Решение № 2-4426/2018 2-4426/2018~М-4275/2018 М-4275/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-4426/2018

Дело № 2-4426/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2018 года город Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Гибадатова У.И.

при секретаре Камаловой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурор Советского района г. Уфы, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности установить барьерное ограждение перильного типа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Уфы, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности установить барьерное ограждение перильного типа.

В обоснование указав на то, что прокуратурой Советского района г.Уфы п.14 плана работы прокуратуры района на 1 полугодие ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на проезжих частях, в том числе вблизи учебных заведений.

Проверка показала, что требования Администрацией городского округа город Уфа Республика Башкортостан не соблюдаются.

В ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по <адрес>, расположено образовательное учреждение государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Уфимская коррекционная школа – интернат № для слепых и слабовидящих обучающихся (далее - ГБОУ УКШИ №), которое посещают дети школьного возраста, их законные представители, педагоги и иные лица, имеющие выход на проезжую часть, при этом нерегулируемый пешеходный переход вблизи расположения школы не обустроен ограждениями перильного типа. Указанные дороги относятся к автомобильным дорогам местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении которых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, состояние автомобильных дорог на участках по улице <адрес>, рядом с которым расположена ГБОУ УКШИ №, свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиками требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержании автомобильной дороги местного значения.

Отсутствие соответствующего ограждения участка образовательного учреждения нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия при пребывании в образовательном учреждении.

На основании изложенного просит возложить обязанность на Администрацию городского округа город Уфа Республика Башкортостан в течении 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда установить на участке автомобильной дороги по <адрес>, рядом с которым расположено ГБОУ УКШИ №, барьерное ограждение перильного типа в каждую сторону от пешеходного перехода в соответствии с ГОСТ 52289-04.

В последующем представитель истца уточнил исковые требования просил обязать администрацию ГО г.Уфы РБ в течение 8 месяцев со дня вступления в силу решения суда установить на нерегулируемом пешеходном перекрестке вблизи ГБОУ УКШИ № г.Уфы переходные ограждения перильного типа: по <адрес> со стороны <адрес> от пешеходного перехода протяженностью 12 метров; по <адрес> со стороны <адрес> протяженностью 6 метров от пешеходного перехода до шлагбаума, после шлагбаума 4 метра; со стороны ГБОУ УКШИ № от перекрестка до пешеходного перехода, прилегающего ко входу в ГБОУ УКШИ №, протяженностью 22 метра; напротив ГБОУ УКШИ № со стороны <адрес> от пешеходного перехода до знака «пешеход» протяженностью 4 метра, после пешеходного перехода протяженностью 14 метров.

В судебном заседании представитель истца на судебном заседании поддержал полностью уточненный иск.

Представитель ответчика Администрации ГО г.Уфа на судебном заседании не признал иск, просил отказать, в случае удовлетворения просил увеличить срок исполнения обязательства ответчика с 8 месяцев до 12 месяцев.

Представитель ответчика УКХ и благоустройства Администрации ГО г.Уфа на судебном заседании не признал иск, просил отказать, в случае удовлетворения просил увеличить срок исполнения обязательства ответчика с 8 месяцев до 12 месяцев.

Представитель третьего лица Финансового управления Администрации ГО г.Уфа на судебном заседании не признал иск, просил отказать, в случае удовлетворения просил увеличить срок исполнения обязательства ответчика с 8 месяцев до 12 месяцев.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Уфе в судебном заседании просил удовлетворить иск.

Представитель третьего лица ГБОУ Уфимская коррекционная школа - интернат № для слепых и слабовидящих на судебное заседание не явился, извещён надлежаще.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также граждан, которые по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и другим причинам не могут самостоятельно обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в ст. 1,3,4 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ.

Спорные правоотношения регламентируются нормами Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года N 196 одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 21 указанного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно статье 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Частью 1 статьи 22 этого Федерального закона установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ под дорожной деятельностью следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильных дорог, относящимся к дорожной деятельности, понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12). При этом п. 1 ст. 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Из положений ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" 10.12.1995 г. N 196-ФЗ следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно статье 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995. N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 4 статьи 22 N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что единый порядок дорожного движения устанавливается Правилами дорожного движения, установленными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в РФ техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дородного движения.

В соответствии с Правилами дорожного движения, установленными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Согласно п.8.1.2 ГОСТ Р 52289-04 «Правила применения дорожных знаком, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» удерживающие ограждения устанавливают на обочинах автомобильных дорог, на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы, с обеих сторон проезжей части мостового сооружения; на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения. Требования к установке ограждений содежатся в ГОСТ Р 52289-04 (Таблица №11-18).

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено: ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода применяются ограничивающие пешеходные ограждения..

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что прокуратурой Советского района г.Уфы п.14 плана работы прокуратуры района на 1 полугодие 2018 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на проезжих частях, в том числе вблизи учебных заведений.

Проверка показала, что требования Администрацией городского округа город Уфа Республика Башкортостан не соблюдаются.

В ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по <адрес>, расположено образовательное учреждение ГБОУ УКШИ №, которое посещают дети школьного возраста, их законные представители, педагоги и и иные лица, имеющие выход на проезжую часть, при этом нерегулируемый пешеходный переход вблизи расположения школы не обустроен ограждениями перильного типа. Указанные дороги относятся к автомобильным дорогам местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении которых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, состояние автомобильных дорог на участках по <адрес>, рядом с которым расположена ГБОУ УКШИ №, свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиками требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержании автомобильной дороги местного значения.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно Уставу Администрация ГО г. Уфа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, управляет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, включая автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенным для обслуживания таких автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ст. 6 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, который должен обеспечить содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов, то есть применительно к рассматриваемому случаю - Администрацию городского округа город Уфа Республика Башкортостан.

Исходя из того, что Отсутствие соответствующего ограждения участка образовательного учреждения нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия при пребывании в образовательном учреждении. допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер к обустраиванию соответствующих участков автомобильных дорог вблизи образовательного учреждения барьерным ограждением перильного типа в каждую сторону от пешеходного перехода в соответствии с ГОСТ Р 52289-04.

В силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п.53 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28 июня 2012 года №17 «О рассмотрении судами гражданских споров о защите прав потребителей», в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий, суд исходя из ст. 46 Закона о защите прав потребителей в резолютивной части обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание, что решение суда может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть оно исполнено, учитывая Бюджетный кодекс РФ и сроки для исполнения решения суда, суд считает возможным согласиться с доводов ответчика по увеличению срока на исполнение решения суда до 12 месяцев.

С учетом изложенного, следует возложить обязанность на администрацию ГО г.Уфы РБ в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда установить на нерегулируемом пешеходном перекрестке вблизи ГБОУ УКШИ № г.Уфы переходные ограждения перильного типа: по <адрес> со стороны <адрес> от пешеходного перехода протяженностью 12 метров; по <адрес> со стороны <адрес> протяженностью 6 метров от пешеходного перехода до шлагбаума, после шлагбаума 4 метра; со стороны ГБОУ УКШИ № от перекрестка до пешеходного перехода, прилегающего ко входу в ГБОУ УКШИ №, протяженностью 22 метра; напротив ГБОУ УКШИ № со стороны <адрес> от пешеходного перехода до знака «пешеход» протяженностью 4 метра, после пешеходного перехода протяженностью 14 метров в соответствии с ГОСТ 52289-04.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

удовлетворить частично исковые требования Прокурор Советского района г. Уфы РБ, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности установить барьерное ограждение перильного типа.

Возложить обязанность на Администрацию ГО г.Уфы РБ в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда установить на нерегулируемом пешеходном перекрестке вблизи государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Уфимская коррекционная школа – интернат № для слепых и слабовидящих обучающихся <адрес> переходные ограждения перильного типа: по <адрес> со стороны <адрес> от пешеходного перехода протяженностью 12 метров; по <адрес> со стороны <адрес> протяженностью 6 метров от пешеходного перехода до шлагбаума, после шлагбаума 4 метра; со стороны государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Уфимская коррекционная школа – интернат № для слепых и слабовидящих обучающихся от перекрестка до пешеходного перехода, прилегающего ко входу в государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Уфимская коррекционная школа – интернат № для слепых и слабовидящих обучающихся, протяженностью 22 метра; напротив государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Уфимская коррекционная школа – интернат № для слепых и слабовидящих обучающихся со стороны <адрес> от пешеходного перехода до знака «пешеход» протяженностью 4 метра, после пешеходного перехода протяженностью 14 метров.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд г. Уфы РБ суд в течение месяца с момента получения мотивированного решения суда.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2018 года.

Председательствующий судья Гибадатов У.И.