Постановление № 5-124/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 5-124/2017

Дело № 5-124/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Осинники 08 ноября 2017 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: <...>, Гребенкина Галина Дмитриевна,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Южный Кузбасс», юридический адрес: <...>, фактически расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/421701001,

УСТАНОВИЛ:

25 октября 2017 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан был составлен протокол № 393 по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Южный Кузбасс» (далее ООО «УК Южный Кузбасс») в лице представителя ФИО1 за нарушение эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения», за что предусмотрена административная ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ. Данный протокол был направлен для рассмотрения в Осинниковский городской суд.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан - ФИО2, действующая на основании доверенности, просила привлечь ООО «УК Южный Кузбасс» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа.

Представитель ООО «УК Южный Кузбасс» – ФИО3, действующая на основании доверенности, с протоколом об административном правонарушении не согласна, утверждает, что вины ООО «УК Южный Кузбасс» в том, что жителям обслуживаемых домов поступает горячая вода не соответствующая требованиям СанПиН, не имеется. Поставщиком воды является ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС», которое обязано поставлять горячую воду в город надлежащего качества. Пояснила, в ОАО «ЮК ГРЭС» ими направлена претензия по качеству воды. Однако ответа ими не получено. Также пояснила, что жалобы от жильцов дома на качество воды не поступали. Кроме того, пояснила, что после привлечения к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ в январе 2017 года, за подачу горячей воды жителям дома № 7 по пер. Комсомольский, г. Осинники ненадлежащего качества, никакая работа ими проведена не была. В ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» по вопросу ненадлежащего качества воды они не обращались до октября 2017 года.

Представитель ООО «УК Южный Кузбасс» ФИО1, действующий на основании доверенности, не согласен с протоколом об административном правонарушении, утверждает, что вины ООО «УК Южный Кузбасс» в том, что жителям обслуживаемых домов поступает горячая вода не соответствующая требованиям СанПиН, не имеется. Поставщиком воды является ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС». При проведении контрольных замеров воды на границе балансовой принадлежности, было установлено, что вода, поступающая в многоквартирный жилой дом, уже не соответствует предъявляемым к ней требованиям. ООО «УК Южный Кузбасс» в летний период провела промывку всех систем водоснабжения, проводит регулярный контроль систем водоснабжения. Никаких замечаний от жителей дома не поступало. После обращения жителя квартиры <данные изъяты>, пер. Комсомольский, 7, г. Осинники с жалобой на качество воды, они провели исследование поступающей из ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» воды. Направили в ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» претензию. Ответа до настоящего времени не получили. Возражает против привлечения ООО «УК Южный Кузбасс» к административной ответственности.

Суд, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, свидетелей, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (в ред. от 23.06.2014г.) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 указанного закона Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения», на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Указанные санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Согласно п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Санитарные нормы и правила являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

Ответственность за выполнение требований Санитарных норм возлагается в установленном законом порядке на руководителей и должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, а также граждан.

Судом установлено, что в сентябре 2017 года в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники и Калтан, поступила жалоба от жителя дома № 7 по пер. Комсомольский, г.Осинники на то, что у него в квартире <данные изъяты> вода горячая вода постоянно имеет цвет ржавчины, приходится длительное время пропускать воду (л.д.6). В ходе проверки было установлено, что обязанность по обслуживанию жилого дома в соответствии с договором управления многоквартирным домом, заключенным между собственниками помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <...>, и ООО «УК Стимул» от 01.09.2014 года, возлагается на Управляющую организацию - ООО «УК Стимул» (л.д.19-37). Согласно п. 1.7. данного договора, ООО «УК Стимул» обязуется оказывать коммунальные услуги надлежащего качества в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам. Согласно протокола № 7 Общего собрания участников от 19.01.2017 года, ООО «УК Стимул» изменило фирменное наименовании на ООО «УК Южный Кузбасс» (л.д.15-16). В связи с указанными обстоятельствами ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан было вынесено определение № 50 от 05.10.2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «УК Южный Кузбасс» (л.д.7-9). 05.10.2017 года было вынесено определение № 80 о назначении экспертизы по делу с целью исследования воды из крана горячего водоснабжения по адресу <...><данные изъяты>, на предмет соответствия воды ее санитарным нормам и правилам (л.д.10-12). 09.10.2017 года в указанной квартире, в присутствии представителя ООО «УК Южный Кузбасс» были отобраны пробы горячей воды (л.д.40-42). Согласно протоколов лабораторных испытаний № 5101, № 5100 от 16.10.2017 года, экспертного заключения от 16.10.2017 года, установлено, что образец горячей воды по исследованным показателям (мутность, цветность, железо), не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 (л.д.49-52,53,54). При таких данных 25.10.2017 года был составлен протокол № 393 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК Южный Кузбасс» в лице представителя ФИО1 за нарушение СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения», за что предусмотрена административная ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ (л.д.4-5). В указанном протоколе ФИО1 в качестве объяснений указал, что услуги не качественно оказаны ресурсоснабжающей организацией.

Свидетель ФИО6, допрошенный в судебном заседании суду пояснил, что проживает по адресу <адрес>. На протяжении года, из крана горячей воды постоянно течет ржавая вода. Длительное время приходится спускать воду, чтобы из крана пошла чистая вода. Он обращался в управляющую компанию, однако ответа не последовало, качество воды не изменилось.

Таким образом, поскольку обязанность по обеспечению предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе водоснабжения, жильцам дома № 7 по пер. Комсомольский, г. Осинники возложена на ООО «УК Южный Кузбасс» в соответствии с договором от 01.09.2014 года, следовательно, на данное юридическое лицо возложена ответственность за не соблюдение санитарных норм и правил при выполнении данной обязанности.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в частности, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, предупреждение административных правонарушений.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из оснований для возбуждения дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом.

В рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК Южный Кузбасс» явилась жалоба жильца <адрес> жилого дома № 7 по пер. Комсомольский, г. Осинники содержащая данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 6.5 КоАП РФ; производство по делу осуществлялось в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, никаких нарушений в ходе проведения административного расследования судом не выявлено.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, с учетом представленных доказательств в судебном заседании нашел подтверждение состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ. Поскольку обязанность по соблюдению санитарных норм и правил при оказании коммунальных услуг, в частности горячего и холодного водоснабжения, жильцам дома № 7 по пер. Комсомольский, в г.Осинники возложена на ООО «УК Южный Кузбасс», суд считает необходимым привлечь его к административной ответственности за их несоблюдение. Нарушения санитарных правил и нормативов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются недопустимыми, поскольку они влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие человека, которое является одним из основных условий реализации его конституционного права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Доводы представителей ООО «УК Южный Кузбасс» о том, что в их действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ суд находит недостоверными. Данные доводы представители ООО «УК Южный Кузбасс» мотивируют тем, что ресурсоснабжающая организация ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» поставляет горячую воду в город до наружной стены дома уже не соответствующего качества. Каких-либо доказательств, подтверждающих ненадлежащее исполнение обязанностей по поставке горячей воды, соответствующей нормам и правилам, ресурсоснабжающей организацией, суду не представлено, судом таких доказательств не добыто. Представитель ООО «УК Южный Кузбасс» указывает, что они обратились в ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» с претензией по качеству воды, однако ответа им не поступило. Утверждает, что письмо от 10.10.2017 года (л.д.95) является претензией. Однако, суд не может согласиться с указанными доводами. Из представленного письма явно не следует, что оно является претензией. Гражданским законодательством предусмотрена определенная форма претензии, направляемой контрагентами друг другу при ненадлежащем исполнении условий договора. Кроме того, из договора теплоснабжения, заключенного между ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» и ООО «УК Южный Кузбасс» (ранее ООО «УК Стимул») усматривается, что споры связанные с исполнением договора разрешаются путем переговоров, а в случае не достижения согласия, подлежат разрешению в судебном порядке. (пункт 8.5,8.6) (л.д.74-84).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля представитель ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» ФИО4 суду пояснил, что договором теплоснабжения предусмотрен порядок разрешения всех разногласий, в том числе, и вопросов, касающихся качества воды. Поставка некачественной воды должна быть зафиксирована в акте, определенной договором формы, ни одного акта к ним от ООО «УК Южный Кузбасс» не поступало. Претензии по качеству воды от ООО «УК Южный Кузбасс» также не поступало. ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» поставляет воду надлежащего качества, у них ведутся замеры поставляемого теплового ресурса. Также пояснил, что их представителя вызывали на взятие проб поставляемой воды, он приезжал в г. Осинники к назначенному времени, однако заборы проб не состоялись не по его вине.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5, работающая ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан, суду пояснила, что в ходе проведения административного расследования, представитель ООО «УК Южный Кузбасс» каких-либо документов к материалам дела приобщить не просил. Документы, представленные ООО «УК Южный Кузбасс» в судебное заседание, не свидетельствуют достоверно о том, что вины Управляющей компании нет, поскольку за качество поставляемой воды потребителю, ответственность несет Управляющая компания.

Таким образом, поскольку обязанность по поставке жильцам дома услуг надлежащего качества возложена на ООО «УК Южный Кузбасс» именно указанная организация и должна нести ответственность за не надлежащее исполнение своих обязанностей по поставке потребителю услуги не надлежащего качества.

Кроме того, суд также учитывает, что ранее ООО «УК Южный Кузбасс», (ранее ООО «УК Стимул») привлекалось к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за поставку жителям дома № 7 по пер. Комсомольский, горячей воды не надлежащего качества, что подтверждается постановлением Осинниковского городского суда от 09.01.2017 года (л.д. 101-103). На основании изложенного, доводы ООО «УК Южный Кузбасс» о том, что от жителей дома ранее жалоб на качество горячей воды не поступало, суд находит недостоверными. Из пояснений представителей ООО «УК Южный Кузбасс» следует, что после привлечения к административной ответственности за аналогичное правонарушение, они никаких действий не предприняли, в ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» для решения вопроса поставки воды надлежащего качества, если считали, что вода такого качества поступает по вине ОАО «ЮК ГРЭС», не обращались.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «УК Южный Кузбасс», которое является юридическим лицом, учитывает, что юридическое лицо в течение года привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, и считает возможным назначить наказание, не связанное с приостановлением деятельности данного юридического лица, в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью ООО «Управляющая компания Южный Кузбасс», административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей (двадцать пять тысяч рублей) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Взыскание произвести на расчетный счет № <***>, открытый УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области), ИНН получателя – 4205081760, КПП получателя – 420501001), банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово, БИК – 043207001, код ОКАТО- 32434000000, ОКТМО 327 34000, код дохода бюджетной классификации 141 1 16 28 000 01 6000 140, в поле «назначение платежа» указывается «Штрафы, налагаемые Роспотребнадзором».

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Южный Кузбасс» что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней настоящее постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток.

Судья Г.Д. Гребенкина