Решение № 2А-436/2017 2А-436/2017~М-390/2017 М-390/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-436/2017

Дело № 2а-436/2017 года принято в окончательной форме 30 августа 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.ФИО1 25 августа 2017 года

Осташковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Ежелого В.Л.,

при секретаре Михайлиной Е.В.,

с участием прокурора Архангельского М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Осташкова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение-г.ФИО1» о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки отходов и обязании устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Процессуальный истец-прокурор города Осташкова-в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Городское поселение-г.ФИО1» о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированных свалок отходов на въезде в город в <адрес> и обязании ликвидировать указанные свалки, ссылаясь на нарушение ст.42 Конституции РФ, ст.ст.3,4,п.п.1,2 ст.51 Федерального закона РФ №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», ст.ст.1, 13 Федерального закона РФ от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.3 ст.14 Федерального закона РФ от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.24 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №80 от 30.04.2003 г., п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 г.

В судебном заседании процессуальный истец-прокурор Архангельский М.В. поддержал заявленные требования по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - администрация МО «Городское поселение-г.ФИО1» иск прокурора признал, о чем представил письменное заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя, которое удовлетворено судом на основании ст.154 КАС РФ (л.д.60). Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 не отрицала существование указанных в административном иске свалок и факт отнесения к вопросам местного значения городского поселения деятельности по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов.

Ст.1 КАС РФ предусмотрено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ч.1).

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п.2 ч.2).

Из материалов дела усматривается, что прокурором города Осташкова заявлено требование об оспаривании бездействия органа местного самоуправления-администрации МО «Городское поселение-г.ФИО1», которое в соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает требования прокурора города Осташкова обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.219 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Осташкова на основании публикации в газете «Селигер» № от ДД.ММ.ГГГГ «Грязное дело» (л.д.14) проведена проверка соблюдения администрацией МО «Городское поселение-г.ФИО1» законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что имеются несанкционированные свалки мусора на въезде в город в <адрес> (л.д.12-13).

Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей (л.д.15-25).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст.51 Федерального закона 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №80 от 30.04.2003 года при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается (п.3.7).

П.24 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения содержатся в п.19 ст.10 Устава МО «Городское поселение-г.ФИО1» (л.д.26-37).

П.12.5 Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории МО «Городское поселение-г.ФИО1», утвержденных решением Совета депутатов МО «Городское поселение-г.ФИО1» №09 от 12.11.2008 года (л.д.38-43) МО «Городское поселение-г.ФИО1» обеспечивает в пределах своей компетенции уборку и содержание территории поселения, включая ликвидацию несанкционированных свалок мусора и уборку территорий, тупиков и проездов.

По смыслу приведенных выше норм администрация МО «Городское поселение-г.ФИО1» обязана организовывать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, а также обеспечивать проведение на территории города мероприятий по охране окружающей среды, что следует также из п.11 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Существование на момент рассмотрения спора несанкционированной свалки по вышеуказанному адресу ответчиком не оспаривалось.

Доказательств того, что администрацией МО «Городское поселение-г.ФИО1» предпринимаются какие-либо конкретные действия к ликвидации данной свалки не представлено.

П.1 ч.2 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку по делу установлено, что администрацией МО «Городское поселение-г.ФИО1» надлежащим образом не выполняются обязанности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также по обеспечению проведения на территории города мероприятий по охране окружающей среды суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г.Осташкова в полном объеме.

Ч.1 ст.45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обращаться в суд с административным заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждого жителя г.Осташкова, чьи права нарушены, прокурор города Осташкова правомочен в силу ч.1 ст.39 КАС РФ обратиться с иском в защиту интересов неопределенного круга потребителей.

Руководствуясь ст.ст.227, 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора города Осташкова удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение-г.ФИО1» в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов на <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение-г.ФИО1» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов на <адрес> и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме-ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: В.Л. Ежелый.