Решение № 2А-194/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-759/2023~М-726/2023

Дело №2а-194/2024

УИД 69RS0004-01-2023-001623-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2024 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Калько И.Н.,

при секретаре Григорьевой Ю.С.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Кузнецова А.И.,

представителя административного ответчика администрации закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации стационарного уличного освещения участка автомобильной дороги общего пользования местного значения и возложении обязанности организовать работы по организации стационарного уличного освещения,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с последующим уточнением административных исковых требований) к администрации закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области (далее – администрация ЗАТО Озерный Тверской области) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации стационарного уличного освещения участка автомобильной дороги общего пользования местного значения и возложении обязанности организовать работы по организации стационарного уличного освещения, мотивируя свои требования тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией ЗАТО Озерный Тверской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории ЗАТО Озерный Тверской области, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения 28-553 ОП МГ 002 протяженностью 3251 метров (улица Цветочная – улица Заводская до границ ЗАТО Озерный с Выползовским сельским поселением) с кадастровым номером №..., относится к IV категории «улицы и дороги местного значения – улицы и дороги в производственных зонах», принадлежит на праве собственности муниципальному образованию ЗАТО Озерный Тверской области. На автомобильной дороге 28-553 ОП МГ 002 (улица Цветочная – улица Заводская до границ ЗАТО Озерный с Выползовским сельским поселением в кадастровом квартале №...), относящейся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения ЗАТО Озерный Тверской области, отсутствует стационарное электрическое освещение. В связи с имеющимися нарушениями дорожного покрытия на указанном участке дороги, 11 октября 2022 года прокурором вынесено представление, которое административным ответчиком было рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены. Госавтоинспекцией МО МВД России по ЗАТО, на ОВиРО Тверской области по требованию прокуратуры 12 марта 2024 года проведено обследование дороги с идентификационным номером 28-553 ОП МГ 002. В ходе обследования установлено, что стационарное уличное освещение отсутствует на протяжении всего участка вышеуказанной автомобильной дороги. Вместе с тем, как отмечено в акте обследования, часть данной дороги, а именно 860 метров (направление в сторону полигона), проходит вдоль населенного пункта ЗАТО Озерный и в непосредственной близости от него, в связи с чем с учетом положений п.4.6.1.1 ГОСТ, электрофикации подлежит участок дороги 28-553 ОП МГ 002, проходящий вдоль городского округа (860 м) и не менее 100 м от этого участка, то есть в совокупности 960 м участка дороги с идентификационным номером 28-553 ОП МГ 002. На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации ЗАТО Озерный Тверской области по непринятию мер по организации стационарного уличного освещения участка автомобильной дороги общего пользования местного значения 28-553 ОП МГ 002 протяженностью 960 метров (направление от начала дороги в сторону полигона) и возложить на администрацию ЗАТО Озерный Тверской области обязанность в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу организовать работы организации стационарного уличного освещения участка автомобильной дороги общего пользования местного значения 28-553 ОП МГ 002 протяженностью 960 метров (направление от начала дороги в сторону полигона).

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 19 февраля 2024 года на основании статьи 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом закрытого административно-территориального образования Озерный, Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, Публичное акционерное общество «Россети Центр», Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Бологовского межрайонного прокурора Кузнецов А.И. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации ЗАТО Озерный Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях, и суду пояснила, что городской округ п.Озерный является закрытым административно-территориальным образованием, создание и деятельность которого регламентируется Законом Российской Федерации от 14.07.1992г. №3297-1 «О закрытом административно-территориальным образовании». В соответствии с Законом о ЗАТО вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации. Особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает: установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании. Обеспечение особого режима на территории ЗАТО Озерный осуществляется в соответствии с Положением об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1998г. №655. В соответствии с пунктом 17 Положения въезд и проживание граждан на территории закрытого образования ограничиваются в соответствии с условиями особого режима. Разрешается производить регистрацию граждан согласно законодательству Российской Федерации. Пунктом 20 Положения определен круг лиц, имеющих право проживания на территории ЗАТО. В соответствии с пунктом 9 Положения границы запретной и контролируемой зон закрытого образования обозначаются хорошо видимыми знаками, надписями, оборудуются заграждениями и техническими средствами охраны. Для осуществления санкционированного доступа граждан и проезда транспортных средств через запретную и контролируемую зоны оборудуются контрольно-пропускные пункты. В ЗАТО Озерный проживание граждан, а соответственно, и их регистрация по месту жительства (пребывания) осуществляется исключительно в границах контролируемой зоны. Таким образом, населенным пунктом ЗАТО Озерный является территория контролируемой зоны. Спорная автомобильная дорога расположена за границами контролируемой зоны ЗАТО Озёрный. В собственности муниципального образования ЗАТО Озерный Тверской области находится автомобильная дорога общего пользования местного значения, идентификационный номер 28-553 ОП МГ 002, адресный ориентир: улица Цветочная - улица Заводская до границы ЗАТО Озерный с Выползовским сельским поселением в кадастровом квартале №..., протяжённостью 3251 м. Данная автомобильная дорога как сооружение дорожного хозяйства поставлена на государственный кадастровый учёт с кадастровым номером №..., право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 08.04.2015г. за №.... Автомобильная дорога имеет технический паспорт от 2023 года, схема автомобильной дороги приведена на странице 8. Данная автомобильная дорога не имеет участков, поворотов на завод ЖБИ и к строению №1 по улице Заводская. Данная автомобильная дорога связывала контролируемую (жилую) зону ЗАТО Озерный с полигоном захоронения твёрдых коммунальных отходов, в настоящее время по решению Правительства Тверской области эксплуатация которого прекращена и ведётся подготовка документации по рекультивации. На данной дороге не располагаются объекты жилищного фонда, дорога не имеет тротуаров и пешеходных переходов. Автомобильная дорога построена в 1943 году силами Народного комиссариата обороны СССР, никогда не имела искусственного освещения. При реконструкции участка дороги протяжённостью 1063,9 м в соответствии с проектной документацией от 2010 года, подготовленной ООО «Петродорпроект», в рамках организации безопасности дорожного движения было предусмотрено только установка дорожных знаков и нанесение дорожной разметки, без организации искусственного освещения. В соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённым приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. №270-ст, устанавливаются следующие требования к стационарному электрическому освещению: 4.6 Средства улучшения условий видимости, 4.6.1 Стационарное электрическое освещение, 4.6.1.1 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [4]. [4] - это Свод правил 52.13330.2016 (актуализированная редакция, введённая в действие с 08.05.2017г.). Настоящий свод правил распространяется на проектирование зданий и сооружений различного назначения, то есть используется при капитальном ремонте, реконструкции и новом строительстве объектов. Основной задачей обустройства дорог искусственным освещением в населенных пунктах и за их пределами является обеспечение безопасности пешеходов. Участок дороги, обозначенный в уточненных исковых требованиях и вся <...> ОП МГ 002 проходит за границами жилой зоны ЗАТО. Если по ней двигаться в сторону полигона ТКО, то слева от дороги находится лесной массив, а справа от дороги размещено ограждение контролируемой зоны ЗАТО, что препятствует выходу пешеходов на дорогу. Таким образом, движение пешеходов на данной дороге исключено. Отсутствие освещения не влияет на обеспечение их безопасности. Контролируемая зона (жилая зона) расположена в границах кадастровых кварталов с №.... Автомобильная <...> ОП МГ 002 расположена в границах кадастровых кварталов №... (за пределами контролируемой (жилой) зоны). Земельные участки в данных кварталах входят в единое землепользование с кадастровым номером №..., являются собственностью Российской Федерации, закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (городские леса, проведено лесоустройство, управление осуществляется филиалом - Тверским лесничеством). На основании изложенного просила суд в удовлетворении заявленных требований в административном исковом заявлении Бологовской межрайонной прокуратуры отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в 2010 году был сделан проект реконструкции данной автодороги. Если сейчас суд возложит на них обязанность организовать освещение данной автодороги, то будет необходим новый проект реконструкции, поскольку освещение будет являться новым элементов благоустройства. Годичный срок исполнения решения, который просит прокуратура, является нереальным, так как только изготовление проекта займет год. Кроме того будет необходимо выделение энергетических мощностей, их закупка на рынке. А перед этим нужно предусмотреть финансирование на данные цели, которое для них будет очень значительным. Эта дорога проходит по лесу, ее освещение там, как и затраты на него, являются в принципе нецелесообразными. Когда на другой стороне дороги велось строительство жилого микрорайона от Минобороны России, жители близлежащих домов были крайне недовольны освещением на данной стройке. К освещению автодороги они относятся также отрицательно, и полагает, что их мнение должно учитываться. Ранее эта дорога была реконструирована и оформлена в муниципальную собственность, в те года оформление такого объекта, как дорога, было гораздо проще. Сейчас такая процедура затруднительна, нужно получить согласование от Минобороны России, в чьем ведении находятся земли, по которым проходит автодорога. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 и его представитель ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Заинтересованные лица МБУ «Дорсервис ЗАТО Озерный Тверской области», ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО, на ОВиРО Тверской области, УМВД России по Тверской области, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, ПАО «Россети Центр» и Министерство обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу частей 9,11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1, 2, 3, 6, 12, 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного, движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движений; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»):

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено статьями 5 пункт 11, 6 пункт 9, 13 пункт 1, 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Статьей 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно абзацу «з» подпункта 4 пункта 4 которой предусмотрено, что к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы по элементам обустройства автомобильных дорог - устройство недостающего электроосвещения.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст, установлено, что относящееся к средствам улучшения видимости стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализируя вышеприведенные положения федеральных законов, суд приходит к выводу, что ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

Уставом ЗАТО Озерный Тверской области в редакции от 31 октября 2022 года к вопросам местного значения ЗАТО Озерный отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах ЗАТО Озерный и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Генеральный план ЗАТО Озерный в границах населенного пункта Озерный, утвержденный решением Думы ЗАТО Озерный от 26 января 2015 года №6, включены задачи по обеспечению безопасности дорожного движения на улицах ЗАТО Озерный, капитальному ремонту и содержанию городских дорог, сохранение, восстановление и развитие улично-дорожной сети и дорог общего пользования в границах ЗАТО Озерный.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что автомобильная дорога общего пользования местного значения 28-553 ОП МГ 002 протяженностью 3251 метров (улица Цветочная – улица Заводская до границ ЗАТО Озерный с Выползовским сельским поселением в кадастровом квартале №...) с кадастровым номером №..., относится к IV категории «улицы и дороги местного значения – улицы и дороги в производственных зонах», принадлежит на праве собственности муниципальному образованию ЗАТО Озерный Тверской области, о чем свидетельствует постановление администрации ЗАТО Озерный Тверской области от 09 декабря 2021 года №485 (приложение – Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения) и выписки из Единого государственного реестра недвижимости (свидетельство о государственной регистрации права №... от 08 апреля 2015 года).

На автомобильной дороге 28-553 ОП МГ 002 (улица Цветочная – улица Заводская до границ ЗАТО Озерный с Выползовским сельским поселением в кадастровом квартале №...), относящейся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения ЗАТО Озерный Тверской области, отсутствует стационарное электрическое освещение.

Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией ЗАТО Озерный Тверской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории ЗАТО Озерный Тверской области, в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге 28-553 ОП МГ 002, относящейся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения ЗАТО Озерный Тверской области, а именно на участке автомобильной дороги 28-553 ОП МГ 002, проходящем вдоль городского округа (860 м) и не менее 100 м от этого участка, то есть в совокупности 960 м участка дороги (направление от начала дороги в сторону полигона) отсутствует стационарное электрическое освещение, в подтверждение чего представлены акты обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы), составленные Госавтоинспекцией МО МВД России по ЗАТО, на ОВиРО Тверской области от 22 сентября 2022 года и от 12 марта 2024 года, акт проверки прокуратуры от 11 октября 2022 года.

11 октября 2022 года в адрес Главы администрации ЗАТО Озерный Тверской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений, на которое 08 ноября 2022 года представлен ответ о том, что автомобильная <...> ОП МГ 002 находится за пределами населенного пункта ЗАТО Озерный, в связи с чем необходимость в устройстве стационарного электрического отсутствует.

Вместе с тем, как следует из представленных фотографий и доводов административного ответчика, спорный участок автомобильной дороги 28-553 ОП МГ 002 протяженностью 860 метров, принадлежащий ЗАТО Озерный Тверской области, проходит вдоль городского округа, не закрыт для проезда, по нему осуществляется движение автомашин.

Доводы административного ответчика о том, что на указанном участке автомобильной дороги отсутствуют жилые здания, пешеходный тротуар, а также о том, что по участку следует незначительное количество транспорта, суд не принимает во внимание, поскольку данные обстоятельства не освобождают орган местного самоуправления от содержания спорного участка автомобильной дороги в надлежащем состоянии, включая и наличие стационарного уличного освещения.

В силу вышеприведенных требований федерального законодательства и утвержденных государственных стандартов и требований на органе местного самоуправления лежит обязанность оборудовать стационарным электрическим освещением указанные участки автомобильной дороги вне зависимости от ее загруженности и целей ее использования.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации ЗАТО Озерный Тверской области по непринятию мер по организации стационарного уличного освещения участка автомобильной дороги общего пользования местного значения 28-553 ОП МГ 002 (улица Цветочная – улица Заводская до границ ЗАТО Озерный с Выползовским сельским поселением в кадастровом квартале №...) с кадастровым номером №..., протяженностью 960 метров (направление от начала дороги в сторону полигона) и возлагает на администрацию ЗАТО Озерный Тверской области обязанность организовать работы по организации стационарного уличного освещения участка автомобильной дороги общего пользования местного значения 28-553 ОП МГ 002 (улица Цветочная – улица Заводская до границ ЗАТО Озерный с Выползовским сельским поселением в кадастровом квартале №...) с кадастровым номером №..., протяженностью 960 метров (направление от начала дороги в сторону полигона).

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для устранения выявленных недостатков, суд считает необходимым установить срок исполнения решения – 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации стационарного уличного освещения участка автомобильной дороги общего пользования местного значения и возложении обязанности организовать работы по организации стационарного уличного освещения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области по непринятию мер по организации стационарного уличного освещения участка автомобильной дороги общего пользования местного значения 28-553 ОП МГ 002 (улица Цветочная – улица Заводская до границ ЗАТО Озерный с Выползовским сельским поселением в кадастровом квартале №...) с кадастровым номером №..., протяженностью 960 метров (направление от начала дороги в сторону полигона).

Возложить на администрацию закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по организации стационарного уличного освещения участка автомобильной дороги общего пользования местного значения 28-553 ОП МГ 002 (улица Цветочная – улица Заводская до границ ЗАТО Озерный с Выползовским сельским поселением в кадастровом квартале №...) с кадастровым номером №..., протяженностью 960 метров (направление от начала дороги в сторону полигона).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.Н. Калько

Мотивированное решение суда составлено 14 мая 2024 года.