Решение № 2-184/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2-380/2024~М-361/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года с.Бичура

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Багуловой О.В., при секретаре – помощнике ФИО3, с участием представителя истца – помощника прокурора района Манданова А.А., представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-184/2025 по иску прокурора Бичурского района Республики Бурятия, действующего интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Верхне-Мангиртуйское», ФИО5 о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бичурского района Республики Бурятия, обращаясь в суд с исковым заявлением к администрации МО СП «Верхне-Мангиртуйское», ФИО5 просит признать недействительным договор № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией МО СП «Верхне-Мангиртуйское» и ФИО5, применить последствия недействительности договора купли-продажи, путем возврата каждой из сторон всего полученного по нему, прекратить право собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Т.С.И., по результатам которой в деятельности МО СП «Верхне-Мангиртуйское» выявлены нарушения земельного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией поселения и ФИО5 заключен договор № купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым покупатель ФИО5 приобретает земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3219000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства. Земельный участок в нарушение ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ, ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ продан без проведения аукциона, извещение о предоставлении земельного участка в муниципальной газете не публиковалось, что является недопустимым, нарушило права неопределенного круга лиц на приобретение земельного участка. Таким образом, договор является недействительной сделкой (оспоримой).

Определением суда от 19.11.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен Т.С.И.

В судебном заседании помощник прокурора Манданов А.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - глава администрации МО СП «Верхне-Мангиртуйское» ФИО2 в судебное заседание не явилась о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В суд направила заявление о признании исковых требований, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Ответчик ФИО5, его представитель ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом. Представитель ответчика в суд направила заявление о признании исковых требований. Дело просила рассмотреть в ее отсутствии и в отсутствии ответчика.

Третье лицо Т.С.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, о причинах своей не явки суд не уведомил.

Представитель третьего лица Т.С.И. – ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал. Просил удовлетворить.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений было предусмотрено, что в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как было указано в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 названного Кодекса (пункт 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в газете Бичурский хлебороб № 3 (8466) от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3219000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства. Заявления принимаются в письменном виде в течение 14 рабочих дней с даты публикации.

На официальном сайте torgi.gov.ru имеется информация о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 3219000 кв.м., что подтверждается скриншотом интернет-страницы.

ДД.ММ.ГГГГ главой КФХ Т.С.И. в адрес и.о. главы МО СП «Верхне-Мангиртуйское» ФИО1 подано заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи, аренды земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы МО СП «Верхне-Мангиртуйское» ФИО1 в адрес Т.С.И. направлено извещение о том, что аукцион не состоится. Извещение о продаже земельного участка, размещенное в газете «Бичурский хлебороб» подлежит отмене.

Из письменных пояснений, представленных главой МО СП «Верхне-Мангиртуйское» следует, что извещение о предоставлении земельного участка, опубликованное в газете «Бичурский хлебороб» снято с публикации. В дальнейшем извещение администрацией поселения о реализации земельного участка в газете не публиковалось.

Сведений о подачи ФИО5 заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды, купли-продажи спорного земельного участка в материалы дела не представлено.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ между МО СП «Верхне-Мангиртуйское», в лице и.о. главы ФИО1 и ФИО5 заключен договор купли-продажи земельного участка №.

Согласно пп.1.1 п. 1 договора купли-продажи продавец обязуется передать в собственность покупателю, а покупатель принять и оплатить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3219000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно пп. 1.4 п. 1 договора указанный земельный участок передается на основании ст. 39.1, 39.14, 39.18 Земельного кодекса РФ, извещения, размещенного на сайте www.torgi.govrb.ru №.

Цена земельного участка в соответствии с пп. 2 п. 2 Постановления Правительства Республики Бурятия № 20 от 23.01.2015 года составляет 147 752 рубля 10 копеек, НДС не облагается (пп. 3.1 п. 3 договора).

На основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 принял в собственность от МО СП «Верхне-Мангиртуйское» земельный участок с кадастровым номером № площадью 3219000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства.

Право собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В прокуратуру района обратился глава КФХ Т.С.И. с заявлением по факту незаконной продажи земельного участка с кадастровым номером №

В ходе прокурорской проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № передан в собственность ФИО5 на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок на аукционе в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не реализовывался, аукцион не проводился.

Прокурором района в адрес и.о. главы администрации МО СП «Верхне-Мангиртуйское» ФИО1 по данному факту внесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства.

В ответ на представление прокурора и.о. главы поселения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, из которого следует, что с целью устранения нарушения закона администрацией поселения инициирован вопрос о расторжении договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ФИО1 объявлено замечание.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что при заключении договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ не была соблюдена процедура опубликования извещения о предоставлении земельного участка. На официальном сайте администрации МО СП «Верхне-Мангиртуйское», на официальном сайте www.torgi.gov.ru, в печатном издании информация о предоставлении земельного участка отсутствует.

Ответчиками суду не представлены документы, подтверждающие соблюдение процедуры заключения договора купли-продажи земельного участка, установленной Земельным кодексом РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (абзац 1 пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что если совершение сделки нарушает запрет, установленный п. 1 ст. 10 ГК РФ в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (п. п. 1, 2 ст. 168 ГК РФ).

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В материалах дела имеются доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц при предоставлении ФИО5 спорного земельного участка.

При рассмотрении дела судом установлено, что порядок предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения нарушен, следовательно, договор купли-продажи земельного участка, заключенный между МО СП «Верхне-Мангиртуйское» и ФИО5 не соответствует требованиям закона и нарушает публичные интересы.

Поскольку договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключен в нарушение требований закона, в силу части 2 ст. 168 ГК РФ является ничтожным и влечет прекращение права собственности.

Применяя последствия недействительности ничтожной сделки, суд на основании п. 2 ст. 167 ГК РФ находит подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора в части возвращения спорного земельного участка уполномоченному органу - администрации МО СП «Верхне-Мангиртуйское».

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Бичурского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу п.п.9 п.1 статьей 333.36 НК РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от оплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 3000 рублей.

Учитывая положение п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ согласно которой, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, администрация МО СП «Верхне-Мангиртуйское» подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, с ответчика ФИО5, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в бюджет муниципального образования «Бичурский район» государственная пошлина в размере 1500 рублей, от уплаты которой истец при подаче иска освобожден.

Руководствуясь ст. ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Бичурского района Республики Бурятия, действующего интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Верхне-Мангиртуйское», ФИО5 о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, применении последствий недействительности договора, прекращении права собственности удовлетворить.

Признать недействительным договор № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией МО СП «Верхне-Мангиртуйское» и ФИО5.

Применить последствия недействительности сделки - договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Верхне-Мангиртуйское» и ФИО7, путем возврата каждой из сторон всего полученного по нему: администрации МО СП «Верхне-Мангиртуйское» возвратить ФИО5 денежную сумму в размере 147 752 рубля 10 копеек, а ФИО5 возвратить в распоряжение администрации МО СП «Верхне-Мангиртуйское» земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>».

Прекратить право собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>».

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении государственной регистрации договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>».

Взыскать с ФИО5 государственную пошлину в доход МО «Бичурский район» в сумме 1500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Бичурский суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2025 года.

Судья О.В. Багулова