Решение № 2-2575/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-2575/2018

Гр.<адрес>.
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации <адрес> 26 сентября 2018года Судья Кировского районного суда <адрес> Амиров А.З., с участием представителя ответчика ФИО6 по РД и представителя третьего лица ФИО5 по доверенности ФИО17, при секретаре судебного заседания ФИО15, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО9 к ФИО6 по РД о признании незаконным решения ФИО6 по РД об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом заседания ФИО25 от 09.06.2017г. № и обязании ФИО6 по РД поставить на учетФИО9 и членов его семьи из пяти человек на учет с ДД.ММ.ГГГГ для получения ЕСВ, У С Т А Н О В И Л: ФИО9 обратился в суд с исковым заявлением к ФИО6 по РД о признании незаконным решения ФИО6 по РД об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом заседания ФИО25 от 09.06.2017г. № и обязании ФИО6 по РД поставить на учетФИО9 и членов его семьи из пяти человек на учет с ДД.ММ.ГГГГ для получения ЕСВ. Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом в ФИО6 по РД о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи 5 человек (он, супруга - ФИО1, дочь - ФИО2, дочь - ФИО3, сын - ФИО4). На момент обращения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец являлся капитаном внутренней службы, старшим инспектором кинологической службы отдела организации службы охраны ФИО6, имел общую продолжительность службы более 20 лет и все иные основания для постановки его на учет. ФИО6 по РД по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФИО6 по <адрес> и подведомственных учреждений уголовно-исполнительной системы Республики Дагестан, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФИО5 и дислоцирующихся в <адрес>, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органе, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение об отказе ФИО9 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение оформлено протоколом заседания № от ДД.ММ.ГГГГ, отказ мотивирован следующим: -не представлена информация о переименовании пр-та Комсомольского; -имеются разночтения по адресам регистрации заявителя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>Е, <адрес>Е, <адрес>); -не представлена информация о регистрации дочери ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и о регистрации сына ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; -отсутствуют даты в выписках из домовых книг; -не представлены данные о родственных отношениях зарегистрированных лиц по отношению к собственнику жилого дома в <адрес>. Считает отказ ФИО6 по РД незаконным по следующим основаниям. Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, входят в предмет регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что следует из части 1 статьи 1 названного Закона. Так, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ. В п. 2,7 ч. 3 ст. 4 ФЗ №-Ф3 определено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила). В силу п. 5 Правил к заявлению о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи; в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 Правил). В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения. Представленные ФИО9 в ФИО6 по РД документы подтверждают наличие у него условий, необходимых для постановки на учет для получения ЕСВ, а доводы ФИО6 по РД не соответствуют действительности и указывают на неправомерность и незаконность ее действий, а также грубейшем нарушении его прав и прав членов его семьи и охраняемых законом их интересов, включая и трех его детей. Отказ в постановке на учет мотивирован отсутствием сведений о регистрации дочери заявителя ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и о регистрации сына заявителя ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ При этом не учтено следующее. В указанные временные промежутки оба ребенка заявителя являлись несовершеннолетними. Причина, по которой одновременно с рапортом не была представлена информация о переименовании пр-та Комсомольского, связана с расширенным толкованием ответчиком списка необходимых документов. Такого требования о предоставлении сведений о присвоении адресов Правила не содержат. При этом постановлением Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увековечении памяти Петра 1» часть проспекта ФИО10 от автомобильного путепровода (развязка-мост на Анжи-базаре) до кольца у газетножурнального комплекса переименована в проспект имени Петра 1. Именно с этим же переименованием проспекта в <адрес> связаны и разночтения по адресам регистрации заявителя (ФИО10 - Петра 1). Не содержат Правила и требование о представлении информации о родственных отношениях зарегистрированных лиц по отношению к собственнику жилого помещения. Вывод ФИО25 от том, что выписки из домовых книг не содержат дат, не вполне соответствует действительности. Так, выписка из домовой книги по <адрес>) датирована ДД.ММ.ГГГГ, выписка из похозяйственней книги <адрес> датирована ДД.ММ.ГГГГ; выписка из домовой книги по пр-т. ФИО11, <адрес>) содержит сведения о датах прописки и выписки членов семьи истца; выписка из домовой книги по пр-т. Петра 1, <адрес>) не содержит сведения о датах регистрации членов семьи истца, однако необходимые сведения указаны в свидетельствах о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ №№, 86, 87 и 88 (регистрация временная, на срок полгода). Согласно п. 10.1 раздела IIПорядка, ФИО25 осуществляют следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФИО5 пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты. В соответствии с п. 10.2 Порядка, в целях выполнения возложенных на них функций, ФИО25 осуществляют следующие основные полномочия: регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений; проводят проверку предоставленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также, установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах, возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата: рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях ФИО25 документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в ФИО5 с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Как видно из изложенного, на ФИО25 возложены функции предварительной проверки сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты и проверка представленных документов для получения единовременной выплаты па предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также, установленному порядку их оформления. ФИО6 по РД не выявила в переданных истцом документах недостатков и, соответственно, не возвратила их ему в 15-ти дневный срок с указанием в письменном виде причин возврата, и лишь по прошествии 1,5 лет рассмотрела и приняла необоснованное решение об отказе по формальным основаниям, что, согласно сложившейся судебной практике, является недопустимым. В соответствии с п. 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, ФИО25 в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения. Истец подал заявление и документы ДД.ММ.ГГГГ, решение ФИО25 принято по прошествии полутора лет, со значительным превышением срока. В сложившейся ситуации ФИО6 по РД должно было предложить заявителю представить дополнительные документы в целях принятия обоснованного решения либо запросить их самостоятельно в органах местного самоуправления и соответствующих организациях. В связи с тем, что рапорт ФИО9 о постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения зарегистрирован в Книге учета заявлений (рапортов) ДД.ММ.ГГГГ под №, соответственно, окончанием 3-х месячного срока рассмотрения ФИО6 по РД документов является ДД.ММ.ГГГГ (первый рабочий день после 5-го февраля). Обжалуемый отказ выдан истцу ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующая отметка. При таких обстоятельствах считает, что представленные истцом документы с учетом закрепленных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ условий для получения единовременной социальной выплаты позволяли компетентному органу рассмотреть вопрос о постановке истца на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а отказ в такой постановке является не законным, в связи с чем его право подлежит восстановлению путем возложения обязанности поставить его на учет с даты истечения 3- х месячного срока после подачи рапорта. Просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> об отказе в постановке ФИО9 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом заседания ФИО25 от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> поставить ФИО9 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из 5-ти человек: истец - ФИО9, жена - ФИО1, дочь - ФИО2, дочь - ФИО3, сын - ФИО4 Истец ФИО9 и его представитель по доверенности ФИО16, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрении дела, в суд не явились, направили в суд заявление, где просят суд рассмотреть дело без их участия. Представитель ответчика ФИО6 по РД и представитель третьего лица ФИО5 по доверенности ФИО17 в суде исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении, по причине не представления необходимых документов для решения вопроса о постановке на учет для получения ЕСВ. Также ссылался на аналогичную практику Верховного Суда Российской Федерации (Определение от 09.04.2018г. №-КГ17-17). В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя. Исследовав материалы дела, выслушав мнение стороны, суд приходит к следующему. Судом установлено, что истец ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент обращения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлся капитаном внутренней службы, старшим инспектором кинологической службы отдела организации службы охраны ФИО6, имел общую продолжительность службы более 20 лет (20 лет 02 месяца 05 дней). Судом также установлено, что 05.11.2015г. истец подал в ФИО6 по РД по рассмотрению вопросов предоставлению сотрудникам ФИО6 по РД единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее ФИО6 по РД) рапорт о постановке на учет для получения единовременной выплаты с приложением некоторых документов, указанных в п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № «О представлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждении и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ». Данный факт подтверждается справкой, выданной секретарем ФИО25 ФИО18 Согласно выписки из протокола заседания ФИО6 по РД по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФИО6 по РД и подведомственных учреждений Уголовно-исполнительной системы РД, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФИО5 и дислоцирующихся в <адрес>, и в случаях, установленных законодательством Российской федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в указанных учреждениях и органе, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 09.06.2017г. № ФИО9 отказали в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением правительства РФ от 24.04.2013г. № (не представлена информация о переименовании <адрес>, отсутствуют даты в выписках из домовых книг, не представлены информация о регистрации дочери заявителя ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и сына заявителя ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеют место разночтения, согласно финансового лицевого счёта и паспортным данным заявитель с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес> Е <адрес>, согласно выписки из домовой книги по адресу:<адрес>-1, <адрес> Е <адрес>). В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ (далее - Федерального закона) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ). Часть 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ предусматривает, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В данной правовой норме приведен примерный перечень действий сотрудника и (или) членов его семьи, которые относятся к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника. Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ). Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации. Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в ФИО25 по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ФИО25) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил). Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил). По смыслу приведенных нормативных положений, ФИО25 принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется ФИО25 на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке. Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФИО5 не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Сотрудник обязан сообщить ФИО25 обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 416-О). Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право ФИО25 для отказа в постановке сотрудника на такой учет. Помимо нуждаемости в жилом помещении, обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий. Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Из материалов дела следует, что основанием для отказа ФИО6 по РД в постановке ФИО9 на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление заявителем в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно информации о регистрации детей по месту жительства за последние 5 лет до подачи рапорта о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно свидетельства о регистрации брака ФИО9 и ФИО19 заключили брак 20.08.1995г. о чем в книге регистрации актов о заключении брака произведена запись №, после заключения брака ФИО13 присвоена фамилия «ФИО24» Судом установлено и вытекает из материалов дела, что членами семьи истца ФИО9 являются: ФИО1 29.09.1973гр. (жена), ФИО2 10.07.1997г.р. (дочь), ФИО3 22.12.1998г.р. (дочь) и ФИО4 09.05.2005г.р. (сын). Из уведомлений Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по РД от 28.07.2015г. следует, что у ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО3 на период с 01.03.1999г. - по21.07.2015г. и у ФИО4 на период с 01.03.199г. - по 21.07.2015г. в ЕГРН отсутствует информация на имеющиеся у данных лиц объектов недвижимого имущества. Согласно справок ФГУП «Ростехинвентаризации - Федеральное БТИ» филиал по РД от 29.07.2015г. за ФИО9 и ФИО24 (ФИО13) З.Д. на период с 01.01.1991г. по 01.03.1999г., за ФИО3 на период с 22.12.1998г. по 01.03.1999г. и за ФИО2 на период с 10.07.1997г. по 01.03.1999г. домовладение по адресу: <адрес> - не значится. Судом установлено и подтверждается домовой книгой и выпиской из домовой книги на квартиру, что истец ФИО9 и члены его семьи были прописаны в <адрес> расположенную по адресу: <адрес>-е, на период с 01.02.2010г. по 14.01.2013г. собственником квартиры является ФИО7. Согласно свидетельств о регистрации по месту пребывая от 18.01.2013г. за №,86,87,88 ФИО9, ФИО1, ФИО2 и ФИО3 были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: г.<адрес> Петра Первого <адрес> «Г», <адрес>. Согласно выписки из домовой книги собственником является ФИО20-оглы. Согласно свидетельства о регистрации по месту жительства от 23.10.2014г. за 300 ФИО4 зарегистрирован по адресу: РД <адрес>. Соглано выписки из домовой книги ФИО9, ФИО1, ФИО2 и ФИО4 были прописаны в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> «Л», на период с 16.07.2013г. по 17.10.2013г. Владельцем квартиры является ФИО8. Согласо домовой книги от 10.04.2013г. истец ФИО9, ФИО2 (дочь) с 21.10.2013г., а ФИО3 (дочь) с 23-01.2014г. зарегистрированы в домовладение расположенном по адресу: РД <адрес>. Данная домовая книга была закрыта 23.01.2014г. в связи с передачей домовой книги паспортного режима Администрации СП «<адрес>» в ОУФМС ФИО12 по РД в <адрес>. Как усматривается из домовой книги начатой с 2014г. ФИО1 (жена истца) и ФИО4 (сын истца) с 23.10.214г. зарегистрированы в домовладение расположенном по адресу: РД <адрес>. Согласно выписки из похозяйственной книги № по состоянию на 22.10.2015г., истец ФИО9 и члены его семьи зарегистрированы по адресу: РД <адрес>, общей площадью 120 кв.м., принадлежащем ФИО21 (матери супруги истца ФИО22), в доме постоянно зарегистрированы 11 человек. Из справки выданной Администрацией «села Самур» от 28.10.2015г. финансово лицевой счет не может быть представлен в связи с тем, что по адресу: <адрес>-2 <адрес> РД поскольку такая документация не ведется. Согласно постановления Главы Администрации <адрес> от 02.03.2006г. за № с целью увековечения памяти выдающейся исторической личности Российского государства Петра I пр. ФИО23 от автомобильного путепровода до кольца у газетно-журнального комплекса переименована в проспект имени Петра I. Представленная выписка из похозяйственной книги № от 22.10.2015г., не содержит информации о регистрации детей за последние 5 лет. Судом также установлено, что ФИО25 не представилось возможным установить, где были ранее зарегистрированы и где зарегистрированы в настоящее время дети заявителя, дочь ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и сын ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также ФИО25 были установлены разночтения, согласно финансового лицевого счёта и паспортным данным ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес> Е <адрес>, согласно выписки из домовой книги по адресу: <адрес>-1, <адрес> «Е» <адрес>, не была представлена информация о переименовании <адрес>, отсутствовали даты в выписках из домовых книг. Пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определяется понятие "место жительства несовершеннолетних граждан или граждан, находящихся под опекой" - это место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Однако при решении вопроса о постановке ФИО9 с членами его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения юридически значимым является не определение места жительства несовершеннолетних детей ФИО9 в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, а представление ФИО9 вместе с заявлением (рапортом) документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и содержащих необходимые сведения о регистрации по месту жительства членов его семьи (в том числе и несовершеннолетних детей) за последние 5 лет до подачи заявления (рапорта) в ФИО25. Между тем, несоблюдение ФИО9 установленных вышеназванными Правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно непредставление им сведений о регистрации детей по месту жительства за последние 5 лет до подачи рапорта, лишило ФИО6 по РД возможности установить наличие у ФИО9 оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, для постановки его с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе установить несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении. Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ч. 1. ст. 3). Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ч. 2 ст. 3). Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2. ст. 3 Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 185-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 619-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1309-0-0 и др.). По смыслу указанных норм права, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Одним из доказательств заключения такого соглашения является регистрация ребенка в жилом помещении, что выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением. Решением ФИО6 по <адрес>, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО9 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (не представлена информация о переименовании <адрес>, отсутствуют даты в выписках из домовых книг, не представлены информация о регистрации дочери заявителя ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и сына заявителя ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеют место разночтения, согласно финансового лицевого счёта и паспортным данным заявитель с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес> Е <адрес>, согласно выписки из домовой книги по адресу:РД, <адрес>-1, <адрес> Е <адрес>). Каких-либо документов, подтверждающих невозможность получения указанных документов предусмотренных п. 5 Правил, ФИО9 на рассмотрение ФИО6 по <адрес> представлены не были. По смыслу вышеприведенных нормативных положений ФИО25 принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона №-Ф3, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется ФИО25 на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке. Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФИО5 не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Непредставление полного пакета документов, предусмотренных п.п. "з" п. 5 Правил, при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты препятствует определению нуждаемости сотрудника в жилом помещении. Нарушение ФИО6 по РД сроков рассмотрения заявления не освобождает сотрудника при его подаче от представления полного пакета документов, предусмотренных п. 5 Правил. Отсутствие указанных документов исключило возможность ФИО6 по РД сделать однозначный вывод об обеспеченности заявителя жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты. Согласно требованиям пункта 7 Правил ФИО25 принимает решение о постановке сотрудника на учет либо об отказе в постановке на указанный учет на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил. В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии с частью 1 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. В части непредставлении информация о переименовании <адрес>, суд считает довод ФИО6 по РД, несостоятельным и необоснованным, поскольку факт переименования улицы является общепризнанным обстоятельством, кроме того постановлением Главы Администрации <адрес> от 02.03.2006г. за № с целью увековечения памяти выдающейся исторической личности Российского государства Петра I пр. ФИО23 от автомобильного путепровода до кольца у газетно-журнального комплекса переименована в проспект имени Петра I. Данное обстоятельство суд признает как необоснованное, однако оно не может повлиять на обстоятельства для удовлетворения искового заявления и на существо спора не влияет, так как указанное обстоятельство служило одним из нескольких причин отказов. Исходя из вышеизложенного, учитывая требования пункта 7 Правил, суд считает что решение ФИО6 по РД об отказе ФИО9 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, а именно не представлении информации за указанный в отказе период о регистрации сына заявителя ФИО4 и дочери заявителя ФИО3 правомерным, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО9 к ФИО6 по РД, о признании решения ФИО5 по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 09.06.2017г. об отказе в принятии ФИО9 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты и возложении обязанности на ФИО6 по РД поставить ФИО9 и членов его семьи на учет для получения ЕСВ, следует отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении исковых требований ФИО9 к ФИО6 по РД о признании незаконным решения ФИО6 по РД об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом заседания ФИО25 от 09.06.2017г. № и обязании ФИО6 по РД поставить на учет ФИО9 и членов его семьи из пяти человек на учет с ДД.ММ.ГГГГ для полученияединовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции в течение месяца со дня его вынесения. Судья А.З. Амиров

Мотивированное решение составлено 01.10.2018г.