Решение № 2-216/2025 2-216/2025(2-4375/2024;)~М-3370/2024 2-4375/2024 М-3370/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2-216/2025

Дело №2-216/2025

11RS0005-01-2024-005796-50


Решение

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд в составе судьи Савинкиной Е.В.,

при секретаре Митрофановой Е.Е., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухта 21 января 2025 года гражданское дело № 2-216/2025 по иску ФИО1, действующей в интересах ФИО3, о взыскании с Администрации МО «Ухта» РК убытков, судебных расходов

установил:

ФИО1 в интересах ФИО3 обратилась в Ухтинский городской суд с требованиями к администрации МО «Ухта» РК о взыскании убытков в размере .... рублей, расходов по уплате госпошлины, расходов на оплату услуг представителя в размере .... рублей (с учетом уточнения). В обоснование требований указано, что ФИО3 включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей постановлением администрации от <...> г. ...., решением суда от <...> г. на МО Ухта РК возложена обязанность по предоставлению ему благоустроенного жилого помещения, решение суда исполнено <...> г.. Поскольку жилое помещение для проживания ему предоставлено <...> г., он был вынужден арендовать квартиру. Расходы по аренде квартиры за период с <...> г. составили .... рублей.

В настоящее судебное заседание истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился. С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика требования не признала в полном объеме.

Определениями суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены КУМИ МО «Ухта» РК, ФИО4, которые извещены надлежащим образом, в судебном заседании не присутствуют.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 53 Конституции РФ, каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Положением ст. 16 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Применение данной меры гражданско-правовой ответственности возможно при доказанности совокупности следующих условий: неправомерность решений, действий (бездействия) государственных или муниципальных органов; наличие вреда или убытков, причиненных лицам или их имуществу; причинная связь между неправомерными решениями, действиями (бездействием) должностных лиц и наступившими последствиями; виновность должностного лица, если вред наступил вследствие принятия этим лицом неправомерного решения. При этом для возникновения права на возмещение убытков истец обязан доказать факт причинения вреда конкретным лицом, размер убытков, а ответчик - отсутствие вины.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации (абзац 1).

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Законом Республики Коми от 25.12.2015 №134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» (далее Закон Республики Коми №134-РЗ) предусмотрен порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Республике Коми (п. 1 ст. 1).

Пунктом 2 статьи 1 Закона Республики Коми от 21.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республики Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» определено, что государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 21.12.2006 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», наделены органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми.

В силу положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вступившим в законную силу решением Ухтинского городского суда от <...> г. по делу .... суд обязал администрацию МОГО «Ухта», ИНН ...., предоставить ФИО3, <...> г. года рождения, паспорт .... жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, на состав семьи один человек, не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения, на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в пределах территории МОГО «Ухта».

Указанным решением суда установлено, что ФИО3 <...> г. года рождения, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, поскольку его родители К.. и Г.. решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по гражданскому делу .... лишены родительских прав в отношении истца.

Истец является сособственником в .... доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: .... общей площадью .... кв.м. Вторым сособственником является сестра истца – А.., проживающая в указанной квартире со своим несовершеннолетним ребенком. Иного жилого помещения на праве собственности, в пользовании на условиях договора социального найма истец не имеет.

Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по гражданскому делу .... удовлетворены исковые требования ФИО3: признано незаконным постановление администрации муниципального образования городского округа «Ухта» от 11 мая 2018 года № 1107 «Об отсутствии факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, ФИО3»; обязана администрация муниципального образования городского округа «Ухта» включить ФИО3, <...> г. рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением администрации МОГО «Ухта» .... от <...> г. ФИО3 включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

На основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей .... от <...> г., заключенному между КУМИ МОГО «Ухта» и ФИО3, истцу было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: г.....

Истцом в материалы дела представлен договор аренды жилого помещения от <...> г., заключенный между ним и ФИО4, по условиям которого ФИО4 предоставляет ФИО3 во временное возмездное пользование для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: .... (п. 1.1); размер арендной платы за пользование жилым помещением составляет .... руб. в месяц (п. 4.1).

Так истец полагает, что в связи с не представлением ему МО «Ухта» РК жилого помещения он понес убытки в размере .... рублей, в связи с наймом жилого помещения в период с <...> г., что подтверждается расписками без номера и дат о передаче ФИО4 за съем квартиры денежных средств в размере .... рублей за период с <...> г., .... рублей за период с <...> г., а также распиской на .... рублей за период с <...> г..

Представитель ответчика возражала против требований истца, указав, что ФИО3 имел в собственности .... доли квартиры и был зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: .... в период с <...> г. по <...> г..В период с <...> г. истца в адрес КУКМИ направлялись заявления, в которых указывались различные адреса проживания: в заявлении от <...> г. – п.....; от <...> г. – п.....; от <...> г. - п.... а ответ просит предоставить по адресу: ....; от <...> г. - ....; от <...> г. – ....; от <...> г. – ул..... Причинно-следственная связь между возникновением у истца убытков и действиями ответчика отсутствует, поскольку финансирование осуществлялось в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

Согласно статье 7 Закона Республики Коми от 21.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республики Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» финансирование расходов по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий производится за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, предусматриваемых в форме субвенций на осуществление государственных полномочий.

Распределение субвенций соответствующим местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий реализуется в части государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Методикой расчета размера субвенции, выделяемой из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального района (городского округа) на осуществление государственного полномочия Республики Коми, предусмотренного пунктом 7 статьи 1 Закона Республики Коми «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми», согласно приложению 11 к названному Закону.

По смыслу Методики (введена Законом Республики Коми от 28.12.2015 № 140-РЗ) объем субвенции, предоставляемой бюджету муниципального района (городского округа) на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - граждане), жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, определяется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке в сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год и плановый период.

Формирование размера субвенций бюджету соответствующего муниципального образования возложено на главного распорядителя бюджетных средств по данной статье расходов - Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

На основании статьи 10 Закона Республики Коми от 25.12.2015 № 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) граждан осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов) субвенций за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год и плановый период.

Соглашением о предоставлении бюджету муниципального образования городского округа «Ухта» на <...> г. субвенций из республиканского бюджета Республики Коми на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено выделение денежных средств в <...> г. – .... рублей, в <...> г. – .... рублей.

Соглашением о предоставлении бюджету муниципального образования городского округа «Ухта» на <...> г. субвенций из республиканского бюджета Республики Коми на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено выделение денежных средств в <...> г. – 47295 66 рублей.

На основании соглашения о предоставлении бюджету муниципального образования городского округа «Ухта» на <...> г. должником планировалось приобретение в <...> г. - по .... жилых помещений, для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а по соглашению о предоставлении бюджету муниципального образования городского округа «Ухта» на <...> г., на плановый период <...> г. – .... квартир.

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что в свою очередь предполагает следование процедурам, установленным настоящим законом.

На основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 05.04.2013 № 55-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

На основании приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что дополнительные гарантии лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде обеспечения жилыми помещениями по договору специального найма относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, на орган местного самоуправления в лице администрации г. Ухты возложено осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений отдельным категориям лиц, указанным в федеральном законе, которое исполняется за счет средств субъекта Российской Федерации – Республики Коми, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органу местного самоуправления, осуществляется только за счет субвенций из соответствующих бюджетов, и фактическое предоставление жилого помещения истцу согласно решению суда возможно только при условии предоставления денежных средств, выделенных на эти цели из бюджета Республики Коми.

Для наступления ответственности, предусмотренной ст. ст. 15, 16 ГК РФ, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, его вину в причинении вреда, причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у потерпевшего неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков.

Отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о возмещении убытков.

В обоснование исковых требований истец указал, что причинение убытков связано с не исполнением МО «Ухта» РК обязанности по предоставлению ему благоустроенного жилого помещения.

Однако суд находит доводы истца о причинении ответчиком убытков несостоятельными, поскольку обеспечение истца жилым помещением является мерой социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей со стороны государства, при этом действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих компенсацию расходов указанной категории лиц за поднаем жилья.

Финансирование программы по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в пределах выделенных государственному органу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

Принимая во внимание, что финансирование программы по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в пределах выделенных государственному органу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, суд не усматривает со стороны ответчика бездействия по исполнению судебного решения.

Причины, связанные с неисполнением решения суда, являются объективными и не связанными с волеизъявлением должника. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, что ограничено бюджетным финансированием и установленной административной процедурой.

При установленных по делу обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах ФИО3, о взыскании с Администрации МО Ухта РК компенсации за съем квартиры в размере .... рублей, расходов на оплату услуг представителя, государственной пошлины оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме составлено 23.01.2025

Судья Е.В. Савинкина