Решение № 2А-262/2018 2А-262/2018~М-256/2018 М-256/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-262/2018

Дело № 2а-262/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 13 ноября 2018 года)

08 ноября 2018 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Филиппова А.А., при секретаре Михайловой Н.Э., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2а-262/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика ФИО1 об оспаривании решения отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Псковское отделение ЗРУЖО), связанного с принятием ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, без учета членов семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение Псковского отделения ЗРУЖО от 05.09.2018 № 60-13/2018/88 о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, без учета его супруги <данные изъяты> и дочери <данные изъяты>;

- обязать Псковское отделение ЗРУЖО повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 с составом семьи 3 человека (он, супруга <данные изъяты> и дочь <данные изъяты>) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В заявлении административный истец указал, что в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №, которая до 2012 года дислоцировалась в местечке Владимирский Лагерь Струго-Красненского р-на Псковской обл., а после – в г. Псков. Первый контракт заключен с ним в октябре 1994 года, общая продолжительность его военной службы составляет более 20 лет. В мае 2018 года он обратился в Псковское отделение ЗРУЖО с заявлением о принятии его с составом семьи 3 человека (он, супруга и дочь) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту прохождения военной службы. Однако, решением начальника Псковского отделения ЗРУЖО от 05 сентября 2018 года № 60-13/2018/88 он был принят на жилищный учет без учета его супруги и дочери, поскольку представленными в жилищный орган документами не был подтвержден факт их совместного проживания. Считает, что принятое решение является незаконным, так как с 2007 года он вместе с семьей постоянно проживает и зарегистрирован по месту жительства в служебном жилом помещении, расположенном по адресу <адрес> другого жилья на территории Псковской области не имеет. В связи с передислокацией в 2012 году войсковой части № он ежедневно прибывает на личном автотранспорте из м. Владимирский Лагерь к месту прохождения военной службы в г. Псков.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, каждый в отдельности, административное исковое заявление поддержали по изложенным выше основаниям и просили его удовлетворить.

Административные ответчики – начальник Псковского отделения ЗРУЖО и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО), а также ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее – УФО), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли. В поступивших возражениях представитель административных ответчиков ФИО3 административный иск не признал и просил в его удовлетворении отказать, указав, что в соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) правом на обеспечение жильем, предоставляемом по договору социального найма обладают лишь совместно проживающие с военнослужащим члены его семьи. Вместе с тем, ФИО1 проходит военную службу в г. Пскове, а члены его семьи зарегистрированы по месту жительства в м. Владимирский Лагерь Струго-Красненского района Псковской области, что свидетельствует об их раздельном проживании.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое решение вынесено 05 сентября 2018 года. С административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 15 октября 2018 года, то есть в пределах установленного процессуального срока. В связи с этим суд приходит к выводу, что указанный процессуальный срок административным истцом не пропущен.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.11.2010 № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» таким уполномоченным органом определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который осуществляет свои функции, в том числе, через ЗРУЖО.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512 (далее – Правила), а также пунктами 1, 5 и 6 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 (далее – Инструкция), решения о принятии военнослужащего и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, либо об отказе в этом, принимаются уполномоченным органом.

В силу вышеперечисленных нормативных актов начальник Псковского отделения ЗРУЖО, являющегося структурным подразделением ЗРУЖО, был правомочен принимать решения по указанным вопросам в отношении административного истца.

Согласно копиям выписки из послужного списка ФИО1, справок войсковой части № от 30.05.2018 №№ 1348 и 1349, контракта о прохождении военной службы от 16.05.2016, свидетельств о заключении брака и рождении ребенка ФИО1 с октября 1994 года проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в настоящее время в г. Псков. Общая продолжительность военной службы административного истца составляет более 20 лет. Первый контракт о прохождении военной службы заключен с ФИО1 в октябре 1994 года, а новый – в мае 2016 года сроком на 3 года до 15 мая 2019 года. В состав его семьи входят супруга <данные изъяты> и дочь <данные изъяты>

В соответствии с копиями паспортов ФИО1, <данные изъяты> и <данные изъяты>, справкой о регистрации (форма 9) от 27.10.2017, адресными справками УМВД России по Псковской области от 30.10.2018, договором найма служебного жилого помещения от 03.04.2007 № 289 и выпиской из лицевого счета данного жилого помещения административный истец и члены его семьи с 21 ноября 2007 года зарегистрированы по месту жительства и фактически совместно проживают в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>

Из копии уведомления Росреестра по Псковской области от 03.07.2018 следует, что ФИО1 и члены его семьи не имеют в собственности объектов недвижимого имущества на территории Российской Федерации.

31 мая 2018 года ФИО1 обратился в Псковское отделение ЗРУЖО с заявлением о принятии его с составом семьи 3 человека на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по месту прохождения военной службы в г. Псков.

Как следует из копии решения начальника Псковского отделения ЗРУЖО от 05 сентября 2018 года № 60-13/2018/88, ФИО1 включен в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, без учета членов семьи. В принятии на жилищный учет в составе семьи административного истца его супруги <данные изъяты> и дочери <данные изъяты> отказано в связи с тем, что они зарегистрированы по месту жительства в м. Владимирский Лагерь Струго-Красненского р-на Псковской обл., а ФИО1 проходит военную службу в г. Псков. Таким образом, факт совместного проживания военнослужащего с членами семьи представленными документами не подтвержден.

В соответствии с абз.3 п.1 ст.15 Закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Поскольку по делу установлено, что ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, то он и совместно проживающие с ним члены его семьи вправе претендовать на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания по месту прохождения военной службы.

В силу абз.13 п.1 ст.15 Закона военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ и в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст.52 ЖК РФ, п.3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 512 (далее - Порядок) и п.1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280 (далее – Инструкция), принятие военнослужащих на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом на основании заявления по установленной форме, с которым должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Так, вышеперечисленными нормативно-правовыми актами предусмотрен следующий перечень обязательных документов:

- копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста;

- копии свидетельств о заключении (расторжении) брака – при состоянии в браке (расторжении брака);

- выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления;

- копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу.

Как установлено в суде и не оспаривается административными ответчиками, ФИО1 представил необходимые документы.

Сведений о том, что члены семьи ФИО1 проживают отдельно от административного истца, в указанных документах не имеется и в ходе судебного разбирательства не установлено.

Напротив, из содержания представленных ФИО1 документов следует, что административный истец и члены его семьи с 21 ноября 2007 года зарегистрированы по месту жительства и фактически совместно проживают в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что факт совместного проживания административного истца, его супруги и дочери в предоставленной ФИО1 служебной квартире по вышеуказанному адресу очевиден и сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах прохождение административным истцом военной службы в близлежащем к месту жительства населенном пункте, не свидетельствует о его раздельном проживании с членами своей семьи.

Таким образом, оспариваемое решение начальника Псковского отделения ЗРУЖО о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях без учета членов его семьи, не может быть признано законным и обоснованным.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым и достаточным возложить на начальника Псковского отделения ЗРУЖО обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 с составом семьи 3 человека (он, супруга <данные изъяты> и дочь <данные изъяты>) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что Псковское отделение ЗРУЖО и ЗРУЖО лицевых счетов в органах федерального казначейства не имеют и зачислены на финансово-экономическое обеспечение в УФО, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика – УФО в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227-228 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 05 сентября 2018 года № 60-13/2018/88 о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, без учета его супруги <данные изъяты> и дочери <данные изъяты>

Обязать отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 с составом семьи 3 человека (он, супруга <данные изъяты> и дочь <данные изъяты>) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Установить отделению (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации срок для устранения выявленных судом нарушений, а также срок для сообщения об исполнении решения суда – один месяц со дня вступления его в законную силу, о чем уведомить Псковский гарнизонный военный суд, а также административного истца ФИО1

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Филиппов