Постановление № 5-334/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 5-334/2021

резолютивная часть постановления

оглашена судьей 09 марта 2021 года

Дело № 5-334/2021

25RS0001-01-2021-001166-77


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

11 марта 2021 года г.Владивосток Приморского края

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Соколова Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <адрес>, имеющего среднее общее образование, не работающего, женатого,

у с т а н о в и л а:

31 января 2021 года в 14 час. 00 мин. ФИО1, находясь на центральной площади г.Владивостока по адресу <...>, являясь участником публичного мероприятия проводимого без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении, требование сотрудников полиции отказаться от участия в несанкционированном публичном мероприятии и покинуть место его проведения не выполнил, чем нарушил установленный Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, представил письменные объяснения, из которых следует, что находясь по своим делам в районе площади "Борцам за власть Советов" 31 января 2021г. около 12 часов дня он увидел на площади собрание граждан (митинг). Так как в целом повестка данного митинга ему была известна, то он решил участвовать в нем и выразить свою гражданскую позицию и протест относительно действий властей, отсутствия независимости суда и правоохранительных органов от власти в делах против оппозиции. Он находился на площади около 20 минут. В течение этого периода лозунгов не выкрикивал, плакатов не демонстрировал. Примерно в 12:30 ФИО1 пошел в сторону подземного перехода на перекрестке ул.Алеутской и ул.Светланской. Возле здания администрации Приморского края дорогу на выход с площади преградили граждане со щитами и в касках без опознавательных знаков (предположительно, сотрудники ОМОНа) и показали, чтобы ФИО1 двигался вдоль здания администрации в сторону железнодорожного вокзала. Дойдя примерно до середины здания его обогнала часть группы предположительно сотрудников ОМОНа и выстроились возле торца здания краевой администрации, перекрывая полностью дорогу. Пока ФИО1 восхищался красотой исполнения тактического маневра "блокирование движения переходов" предположительно сотрудниками росгвардии к нему со стороны ул.Светланская подбежало двое сотрудников, схватили его за руки и повели в автобус. Данные сотрудники не представлялись, не выдвигали требования, не предлагали проследовать с ними, не объяснили суть происходящего. В автобусе сотрудники тоже не объяснили правовой статус ФИО1 или причину задержания. Примерно в 13:00 ФИО1 вместе с другими задержанными был доставлен в ОП №1 Ленинского района, где около 21:30 на него составили протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. Примерно в 22:15 его отпустили из отдела полиции. Во время участия в акции 31.01.2021 противоправных действий ФИО1 не совершал, общественный порядок не нарушал. Митинг прошел мирно, без риска для публичного порядка, не повлек беспорядки, которые необходимо было бы разогнать; власти Российской Федерации заранее знали о её проведении, но вместо обеспечения безопасности стали разгонять эту акцию, угрожали привлечением к ответственности в случае неповиновения их требованиям. Полагает, что оснований для привлечения его к административной ответственности нет, поскольку отсутствует состав и событие административного правонарушения, ФИО1 реализовал своё право на участие в мирном собрании и право на свободу выражения своего мнения, закреплённые в статьях 10 и 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Применение в отношении ФИО1 обеспечительных мер в виде доставления в отдел полиции № 1 УМВД России по г.Владивостоку было произвольным и ограничило его свободу на несколько часов. Просит суд прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении; вынести частные определения в отношении сотрудников правоохранительных органов, применивших обеспечительные меры в виде доставления в отдел полиции №1 УМВД России по г. Владивостоку и удерживающих его там с целью принудительного участия в составлении протокола об административном правонарушении без попытки официального вызова повесткой.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, влечет административную ответственность.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон № 54-ФЗ).

Статьей 3 Закона № 54-ФЗ установлено, что проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, названного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации; а также добровольности участия в публичном мероприятии.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 5 Закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (п. 5 ст. 5 Закона № 54-ФЗ).

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Закона № 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Закона № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия установлены Федеральным законом безусловно и участник публичного мероприятия обязан соблюдать порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.

Как следует из материалов дела, ФИО1 участвовал в публичном мероприятии, проводимом без подачи организатором в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, требование сотрудников полиции прекратить незаконное мероприятие, он не выполнил.

Из рапортов сотрудников полиции, видеозаписи следует, что в ходе публичного мероприятия сотрудники полиции предупреждали участников о том, что данные мероприятия являются не согласованными с органами исполнительной власти и нарушают Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях», действия участников влекут административную ответственность, однако участники требования сотрудников полиции не выполнили, продолжили проведение публичного мероприятия.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении ПК-25 № 160866839 от 31 января 2021 года, рапортами полицейских, информацией директора департамента внутренней политики Приморского края от 27 января 2021 года № 33/210 о том, что уведомления о проведении публичных мероприятий с 28 по 31 января 2021 года не поступали, фотографиями с места событий, видеозаписью, объяснением ФИО1 от 31 января 2021 года, протоколом о доставлении от 31 января 2021 года.

Фактические обстоятельства правонарушения, изложенные в протоколе, отраженные в материалах дела и подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены и достаточны для вывода о нарушении ФИО1 порядка проведения публичного мероприятия.

Доводы ФИО1 о том, что он участвовал в мирном мероприятии не может служить основанием для его освобождения от административной ответственности, поскольку он не выполнил законное требование сотрудника полиции.

Довод защитника о незаконности примененного к ФИО1 доставления в отделение полиции, не свидетельствует о нарушении прав последнего.

Согласно пункту 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года № 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" лицо может быть подвергнуто мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде доставления для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьями 5.38 и 20.2 КоАП РФ, и (или) административного задержания в исключительных случаях, если без применения указанных мер невозможно выявление совершенного административного правонарушения, установление личности нарушителя, правильное и своевременное рассмотрение дела об административном правонарушении и исполнение принятого по его результатам постановления.

По смыслу части 1 статьи 27.2 КоАП РФ возможность применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде доставления в отделение полиции связана, в частности, с необходимостью обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, поэтому применение к ФИО1 этих мер не противоречит требованиям КоАП РФ.

Кроме того, из указанных разъяснений следует, что действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, могут быть оспорены лицом, к которому применены такие меры, законным представителем этого лица либо прокурором в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Ссылки защиты на положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, практику Европейского Суда по правам человека, в данном случае несостоятельны, поскольку доказано активное умышленное участие ФИО1 в незаконном публичном мероприятии, сопряженное с неисполнением требований сотрудников полиции, что нельзя связать с реализацией и обеспечением права на свободное выражение мнения.

Поскольку публичное мероприятие органами власти согласовано не было, его продолжение вопреки законным требованиям сотрудников полиции поставило под угрозу общественную безопасность.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13 мая 2014 года № 14-П, установление на законодательном уровне обязанности организатора публичного мероприятия заблаговременно подать уведомление о его проведении в уполномоченный орган публичной власти не может рассматриваться как отступление от конституционных основ права на свободу мирных собраний, напротив, оно направлено на обеспечение в процессе реализации данного права баланса частных и публичных интересов.

Это согласуется и со сложившимся в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека подходом, согласно которому уведомительный (и даже разрешительный) порядок организации публичного мероприятия обычно не посягает на существо права на свободу собраний (Постановления от 05.12.2006 года по делу "Оя Атаман (Oya Ataman) против Турции", от 18.12.2007 года по делу "Н. Альдемир (Nurettin Aldemir) и другие против Турции", от 07.10.2008 года по делу "Мольнар (Molnar) против Венгрии" и от 10.07.2012 года по делу "Берладир и другие против России").

Оснований для вынесения частного определения сотрудникам полиции не имеется.

Каких-либо нарушений, свидетельствующих о порочности представленных письменных доказательств, влекущих признание их недопустимыми, судьей не установлено.

Действия ФИО1 подлежат квалификации по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания судьей учитываются характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, данные о его личности.

Обстоятельств, отягчающих и (или) смягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьёй 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести в течение 60-ти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Приморскому краю (ОП №1 «Ленинский» по г.Владивостоку), ИНН <***>, КПП 253801001, ОКТМО 05701000, к/сч 40102810545370000012 Дальневосточное ГУ Банка России по Приморскому краю, КБК 18811601201019000140, УИН 18880425211608668390, ОП №1 УМВД РФ по г.Владивостоку, <...>.

Квитанцию об оплате штрафа представить не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в Ленинский районный суд г. Владивостока.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти дней с момента получения постановления.

Судья Л.В. Соколова

Дата выдачи:

Срок предъявления к исполнению: 2 года.

Дата вступления в законную силу: