Решение № 2А-185/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-51/2021(2А-405/2020;)~М-430/2020

2а-185/2020

10RS0018-01-2020-000629-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Суоярви

28 июня 2021 года

Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кемпи Е.И.,

при секретаре Булатевич Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суоярвского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, администрации муниципального образования «Суоярвский район», обществу с ограниченной ответственностью «Орион», обществу с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Административный истец обратился в суд с уточненным в ходе рассмотрения иском, мотивировав свою позицию тем, что при осуществлении натурного обследования территории Поросозерского сельского поселения Суоярвского района Республики Карелия была выявлена несанкционированная свалка отходов ремонта и строительства, твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда и землях иных категорий. Ее размещение осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на нарушение прав неопределенного круга лиц, прокурор просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории лесного фонда в границах МО «Суоярвский район» и обязать ответчиков ликвидировать несанкционированную свалку отходов ремонта и строительства, твердых коммунальных отходов, состоящую из навала мусора на территории квартала ...

Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены администрация муниципального образования «Суоярвский район» (далее – АМО «Суоярвский район»), общество с ограниченной ответственностью «Орион», общество с ограниченной ответственностью «Автоспецтранс».

В судебном заседании прокурор Уколова Д.Г. уточненные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указала, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки за границами полигона, в границах земельного участка с кадастровым № должна быть возложена на его собственника АМО «Суоярвский район», а также на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в части той территории свалки, которая располагается на землях лесного фонда.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных исковых требований, со ссылкой на п. 5.6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16, а также п. хх.хх.хх г. договора аренды, заключенного между ООО «Орион» и АМО «Суоярвский район», полагала именно обществом надлежащим ответчиком.

В судебном заседании представитель административного ответчика АМО «Суоярвский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных исковых требований, полагая администрацию ненадлежащим ответчиком, ссылаясь при этом на наличие договорных отношений между администрацией и ООО «Орион», являющегося арендатором земельного участка для размещения свалки по утилизации и захоронению бытовых и промышленных отходов, а также на частичное размещение несанкционированной свалки на землях лесного фонда.

В судебное заседание представители административных ответчиков ООО «Орион», ООО «Автоспецтранс» не явились, извещены, представили письменные отзывы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, возмещении вреда окружающей среде, запрещении хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Частью 1 ст. 51 ФЗ № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, при этом лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ).

В силу ст. 50.7, ч. 7 ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране, в том числе, от пожаров и от загрязнения, которая направлена на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию, осуществляемые органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных, по общему правилу, в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 9, 25, 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (в редакции, действовавшей в спорный период), запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором; полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов; вдоль лесных дорог, не имеющих полос отвода, полосы шириной 10 метров с каждой стороны дороги должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.

В соответствии с чч. 1 и 3 ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия, которая осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом, ФЗ № 7-ФЗ и другими федеральными законами.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров).

Соответственно, изменение правового регулирования, в частности, признание с 01.10.2016 утратившей силу ст. 55 ЛК РФ, предусматривавшей проведение такого санитарно-оздоровительного мероприятия как очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, не свидетельствует об отсутствии необходимости обеспечения санитарной безопасности в лесах в рамках осуществления полномочий по охране и защите лесов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Действующим законодательством установлен порядок использования и охраны лесного фонда, который включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П).

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что в ходе проверки при осуществлении натурного обследования территории Поросозерского сельского поселения Суоярвского района были установлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, лесного законодательства, а именно: выявлена несанкционированная свалка, расположенная в квартале ...

Наличие указанного несанкционированного места размещения отходов, площадь которого согласно представленным актам патрулирования и осмотра от хх.хх.хх г. увеличилась на 0,03 га, ответчиками не оспаривалось.

Согласно скриншоту публичной кадастровой карты лесная дорога, ведущая к полигону ТКО, по обочинам которой выявлена несанкционированная свалка, частично расположена на не арендованной территории лесного фонда в границах земельного участка с кадастровым №, частично – в границах земельного участка с кадастровым №, собственником которого является муниципальное образование «Суоярвский район», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Судом установлено, что размещение указанной свалки осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно требованиям ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 № 13-П отмечено, что поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований, на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 29.01.2019 № 258-О, правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Примечанием к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Письменными материалами дела также подтверждается, что в границах земельного участка с кадастровым № образован земельный участок с кадастровым №, который на основании договора № от хх.хх.хх г., заключенного между АМО «Суоярвский район» (арендодатель) и ООО «Орион» (арендатор) передано последнему в аренду для размещения свалки по утилизации и захоронению бытовых промышленных отходов, под объекты размещения отходов потребления.

В соответствии с п.п. 4.3.12 указанного договора арендатор обязан обеспечить ликвидацию свалки твердых бытовых отходов, организованной за пределами границы полигона ТКО в соответствии с требованиями п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Вместе с тем, наличие договорных отношений не освобождает АМО «Суоярвский район», как собственника земельного участка, в границах которого выявлена несанкционированная свалка и не установлен собственник размещенных на ней отходов, от ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и организации мероприятий по ликвидации и очистке от отходов производства и потребления спорной территории в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, в связи с чем, суд не принимает во внимание довод представителя АМО «Суоярвский район», что орган местного самоуправления не является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с п. 1, абзацами 14 и 24 пп. 7 п. 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П, Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, к компетенции которого относятся функции в области лесных отношений, в том числе по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, иных полномочий в области лесных отношений, отнесенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования и охраны лесов.

Проанализировав нормы права, подлежащие применению, круг полномочий по охране лесов, переданных в силу п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ (к числу исключений из которого не относится очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, именно Министерство, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия, должно обеспечивать в лесах Республики Карелия, помимо прочего, соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, выполнять иные меры по охране лесов от загрязнения.

Суд считает несостоятельным довод представителя Министерства о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу, учитывая, что выявленная несанкционированная свалка расположена на не арендованной территории лесного фонда, состав отходов не позволяет установить их собственника, а также ввиду также отсутствия у Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия каких-либо договорных отношений в отношении спорной территории, в том числе в части возложения ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Бездействие ответчиков, выражающееся в не организации очистки территории несанкционированной свалки от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства, влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжких последствий, что нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, требования прокурора являются законными, подлежащими удовлетворению.

Таким образом, проведение мероприятий по ликвидации поименованной свалки на территории квартала ..., в границах земельного участка с кадастровым № должно быть осуществлено Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия, а в границах земельного участка с кадастровым № должно быть организовано и осуществлено органом местного самоуправления в лице администрации муниципального образования «Суоярвский район» и обществом с ограниченной ответственностью «Орион».

В удовлетворении исковых требований к ООО «Автоспецтранс» надлежит отказать.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, учитывая наличие реальной угрозы нарушения прав граждан на жизнь и охрану здоровья, суд полагает необходимым обязать ответчиков совершить действия по устранению свалки в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории лесного фонда в границах муниципального образования «Суоярвский район».

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в течении шести месяцев со дня вступления данного решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов ремонта и строительства, твердых коммунальных отходов, состоящую из навала мусора на территории квартала ..., в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Суоярвский район», общества с ограниченной ответственностью «Орион», выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления в границах муниципального образования «Суоярвский район».

Обязать администрацию муниципального образования «Суоярвский район» и общество с ограниченной ответственностью «Орион» в течении шести месяцев со дня вступления данного решения в законную силу организовать и ликвидировать несанкционированную свалку отходов ремонта и строительства, твердых коммунальных отходов, состоящую из навала мусора на территории квартала ..., в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Суоярвский районный суд Республики Карелия.

Судья Е.И. Кемпи

Мотивированное решение изготовлено хх.хх.хх г..