Решение № 2-1658/2021 2-1658/2021~М-1070/2021 М-1070/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2-1658/2021

Дело № 2-1658/2021

Уникальный идентификатор дела: 18RS0013-01-2021-001635-52

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село ФИО1 10 июня 2021 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Стяжкина М.С., при секретаре судебного заседания Мастеровой П.С.,

с участием представителя истца в лице помощника прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Ратниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Завьяловское», Обществу с ограниченной ответственностью Производственная фирма «Цитадель» о понуждении устранить нарушения требований государственных стандартов,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации муниципального образования «Завьяловское», Обществу с ограниченной ответственностью Производственная фирма «Цитадель» о понуждении устранить нарушения требований государственных стандартов.

Исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой Завьяловского района Удмуртской Республики по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых площадок, в ходе которой установлено следующее.

Администрацией МО «Завьяловское» (Заказчик) с ООО ПФ «Цитадель» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт №, согласно которому Подрядчик принял на себя обязательство по выполнению работ по благоустройству территории <адрес> в рамках реализации программы «Формирование современной городской среды на 2018 года и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Проверкой установлено, что в рамках указанного контракта подрядчиком проведено обустройство детской площадки на <адрес> а именно установлен «Детский игровой комплекс ДГ-013».

В ходе проведения проверки прокуратурой Завьяловского района выявлены нарушения требований законодательства о техническом регулировании, а именно нарушены требования безопасности Технического регламента при эксплуатации детской игровой площадки:

1. В нарушение требований п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 «Конструкция оборудования»:

- элемент конструкции оборудования не имеет защиты от коррозии: имеется коррозия на перилах у лестницы, ведущей на горку-скат, а также на башне возле поручня, что является нарушением требований п/п б) п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017, согласно которым конструкция оборудования должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом агрессивности среды и стойкости используемых материалов:

- перила лестниц, ведущих к элементу конструкции-башне, имеют острые концы кромки; металлические опрессовки для крепления канатов на детском игровом оборудовании имеют острые кромки, что является нарушением требований п/п в) п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017, согласно которым конструкция оборудования не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками;

- на деревянных элементах башни имеются шероховатые поверхности (сколы), которые способны нанести травму пользователю, что является нарушением требований п/п г) п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017, согласно которым конструкция оборудования не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю;

- на элементе «подвесной мост» имеются выступающие незащищенные концы болтовых соединений, что является нарушением требований п/п д) п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017, согласно которым конструкция оборудования должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений;

- в местах крепления элементов конструкции детского игрового оборудования имеются зазоры, допускающие застревание частей тела или одежды ребенка, что является нарушением требований п/п о) п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017, согласно которым конструкция оборудования не должна допускать застревание тела, частей тела или одежды ребенка.

2. В нарушение требований п. 42 ТР ЕАЭС 042/2017, согласно которым эксплуатация оборудования осуществляется эксплуатантом в соответствии с правилами безопасной эксплуатации, установленным паспортом:

- ежедневный регулярный визуальный осмотр в целях обеспечения безопасной эксплуатации оборудования не проводится, что является нарушением требований п. 16.3 паспорта детского игрового оборудования, согласно которым в целях обеспечения безопасной эксплуатации оборудования эксплуатант (владелец) должен ежедневно проводить регулярный визуальный осмотр;

- на поверхности игровой площадки имелся посторонний предмет – спил бревна; крепление канатного лаза к земле имеет острый элемент выступа и травмирующее включение»; крепление конструкции детского игрового оборудования к поверхности игровой площадки имеет выступ, что является нарушением требований п. 16.4 паспорта детского игрового оборудования, согласно которым на поверхности игровой площадки не должно быть посторонних предметов, острых элементов, выступов и травмирующих включений;

- журнал регистрации результатов контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности у эксплуатанта отсутствует, что является нарушением требований п. 18.3 паспорта детского игрового оборудования, согласно которым результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатирующей организации.

3. В нарушение требований п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017, на детской игровой площадке не размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая:

? правила пользования оборудованием и сведениях о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу);

? номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

? номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Кроме того, проверкой установлено, что старое игровое оборудование, а именно навесные металлические качели находятся в неисправном состоянии: на них отсутствует основание сидения, торчат саморезы. Другое игровое оборудование не обслуживается и не осматривается, находится в аварийном состоянии.

На имя главы МО «Завьяловское» по указанным выше нарушениям внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Отсутствие мер по обеспечению безопасности игровой площадки нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно несовершеннолетних детей, создает угрозу их жизни и безопасности. Ответственность по постановке на учет бесхозяйных площадок, находящихся на территории ответчика, является важной составляющей частью мер по предупреждению нарушений прав и интересов неопределенного круга несовершеннолетних граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Ратникова А.Н. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, возражений на иск не представили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора Ратниковой А.Н., на основании ст. ст. 233, 234 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства

Изучив доводы искового заявления, выслушав пояснения помощника прокурора Ратниковой А.Н., исследовав письменные доказательства настоящего гражданского дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствие со ст.129 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в силу своего государственно-правового статуса прокуратура призвана защищать права и законные интересы во всех случаях, целью участия прокурора в суде является защита прав и охраняемых законом интересов граждан.

Предъявление настоящего заявления прокурором обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и педагогического персонала, чьи права и законные интересы бездействием органа местного самоуправления и ее учредителя поставлены под угрозу.

Прокуратурой Завьяловского района Удмуртской Республики по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых площадок, в ходе которой установлено следующее.

В целях формирования современной городской среды и для достижения целей федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденного протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 декабря 2018 года № 16 на территории Удмуртской Республики за счет бюджетных средств реализуется государственная программа «Формирование современной городской среды на территории Удмуртской Республики на 2018-2022 годы», утвержденная постановлением Правительства Удмуртской Республики.

Целью указанной государственной программы является развитие комфортной среды проживания, функциональности, безопасности и эстетики общественного пространства городов и населенных пунктов Удмуртской Республики.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Согласно ст. 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В соответствии с п. п. 12, 30 ч. 1, ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, Уставом МО «Завьяловское» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для организации досуга, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Согласно п. п. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 14, ч. 3 ст. 16 и чл. 2 и 3 ст. 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии сл. 1 и 1.1 ст. 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу этого Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Относительно детских игровых площадок действует Технический регламент Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (далее по тексту также – ТР ЕАЭС 042/2017).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Завьяловское» (Заказчик) с ООО Производственная фирма «Цитадель» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт №, согласно которому Подрядчик принял на себя обязательство по выполнению работ по благоустройству территории <адрес> в рамках реализации программы «Формирование современной городской среды на 2018 года и на плановый период 2019 и 2020 годов» в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение № к контракту), с использованием материалов (товаров), указанных в Приложении № к контракту в установленный контрактом срок.

В рамках указанного контракта подрядчиком проведено обустройство детской площадки на <адрес> а именно установлен «Детский игровой комплекс ДГ-013».

В ходе проведения проверки прокуратурой Завьяловского района выявлены нарушения требований законодательства о техническом регулировании, а именно нарушены требования безопасности Технического регламента при эксплуатации детской игровой площадки:

1. В нарушение требований п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 «Конструкция оборудования»:

- элемент конструкции оборудования не имеет защиты от коррозии: имеется коррозия на перилах у лестницы, ведущей на горку-скат, а также на башне возле поручня, что является нарушением требований п/п б) п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017, согласно которым конструкция оборудования должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом агрессивности среды и стойкости используемых материалов:

- перила лестниц, ведущих к элементу конструкции-башне, имеют острые концы кромки; металлические опрессовки для крепления канатов на детском игровом оборудовании имеют острые кромки, что является нарушением требований п/п в) п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017, согласно которым конструкция оборудования не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками;

- на деревянных элементах башни имеются шероховатые поверхности (сколы), которые способны нанести травму пользователю, что является нарушением требований п/п г) п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017, согласно которым конструкция оборудования не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю;

- на элементе «подвесной мост» имеются выступающие незащищенные концы болтовых соединений, что является нарушением требований п/п д) п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017, согласно которым конструкция оборудования должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений;

- в местах крепления элементов конструкции детского игрового оборудования имеются зазоры, допускающие застревание частей тела или одежды ребенка, что является нарушением требований п/п о) п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017, согласно которым конструкция оборудования не должна допускать застревание тела, частей тела или одежды ребенка.

2. В нарушение требований п. 42 ТР ЕАЭС 042/2017, согласно которым эксплуатация оборудования осуществляется эксплуатантом в соответствии с правилами безопасной эксплуатации, установленным паспортом:

- ежедневный регулярный визуальный осмотр в целях обеспечения безопасной эксплуатации оборудования не проводится, что является нарушением требований п. 16.3 паспорта детского игрового оборудования, согласно которым в целях обеспечения безопасной эксплуатации оборудования эксплуатант (владелец) должен ежедневно проводить регулярный визуальный осмотр;

- на поверхности игровой площадки имелся посторонний предмет – спил бревна; крепление канатного лаза к земле имеет острый элемент выступа и травмирующее включение»; крепление конструкции детского игрового оборудования к поверхности игровой площадки имеет выступ, что является нарушением требований п. 16.4 паспорта детского игрового оборудования, согласно которым на поверхности игровой площадки не должно быть посторонних предметов, острых элементов, выступов и травмирующих включений;

- журнал регистрации результатов контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности у эксплуатанта отсутствует, что является нарушением требований п. 18.3 паспорта детского игрового оборудования, согласно которым результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатирующей организации.

3. В нарушение требований п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017, на детской игровой площадке не размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая:

? правила пользования оборудованием и сведениях о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу);

? номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

? номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Кроме того, проверкой установлено, что старое игровое оборудование, а именно навесные металлические качели находятся в неисправном состоянии: на них отсутствует основание сидения, торчат саморезы. Другое игровое оборудование не обслуживается и не осматривается, находится в аварийном состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы МО «Завьяловское» по указанным выше нарушениям внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Согласно п. 7.3 муниципального контракта гарантийный срок на выполненные работы составляет 60 месяцев с даты подписания акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Завьяловское» в адрес подрядчика направлена претензия, согласно которой ООО ПФ «Цитадель» предложено устранить нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ответ на претензию заказчиком не получен.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку не согласуется с реализуемыми в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» социально - значимыми целями по формированию современной городской среды населенных пунктов.

Отсутствие мер по обеспечению безопасности игровой площадки нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно несовершеннолетних детей, создает угрозу их жизни и безопасности. Ответственность по постановке на учет бесхозяйных площадок, находящихся на территории ответчика, является важной составляющей частью мер по предупреждению нарушений прав и интересов неопределенного круга несовершеннолетних граждан.

С учётом вышеизложенного, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Завьяловское», Обществу с ограниченной ответственностью Производственная фирма «Цитадель» о понуждении устранить нарушения требований государственных стандартов удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью производственная фирма «Цитадель» (ИНН №, ОГРН №) обязанность по устранению нарушений требований государственных стандартов в детском игровом комплексе ДГ-013 по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок»:

- на перилах у лестницы, ведущей на горку-скат, а также на башне возле поручня установить защиту от коррозии;

- на перилах лестниц, ведущих к элементу конструкции-башне, металлических опрессовках для крепления канатов устранить выступающие элементы с острыми концами;

- на деревянных элементах башни устранить шероховатые поверхности (сколы);

- на элементе «подвесной мост» установить защиту выступающих концов болтовых соединений;

- в местах крепления элементов конструкции детского игрового оборудования устранить зазоры, допускающие застревание частей тела или одежды ребенка.

2. Возложить на Администрацию муниципального образования «Завьяловское» (ИНН №; ОГРН №) обязанность устранить нарушения требований государственных стандартов в детской игровой площадке по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок»:

- проводить ежедневный регулярный визуальный осмотр детского игрового оборудования;

- на детской игровой площадке исключить нахождение посторонних предметов, острых элементов и выступов;

- регистрировать результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности в журнале, который должен храниться у эксплуатирующей организации;

На детской игровой площадке разместить информацию в виде таблички (пиктограммы), содержащую:

? правила пользования оборудованием и сведениях о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу);

? номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

? номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Ответчики вправе подать заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиками в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья М.С. Стяжкин