимание, что административный истец своими действиями по продаже доли в праве собственности на жилое помещение намеренно привел свои жилищные условия к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти в обеспечении его жильем, на момент постановки административного истца на учет (с ДД.ММ.ГГГГ) право на постановку у него отсутствовало, в связи с чем, решение о снятии его с учета не может нарушать его прав.

Кроме того, административный истец в настоящее время может реализовать свои права на получение социальной гарантии при наличии к тому оснований.

Поскольку суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения закону, совокупности оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для признания его незаконным нет.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ., суд полагает, срок обращения административного истца в суд пропущен.

В судебном заседании представитель административного истца ходатайствовал о восстановлении срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, указывая в качестве уважительных причин пропуска срока на подачу им первоначального иска ФИО6 с аналогичными требованиями ДД.ММ.ГГГГ

Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. административный иск ФИО6 к ГУ МЧС России по <адрес> о признании незаконным протокола заседания жилищной комиссии в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты, был возвращен административному истцу по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, поскольку административный иск был подан в суд лицом (представителем административного истца ФИО12 по доверенности), не имеющим право на подачу административного иска в суд от имени ФИО6

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что срок административным истцом пропущен по обстоятельствам объективным и не зависящим от административного истца, а потому причины пропуска срока являются уважительными, в связи с чем, пропущенный процессуальный срок на подачу административного иска подлежит восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО6 к Главному управлению министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о признании протокола № заседания жилищной комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия ФИО6 с учёта на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счёт средств федерального бюджета незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 18.01.2019г. Н.Н. Исакова