Решение № 2А-1093/2019 2А-1093/2019~М-894/2019 М-894/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2А-1093/2019

Дело № 2а-1093/2019

УИД 03RS0013-01-2019-001210-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2019 года г. Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд РБ в составе председательствующего судьи Хановой А.А., при секретаре Русиевой Н.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа г. Нефтекамск РБ (далее - Администрация) обратилась в Нефтекамский городской суд РБ с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обосновании своих требований Администрация указала следующее.

Решением Нефтекамского городского суда РБ от 10.12.2018 по делу № № удовлетворены исковые требования прокурора г. Нефтекамск РБ, выступающего в интересах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 18.02.2019 решение Нефтекамского городского суда РБ оставлено без изменения. Судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ ФИО1 возбуждено исполнительное производство № № от 21.03.2019 и установлен 5-дневный срок для исполнения решения суда.

01.04.2019 судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО1 принято постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в отношении Администрации в рамках исполнительного производства, возбужденного в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда РБ от 10.12.2018.

Между тем, истец полагает, что Администрация, являясь должником, не имела возможности исполнить решение суда в установленный срок до поступления средств на осуществление государственных полномочий в силу прямого указания в судебном акте на способ исполнения обязанности по предоставлению жилья. Исходя из общих принципов исполнения обязательств, отсутствие денежных средств у должника не является основанием для освобождения от ответственности. Однако применительно к рассматриваемому спору, истец полагает, что передача государственных полномочий осуществляется одновременно с финансированием их выполнения.

На момент возбуждения исполнительного производства Администрация не имела возможности исполнить решение Нефтекамского городского суда РБ от 10.12.2018 предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства в границах городского округа город Нефтекамск РБ, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м. и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет в связи с отсутствием достаточного финансирования.

В целях надлежащего исполнения государственных полномочий Республики Башкортостан по жилищному обеспечению детей-сирот и лиц из их числа администрацией 23.01.2018, 11.05.2018, 17.10.2018, 31.01.2019, 22.02.2019, 25.03.2019 в адрес Правительства Республики Башкортостан и Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре направлены письма о необходимости увеличения объема субвенций, подлежащих предоставлению в 2018 году бюджету городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

В целях приобретения жилых помещений в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан в рамках исполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2018 года и плановый период 2019 и 2020 годов», Законом Республики Башкортостан от 28.12.2005 №260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», выделены средства из бюджета Российской Федерации и бюджета Республики Башкортостан в размере 20 497 692,00 рублей.

При этом Республикой Башкортостан в 2018 году выделены средства на приобретение только 18 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, средств, выделенных органами исполнительной власти Республики Башкортостан в 2018 году Администрации, оказалось недостаточно для обеспечения всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2019 году городскому округу г.Нефтекамск РБ на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа планируется выделить 19 139,80 тыс.руб. (по предварительным подсчетам на приобретение 17 квартир).

26.02.2019 с Государственным комитетом РБ по строительству и архитектуре заключено соглашение о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Размер субвенции в соответствии с заключенным соглашением на 2019 год составляет 14 554 471 руб. Указанных средств достаточно для приобретения 12 благоустроенных жилых помещений. Субвенция администрацией городского округа г.Нефтекамск РБ получена, объявлен аукцион на приобретение 12 квартир для обеспечения жильем детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Плановая дата приобретения квартир по результатам проведенных аукционов 15.05.2019.

Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Администрация - является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства по их целевому назначению в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет - это форма образования, расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджет городского округа г. Нефтекамск РБ на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 года, утвержден решением Совета городского округа город Нефтекамск РБ №№ от 14.12.2017. Поскольку в статье расходов не предусмотрено средств для уплаты исполнительского сбора, то нецелевое расходование средств бюджета городского округа г. Нефтекамск затронет интересы организаций, финансируемых за счет бюджетных средств, и жителей г. Нефтекамск, с. Энергетик, с. Амзя, с. Ташкиново, с. Хмелевка, д. Крым-Сараево, д. Марино, д. Чишма - всего городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

Таким образом, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения, невозможно вследствие объективных обстоятельств и вины администрации в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имеется.

В связи с чем истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда РБ от 10.12.2018, по которому администрация обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Нефтекамского межрайонного отдела службы судебных приставов УФССП по РБ ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен.

УФССП России по РБ на рассмотрение дела своего представителя не направило, извещено надлежаще о дате и времени рассмотрения дела по существу.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.3 ст. 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу ч.6,7,8,9 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Материалами дела установлено, что решением Нефтекамского городского суда РБ от 10.12.2018 по делу № № исковые требования прокурора г. Нефтекамск РБ, выступающего в интересах ФИО2 к Администрации о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключению договора найма специализированного жилого помещения удовлетворены.

Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 18.022019 решение Нефтекамского городского суда РБ оставлено без изменения. Судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ ФИО1 возбуждено исполнительное производство № № от 21.03.2019 и установлен 5-дневный срок для исполнения решения суда.

По исполнительным производствам должнику предложено в 5-дневный срок добровольно исполнить требования, указанным в исполнительном документе. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор не менее 10 000 руб. с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 руб., с должника-организации - 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 №№ от 01.04.2019 с Администрации городского округа г. Нефтекамск РБ взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением ею законных требований судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № № от 21.03.2019. Копия постановления получена администрацией городского округа г. Нефтекамск РБ 09.04.2019.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49,50, 52-54, 55 Конституции РФ).

Согласно п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст. 401 ГК РФ). По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре, являющийся главным распорядителем средств бюджета Республики Башкортостан, и Администрация заключили Соглашение № 6 от 26.02.2019, предметом которого является предоставление из бюджета РБ в 2019 году бюджету городского округа г.Нефтекамск субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1.1). Государственный комитет в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РБ предоставляет в 2019 году субвенцию в размере 14 554 471 руб.

В целях надлежащего исполнения государственных полномочий Республики Башкортостан по жилищному обеспечению детей-сирот и лиц из их числа администрацией 23.01.2018, 11.05.2018, 17.10.2018, 31.01.2019, 22.02.2019, 25.03.2019 в адрес Правительства Республики Башкортостан и Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре направлены письма о необходимости увеличения объема субвенций, подлежащих предоставлению в 2018 году бюджету городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

В целях приобретения жилых помещений в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан в рамках исполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2018 года и плановый период 2019 и 2020 годов», Законом Республики Башкортостан от 28.12.2005 №260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», выделены средства из бюджета Российской Федерации и бюджета Республики Башкортостан в размере 20 497 692,00 рублей.

При этом Республикой Башкортостан в 2018 году выделены средства на приобретение только 18 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, средств, выделенных органами исполнительной власти Республики Башкортостан в 2018 году Администрации, оказалось недостаточно для обеспечения всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2019 году городскому округу г.Нефтекамск РБ на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа планировалось выделить 19 139,80 тыс.руб. (по предварительным подсчетам на приобретение 17 квартир).

26.02.2019 с Государственным комитетом РБ по строительству и архитектуре заключено соглашение о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Размер субвенции в соответствии с заключенным соглашением на 2019 год составляет 14 554 471 руб. Указанных средств достаточно для приобретения 12 благоустроенных жилых помещений. Субвенция администрацией городского округа г.Нефтекамск РБ получена, объявлен аукцион на приобретение 12 квартир для обеспечения жильем детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Плановая дата приобретения квартир по результатам проведенных аукционов 15.05.2019.

В соответствии с п.п.1,4 Постановления Правительства РБ от 22.10.2013 №468 «О мерах по совершенствованию системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Башкортостан» установлено следующее:

П.1 п.п. а) Министерство экономического развития Республики Башкортостан является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Башкортостан по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Башкортостан, а также по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Башкортостан;

п.4. Главным распорядителям средств бюджета Республики Башкортостан при предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан для закупок товаров, работ, услуг предусматривать в соглашениях о предоставлении таких трансфертов условие о централизованном осуществлении данных закупок, за исключением закупок, осуществляемых Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в рамках реализации республиканских адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, строительству дошкольных и школьных образовательных учреждений, объектов инженерной инфраструктуры.

Таким образом, фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у администрации городского округа г. Нефтекамск РБ отсутствует.

Порядок приобретения жилых помещений для указанной категории лиц определен положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предполагает приобретение жилых помещений путем проведения электронного аукциона, контракт на покупку может быть заключен не ранее, чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение категорий лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат.

Поскольку администрация реализует полномочия за счет федерального и республиканского бюджета, приобрести жилые помещения самостоятельно вне установленной законом процедуры возможности не имела по независящим от нее обстоятельствам.

На момент рассмотрения дела сведений об уплате исполнительского сбора, об освобождении от уплаты которого заявлены исковые требования, у суда не имеется.

При установленных в суде обстоятельствах основания для удовлетворения административного иска имеются.

В соответствии с ч.8 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» решение должника об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа г. Нефтекамск РБ от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканных постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО1 №№ от 01.04.2019 по исполнительному производству № №, возбужденному 21.03.2019 на основании исполнительного листа, выданного по гражданскому делу № №.

Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия через Нефтекамский городской суд.

Судья А.А.Ханова