Решение № 2А-110/2019 2А-110/2019~М-96/2019 М-96/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-110/2019

Административное дело № 2а-110/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 года с.Сергокала

17 мая 2019 года вынесена и оглашена резолютивная часть решения суда.

20 мая 2019 года изготовлено мотивированное решение.

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедова И.О.,

при секретаре Багомедовой А.Б.,

с участием представителя административного сответчика заведующей МКДОУ «Детский сад №4 с. Сергокала» ФИО1;

а также представителем административного соответчика Администрации МР «Сергокалинский район» главного специалиста юридического отдела ФИО2, представившего доверенность от 10.01.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Сергокала административное дело по административному исковому заявлению ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш к МКДОУ «Детский сад №4 с.Сергокала» и Администрации МР «Сергокалинский район» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Избербаш (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш) обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №4 с.Сергокала» (далее - МКДОУ «Детский сад №4 с. Сергокала») и Администрации МР «Сергокалинский район» об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

Административный иск мотивирован тем, что 17.09.2018г. МКДОУ «Детский сад №4 с.Сергокала» по результатам плановой проверки было выдано предписание №599 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроком устранения до 01.03.2019г.. В связи с истечением срока исполнения выданного предписания, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш вынесено распоряжение № 599вн/пр от 18.02.2019г, о проведении внеплановой выездной проверки МКДОУ «Детский сад №4 с.Сергокала» по выполнению ранее выданного предписания №599 от 17.09.2018г.. В ходе проведения проверки 28.03.2019г., были выявлены факты неисполнения предписания №599 от 17.09.2019г., что подтверждается актом проверки от 23.03.2019г., с которым законный представитель МКДОУ «Детский сад №4 с.Сергокала» в установленном порядке ознакомлен, а именно не выполнены следующие пункты предписания:

п. 1. Произвести мероприятия: по благоустройству и озеленению территории. Обеспечить отделку помещений материалами, позволяющими влажную уборку и дезинфекцию; п.2.Установить для каждой группы теневые навесы на групповых площадках. Изолировать групповые площадки зеленными насаждениями; п. 3.Довести списочный состав детей до нормативной вместимости; п. 5. Обеспечить химическую чистку или камерную дезинфекцию постельных принадлежностей. п.7.Обеспечить полноценным, сбалансированным, разнообразным в соответствии с нормативами питанием детей; п. 9.Дополнительно приобрести индивидуальные шкафчики для детей; п. 13. Обеспечить групповую изоляцию помещений. (п.6.2 СанПиН 2.4.1.304913); п. 14.Буфетные - привести в соответствие с требованиями.( подвести воду холодную, горячую; установить двухгнездную ванну для мытья посуды). выполнено только в 2 группах из 4 групп; п. 15. Пищеблок привести в соответствие с требованиями, по набору и отделке помещений, технологическое оборудование (электросковорода, картофелечистка, овощерезка, мясорубка для вареных продуктов), разделочные цеха. Обеспечить соблюдение последовательности технологических процессов, не допускать перекрест потоков сырья и готовой продукции.. (п.5.2, 5.4, 13.3 СанПиН 2.4.1.304913). Обеспечить функционирование вытяжного зонта над печью; п. 21.Приобрести в достаточном количестве санитарной специальной одежды.

Из системного толкования положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Таким образом, вышеизложенные факты неисполнения повторно выданного предписания свидетельствуют о грубом нарушении МКДОУ «Детский сад №4 с.Сергокала» установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности. Вышеназванные требования в процессе своей деятельности МКДОУ «Детский сад №4 с.Сергокала» не соблюдаются, что тем самым представляет серьёзную опасность здоровью детей в ввиду возможного возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Принимая во внимание вышеизложенное, просит признать действия МКДОУ «Детский сад №4 с.Сергокала» и Администрацию МР «Сергокалинский район» в части нарушения СанПиН 2.4.1. 3049-1 3«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», по адресу <адрес>, противоправными. Обязать МКДОУ «Детский сад №4 с.Сергокала» и Администрацию МР «Сергокалинский район» со дня вступления решения суда в законную силу осуществить: 1. Мероприятия: по благоустройству и озеленению территории (раздел 3 СанПиН 2.4.1.3049-13). Обеспечить отделку помещений материалами, позволяющими влажную уборку и дезинфекцию( раздел 5 СанПиН 2.4.1.3049-13). 2.Установить для каждой группы теневые навесы на групповых площадках.( 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13). Изолировать групповые площадки зеленными насаждениями.( п.3.1 Сан11иН 2.4.1.3049-13). 3.Довести списочный состав детей до нормативной вместимости.( п.4.2 СанПиН 2.4.1.3049-13). 4. Обеспечить химическую чистку или камерную дезинфекцию постельных принадлежностей.( п.17.16 СанПиН 2.4.1.3049-13). 5.Обеспечить полноценным, сбалансированным, разнообразным в соответствии с нормативами питанием детей (п. 15.3,15.4,15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13). 6.Дополнительно приобрести индивидуальные шкафчики для детей(п.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13). 7.Обеспечить групповую изоляцию помещений.( 4. 9Саi-тПиН 2.4.1.3049-13). 8.Буфетные - привести в соответствие с требованиями.( подвести воду -холодную, горячую; установить двухгнездную ванну для мытья посуды).( п.4.33 СанПиН 2.4.1.3049-13). 9.Пищеблок - привести в соответствие с требованиями, по набору и отделке помещений, технологическое оборудование (электросковорода, картофелечистка, овощерезка, мясорубка для вареных продуктов ), разделочные цеха.. Обеспечить соблюдение последовательности технологических процессов, не допускать перекрест потоков сырья и готовой продукции.. (п.5.2, 5.4, 13.3 СанПиН 2.4.1.304913). Обеспечить функционирование вытяжного зонта над печью. 10.Приобрести в достаточном количестве санитарной специальной одежды( п. 19.5,19.6,19.8 СанПиН 2.4.1.3049-13).

В судебное заседание представитель административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш не явился, направил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика заведующая МКДОУ «Детский сад №4 с. Сергокала» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш признала, против их удовлетворения не возражала и пояснила, что большинство нарушений ею уже устранены, обязуется по возможности устранить и оставшуюся часть.

Представитель административного соответчика главный специалист юридического отдела Администрации МР «Сергокалинский район» ФИО2, действующий по доверенности от 10.01.2019г., в судебном заседании административные исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш признал частично, и пояснил, что в части требований п.1 - мероприятия по благоустройству и озеленению территории (раздел 3 СанПиН 2.4.1.3049-13). Обеспечить отделку помещений материалами, позволяющими влажную уборку и дезинфекцию (раздел 5 СанПиН 2.4.1.3049-13), на что ссылается административный истец, не согласен и просит в их удовлетворении отказать. Так как в данном законе указано, что территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений, при наличии у дошкольной образовательной организации собственной территории. Территория МКДОУ является собственностью административного образования, а они пользуются ею бессрочно в постоянном пользовании. В разделе 5 СанПиН 2.4.1.3049-13 указано, что можно покрывать стены моющими обоями, допускающими обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов. По п.9 Пищеблок привести в соответствие с требованиями, по набору и отделке помещений, технологическое оборудование (электросковорода, картофелечистка, овощерезка, мясорубка для вареных продуктов), разделочные цеха. Обеспечить соблюдение последовательности технологических процессов, не допускать перекрест потоков сырья и готовой продукции (п.5.2, 5.4, 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13). Обеспечить функционирование вытяжного зонта над печью – могу пояснить, что в п.5.2, 5.4, 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 не указано о таких требованиях, на которые ссылается административный истец. Просит в удовлетворении вышесказанных им пунктов исковых требований отказать, а остальную часть признает и не возражает против их удовлетворения.

Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика, представителя административного соответчика, изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца частично по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ-273 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В соответствии с подпунктами 15 и 16 пункта 3 статьи 28 ФЗ-273 от 29.12.2012 г. к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом. Статья 41 вышеназванного Закона регламентирует охрану здоровья обучающихся: организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. При этом, в соответствии со ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

В судебном заседании установлено, что заведующей МКДОУ «Детский сад №4 с. Сергокала» ФИО1 не принято должных мер в части устранения нарушений СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и в подтверждение своих доводов о том, что большая часть работ уже сделана, представитель административного ответчика ФИО1 никаких доказательств суду не представила.

Данный факт подтверждается исследованными в судебном заседании предписанием об устранении выявленных нарушений №599 от 17.09.2018г., актом проверки № 599 вн/пр от 28.03.2019г., протоколом об административном правонарушении № 0135 от 28.03.2019г., согласно которым в ходе проведения внеплановой проверки деятельности МКДОУ в области соблюдения требований санитарного законодательства были выявлены указанные в административном исковом заявлении нарушения.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводивших проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать предписание о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В силу требований ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно, законодателем в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Таким образом, проанализировав совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о нарушении МКДОУ «Детский сад №4 с. Сергокала» требований санитарного законодательства.

Касаемо возражений представителя административного соответчика ФИО2, то кроме голословных утверждений в судебном заседании, каких-либо письменных доказательств в подтверждении своих доводов суду не представил.

При рассмотрении административных исковых требований пунктов 9 и 10, указанных в просительной части административного искового заявления, суд приходит к выводу от отказе в этой части по тем основаниям, что в СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (вместе с "СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..."), утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013г. № 26 (Зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2013г. № 28564) (ред. от 27.08.2015) указанные требования отсутствуют.

Кроме того, срок для устранения указанных выше нарушений, заявленный административным истцом (три месяца), суд считает недостаточным, в связи с чем административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш к МКДОУ «Детский сад №4 с. Сергокала» об устранении нарушений требований санитарного законодательства подлежит частичному удовлетворению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Решая вопрос о взыскании государственной пошлины, суд принимает во внимание, что истец – ТО Управления Роспотребнадзора по РД, исковые требования которого частично удовлетворены, в соответствии с подп. 9 п. 1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по настоящему делу освобождён. Также соответчик Администрация МР «Сергокалинский район» освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с п.19 п.1 той же статьи.

На основании п. 3 ч.1 ст.333.19, подп.8 п.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ и в соответствии со ст. 114 КАС РФ с ответчика МКДОУ «Детский сад №4 с.Сергокала» Сергокалинского района РД, не освобождённого от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Однако в ходе судебного разбирательства представитель ответчика ФИО1 заявила ходатайство об освобождении МКДОУ «Детский сад №4 с. Сергокала» от уплаты государственной пошлины в связи с тем, что на их лицевом счете отсутствуют какие-либо финансовые средства.

Согласно исследованной в судебном заседании справки, выданной отделом по финансам и налоговым вопросам Администрации МР «Сергокалинский район» усматривается, что на лицевом счете МКДОУ «Детский сад №4 с. Сергокала» Сергокалинского района РД не имеется средств на оплату государственной пошлины.

Согласно ч. 2 ст.333.20 Налогового кодекса РФ суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер.

С учётом тяжёлого финансового положения ответчика, суд, в связи с ходатайством последнего, полагает необходимым освободить МКДОУ «Детский сад №4 с.Сергокала» Сергокалинского района РД от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш к МКДОУ «Детский сад №4 с.Сергокала» и Администрации МР «Сергокалинский район» об устранении нарушений требований санитарного законодательства удовлетворить частично.

Обязать МКДОУ «Детский сад №4 с.Сергокала» и Администрацию МР «Сергокалинский район» со дня вступления решения суда в законную силу осуществить:

Мероприятия по благоустройству и озеленению территории (раздел 3 СанПиН 2.4.1.3049-13). Обеспечить отделку помещений материалами, позволяющими влажную уборку и дезинфекцию (раздел 5 СанПиН 2.4.1.3049-13);

Установить для каждой группы теневые навесы на групповых площадках ( 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13). Изолировать групповые площадки зеленными насаждениями ( п.3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 ):

Довести списочный состав детей до нормативной вместимости ( п.4.2 СанПиН 2.4.1.3049-13);

Обеспечить химическую чистку или камерную дезинфекцию постельных принадлежностей (п. 17.16 СанПиН 2.4.1.3049-13);

Обеспечить полноценным, сбалансированным, разнообразным в соответствии с нормативами питанием детей (п. 15.3,15.4,15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13);

Дополнительно приобрести индивидуальные шкафчики для детей (п.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13);

Обеспечить групповую изоляцию помещений ( 4.9СанПиН 2.4.1.3049-13);

Буфетные привести в соответствие с требованиями ( подвести воду - холодную, горячую; установить двухгнездную ванну для мытья посуды) ( п.4.33 СанПиН 2.4.1.3049-13).

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Срок для устранения вышеуказанных нарушений установить шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2019 года, отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьей и приобщен к материалам дела.

Судья И.О. Магомедов.