Решение № 2-2-46/2025 2-2-46/2025~М-2-10/2025 М-2-10/2025 от 26 марта 2025 г. по делу № 2-2-46/2025

Дело №2-2-46/2025

УИД: 12RS0016-02-2025-000013-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Юрино 13 марта 2025 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Никитиной Н.А.,

при секретаре Бабровской А.Н.,

с участием заместителя прокурора Юринского района Республики Марий Эл ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению прокурора Юринского района Республики Марий Эл, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Юринской городской администрации Юринского муниципального района Республики Марий Эл об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Юринского района Республики Марий Эл обратился в суд в в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит обязать Юринскую городскую администрацию Юринского муниципального района Республики Марий Эл обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а именно: участок сети теплоснабжения, расположенного на территории пгт. Юрино: начало участка - <адрес> конец участка - <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Юринского района Республики Марий Эл проведена проверка исполнения федерального законодательства в деятельности администрации Юринского муниципального района. В ходе проведённой проверки выявлено, что право собственности на участок сети теплоснабжения, расположенный на территории пгт. Юрино: начало участка - <адрес>, конец участка - <адрес>, в установленном законом порядке не зарегистрировано, как бесхозяйное недвижимое имущество на учет в регистрирующем органе не поставлен. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ4 года внесено представление главе Юринской городской администрации, которое о состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не исполнено; право собственности в установленном законом порядке на линейный объект, не зарегистрировано. В этой связи, бездействие Юринской городской администрации Юринского муниципального района в части принятия мер по постановке на учет и регистрации прав на недвижное имущество не исключает возможность незаконного использования объектов теплоснабжения и может повлечь вред жизни и здоровью граждан, законным интересам хозяйственных объектов, поскольку на собственника имущества закон возлагает обязанность содержания имущества в надлежащем состоянии.

В судебном заседании заместитель прокурора Юринского района Республики Марий Эл ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Юринской городской администрации Юринского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что с исковыми требованиями прокурора Юринская городская администрация Республики Марий Эл не согласен, поскольку спорная теплосеть создана и используется для постановки энергии из здания «Бани», где и расположена котельная МАУ ЖКХ «Юринский район», теплоснабжение подается исключительно в жилые дома; потребители оплачивают услуги по теплоснабжению. Самостоятельно,без котельной МАУ ЖКХ «Юринский район» не может существовать и выполнять свои функции, следовательно, в силу ст. 135 ГК РФ, данная тепловая сеть является функциональной частью котельной «Баня» и не обладает признаками бесхозяйного имущества. Также МАУ ЖКХ «Юринский район» проводит аварийный ремонт, который заключается в замене труб, поставляет ресурсы для нужд населения, получает доход о продажи теплоэнергии, что уже подтверждает фактическую эксплуатацию и обслуживание объекта как своим собственным. Следовательно, спорный участок тепловой сети не обладает признаками бесхозяйной вещи и не должен быть поставлен на кадастровый учет в качестве бесхозяйной вещи, так как это противоречит принципам Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно, что на учет могут быть поставлены только самостоятельные объекты недвижимости.

Представитель МАУ ЖКХ «Юринский район» РМЮ, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснил, что в соответствии с действующим законодательством поставить на учет спорный участок теплосети может только орган местного самоуправления; МАУ ЖКХ «Юринский район» органом местного самоуправления не является.

Представитель третьего лица администрации Юринского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Республике Марий Эл.

в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Юринской городской администрации Юринского муниципального района Республики Марий Эл, представителей третьих лиц: администрации Юринского муниципального района Республики Марий Эл, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Республике Марий Эл.

Выслушав заместителя прокурора Юринского района Республики Марий Эл ФИО1, представителя МАУ ЖКХ «Юринский район» РМЮ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую, собственник отказался.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Часть 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4), организацию благоустройства территории городского округа (пункт 25).

Пунктами 4 и 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

По вопросу организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов необходимо отметить, что частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Из материалов дела следует, что в прокуратурой Юринского района Республики Марий Эл проведена проверка исполнения федерального законодательства в деятельности администрации Юринского муниципального района. В ходе проведённой проверки выявлено, что право собственности на участок сети теплоснабжения, расположенный на территории пгт. Юрино: начало участка - <адрес>, конец участка - <адрес>, в установленном законом порядке не зарегистрировано, как бесхозяйное недвижимое имущество на учет в регистрирующем органе не поставлен.

По факту выявленных нарушений в адрес главы Юринской городской администрации Юринского муниципального района Республики Марий Эл прокурором Юринского района вынесено представление об устранении выявленных нарушений федерального закона. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения в представлении прокурора ответчиком не устранены.

Согласно информации администрации Юринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о собственнике участка теплоснабжения, расположенного на территории пгт. Юрино: начало участка - <адрес> конец участка - <адрес>, у администрации Юринского муниципального района отсутствует. Собственностью Юринского муниципального района вышеуказанный участок теплосети не является.

Из ответа Юринской городской администрации Юринского муниципального района РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Юринская городская администрация собственником участка сети теплоснабжения: начало участка - <адрес>, конец участка - <адрес> не является. Других сведений по данному вопросу не имеется.

У администрации Юринского муниципального района сведения о собственнике земельного участка, по которому проходит сеть теплоснабжения, начало участка - <адрес>, конец участка - <адрес>, отсутствуют. Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Согласно сообщению Юринской городской администрации Юринского муниципального района РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ н. № информации о собственнике земельного участка, по которому проходит сеть теплоснабжения: начало участка - <адрес>, конец участка - <адрес> не имеется; кадастровые работы не проводились.

На момент рассмотрения дела ответчиком доказательств того, что им приняты меры к обследованию и принятию бесхозяйного объекта и подачи заявления о постановке его на учет в качестве такового суду не представлены, соответственно, до настоящего времени указанные меры предприняты не были.

Непринятие Юринской городской администрацией мер по постановке на учет указанных сетей теплоснабжения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, а также возможность возникновения аварийной ситуации, нарушение гарантированных прав граждан на получение услуг теплоснабжения в соответствии с требованиями санитарного законодательства, а равно необоснованное возложение на граждан бремени содержания указанного имущества, невозможность содержания спорных объектов ЖКХ органами местного самоуправления, не осуществление должного контроля за её техническим состоянием и использованием.

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, а правовую основу местного самоуправления согласно статье 4 данного федерального закона составляет также Гражданский кодекс Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

- сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

- муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2, 10, 11 приведенного федерального закона, сельское поселение имеет свою территорию и границы, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, а применительно к муниципальному району, объединяющему несколько поселений или поселений и межселенных территорий, в границах общей территории местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 и п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в полномочия муниципального района входит решение вопросов по организации в границах муниципального района теплоснабжения сельских поселений.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из схемы теплоснабжения городского поселения Юрино Юринского муниципального района Республики Марий Эл на период до 2032 года следует, что ООО «Марикоммунэнерго» и МАУ ЖУХ «Юринский район» являются единственными теплоснабжающими организациями и соответствуют критериям единой теплоснабжающей организации. Системы теплоснабжения ООО «Марикоммунэнерго» и МАУ ЖУХ «Юринский район» охватывают территорию городского поселения Юрино. Теплоснабжение обеспечивается от котельных, которые находятся в государственной и муниципальной собственности и эксплуатируются ООО «Марикоммунэнерго» и МАУ ЖУХ «Юринский район»; передача тепловой энергии потребителям проводится через тепловые сети. По результатам актуализации схемы теплоснабжения городского поселения Юрино, выявлены бесхозяйные тепловые сети в системе централизованного теплоснабжения № 2 Заводского района п. Юрино, передающие тепло от Квартальной котельной № «Баня» городского поселения Юрино. Тепловые сети не поставлены на государственный кадастровый учет и не зарегистрировано право собственности владельца сетей теплоснабжения в установленном законодательством Российской Федерации порядке при передаче из заводской системы централизованного теплоснабжения Юринской ТЭЦ Федерального Государственного предприятия Валяльно-кожевенного комбината в 1998 году Муниципальному предприятию Коммунального хозяйства Юринского района.

6 апреля 1998 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом по Юринскому району и Юринским МУПКХ заключен договор № б/н (далее - договор) о порядке использования закрепленного за Юринским МПКХ муниципального имущества на праве хозяйственного ведения (далее – договор № б/н от ДД.ММ.ГГГГг.) предметом которого является определение порядка использования движимого и недвижимого имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, содержание которого отражено на самостоятельном балансе предприятия (пункт 1.1).

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Юринский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение» на праве хозяйственного ведения Муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства «Юринский район» находится здание бани общей площадью 412,2 кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Республика Марий Эл, <...>, состоящее из следующих помещений: помещение № (литер А) общей площадью 308,9 кв.м с кадастровым номером №; помещение № (литер А. А1) общей площадью 103,3 кв.м с кадастровым номером №.

Между тем, в указанном постановлении администрации муниципального образования «Юринский муниципальный район» информация о закреплении имущества – теплопровода: начало участка - <адрес>, конец участка - <адрес>, на праве хозяйственного ведения отсутствует, как и отсутствует информация о собственнике данного теплопровода.

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, № КУВИ-001/2025-41381816, № КУВИ-001/2025-41393123, № КУВИ-001/2025-41392933 следует, что собственником здания, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальное образование «Юринский муниципальный район».

В справке МУПКХ МО «Юринский район» (правопреемник МАУ ЖУХ «Юринский район») от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в ходе сверки участков теплоснабжения, которое обслуживается МУПКХ МО «Юринский район», участок сети теплоснабжения, расположенный на территории пгт. Юрино: начало участка - <адрес> конец участка - <адрес>, является бесхозным, не передан на баланс организации и не поставлден на учет.

Таким образом, администрация Юринского муниципального района Республики Марий Эл, как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении здания Бани, независимо от того, кому передан данный объект и на каком основании.

Согласно статьи 225 ГК РФ, Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, следует, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По смыслу указанных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.

Таким образом, в обязанности органа местного самоуправления входит не только принятие мер по постановке на кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйного имущества тепловых сетей, но и проведение проверки соответствия бесхозяйных участков тепловых сетей требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Непринятие органами местного самоуправления мер по учету спорного теплопровода не лишает этот объект признаков бесхозяйной вещи (пункт 1 статьи 225 ГК РФ).

Право собственности на спорные сооружения - тепловые сети в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, сведения о правопритязаниях на сооружения отсутствуют, следовательно, данные сети имеют признаки бесхозяйного имущества, в связи с чем подлежат постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества. Мероприятия по организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости должны проводить органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что сети теплоснабжения, расположенные на территории пгт. Юрино: начало участка - <адрес>, конец участка - <адрес> находятся на территории Юринской городской администрации Юринского муниципального района Республики Марий Эл, данные объекты собственника не имеют, право собственности в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяя государственные гарантии его осуществления, непосредственно не регулирует общественные отношения, связанные с бесхозяйными вещами и постановкой их на учет, поэтому необоснованным является возложение такой обязанности на муниципальный район.

С учетом изложенного, вопреки доводам ответчика, указанным в отзыве на исковое заявление, органом, уполномоченным на подачу заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества сети теплоснабжения, расположенный на территории пгт. Юрино: начало участка - <адрес> конец участка - <адрес>, является Юринская городская администрация Юринского муниципального района Республики Марий Эл.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств, подтверждающих наличие сведений о правообладателе тепловой сети, правопритязаний на нее третьих лиц в материалах дела не имеется, оснований для признания спорной сети МАУ ЖКХ «Юринский район» отсутствуют, в связи с чем, суд приходит к выводу, что вышеуказанная тепловая сеть является бесхозяйной, поэтому исковые требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Юринского района Республики Марий Эл, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Юринской городской администрации Юринского муниципального района Республики Марий Эл об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Возложить на Юринскую городскую администрацию Юринского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи, а именно: участок сети теплоснабжения, расположенный на территории пгт. Юрино: начало участка - <адрес>, конец участка - <адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца.

Судья Н.А. Никитина

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.