Решение № 2-792/2018 2-792/2018~М-748/2018 М-748/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-792/2018

КОПИЯ

Дело № 2-792/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Плесецк 11 октября 2018 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Куйкина Р.А.,

при секретаре Глебовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о возложении обязанности предоставить ему и членам его семьи жилое помещение по договору социального найма из жилищного фонда Российской Федерации,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области) о возложении обязанности предоставить ему и членам его семьи благоустроенное жилое помещение по договору социального найма из жилищного фонда Российской Федерации, в выбранном после увольнения месте жительства в <адрес>, в <адрес> или в <адрес>, площадью не менее 72-х квадратных метров. Исковые требования мотивирует тем, что он до 04 апреля 2018 года являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы, проходил службу в должности заместителя начальника ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области, продолжительность службы в календарном исчислении составляет более 25 лет. С 21 июня 2000 года он состоял на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в 2007 году его право состоять на указанном учете было подтверждено. На основании положений ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» он имеет право на обеспечение его и членов его семьи жилым помещением по договору социального найма из жилищного фонда Российской Федерации с последующей передачей помещения в муниципальную собственность, площадью не менее 72-х метров. 27 марта 2018 года он обратился в ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области с рапортом о предоставлении ему указанного жилого помещения на состав семьи из 4-х человек. 30 апреля 2018 года ему необоснованно было отказано в предоставлении жилого помещения. Просил обязать ответчика предоставить ему жилое помещение.

Определением суда от 26 сентября 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по <адрес>), а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, члены семьи истца: ФИО1, ФИО2, ФИО3.

В судебном заседании истец ФИО4 на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что он являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы и с 21 июня 2000 года состоял на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Онежском УЛИУ, а в последующем в ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области. В 2007 году его право состоять на указанном учете было подтверждено. 07 июля 2014 года жилищно-бытовой комиссией ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области было принято решение об исключении его и членов его семьи из списка граждан, участвующих в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы «Жилище». Между тем, протокол заседания жилищно-бытовой комиссии от 07 июля 2014 года подписан не ее председателем, а другим лицом. Кроме того, один из членов комиссии в момент принятия решения находился в отпуске, следовательно, не мог подписать протокол. Также из протокола неясно, откуда его исключили – из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий или из списков участников подпрограммы. При этом, в силу положений жилищного законодательства лица, поставленные на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, сохраняют право состоять на указанном учете до обеспечения их жилыми помещениями. До настоящего времени он жильем не обеспечен, субсидии на приобретение жилья не получал. Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» он имеет право на обеспечение его и членов его семьи жилым помещением по договору социального найма из жилищного фонда Российской Федерации с последующей передачей помещения в муниципальную собственность площадью не менее 72-х метров, поскольку был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходил службу.

Представитель ответчиков ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России и УФСИН России по Архангельской области ФИО5 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что ФИО4 с составом семьи 4 человека состоял в очереди на улучшении жилищных условий с 21 июня 2000 года, в 2013 году был включен в число граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы «Жилище». Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области от 07 июля 2014 года ФИО4 и члены его семьи были исключены из числа участников подпрограммы и из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с намеренным ухудшением жилищных условий, поскольку он получил по наследству квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, которую впоследующем продал. В 2016 году ФИО4 обращался в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от 07 июля 2014 года, в ходе рассмотрения дела отказался от административного иска, производство по делу было прекращено. Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий федеральными органами исполнительной власти, в том числе ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области, прекращена с 01 марта 2005 года. Полномочиями по постановке граждан на такой учет с указанного времени обладают лишь органы местного самоуправления. Поскольку ФИО4 на дату обращения с рапортом о предоставлении ему жилья не состоял на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, то он не обладает правом на предоставление жилого помещения, предусмотренным ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Третьи лица ФИО1, ФИО2, ФИО2, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – на семью из трех и более человек.

Как следует из материалов дела, истец ФИО4 являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы, проходил службу с <данные изъяты> года, в том числе в должности заместителя начальника ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области по 04 апреля 2018 года.

ФИО4 и члены его семьи супруга ФИО1, сын ФИО2 и дочь ФИО2 зарегистрированы и проживают в жилом помещении – двухкомнатной квартире площадью <данные изъяты> кв. метров, по адресу: <адрес>, <адрес>., <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Жилое помещение по указанному адресу приобретено в собственность супругой ФИО4 – ФИО1 на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением жилищно-бытовой комиссии Учреждения ОУ-250 от 21 июня 2000 года, ФИО4, сотрудник ОУ-250/1-2, с составом семьи 4 человека, проживающий по адресу: <адрес>, <адрес>., <адрес>, был поставлен на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в <адрес>

Основанием постановки на учет являлся подп. «а» п. 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Архангельской области, утвержденных решением облисполкома и президиума облсовпрофа Архангельской области от 28 декабря 1989 года № 160.

Как следует из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФГУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области от 17 августа 2007 года № 7, ФИО4, состоявший на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 01 марта 2005 года, оставлен в очереди, как подтвердивший право состоять на таком учете.

Из материалов дела также следует, что ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 04 июля 2011 года, приобрел в собственность жилое помещение – квартиру, площадью <данные изъяты> кв. метров, по адресу: <адрес>, <адрес>., <адрес>.

ФИО4 произвел отчуждение указанного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области от 30 июня 2013 года, ФИО4 с составом семьи 4 человека включен в число участников подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Согласно заключению по материалам служебной проверки по факту предоставления ФИО4 недостоверных сведений от 06 марта 2014 года жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области предложено рассмотреть жилищное дело ФИО4 для принятия решения о правомерности оставления в очереди на улучшение жилищных условий.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области от 07 июля 2014 года, ФИО4 и члены его семьи были исключены из числа участников вышеуказанной подпрограммы и из очереди на улучшение жилищных условий на основании пунктов 16 и 16.2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, в связи с намеренным ухудшением жилищных условий в результате отчуждения жилого помещения, приобретенного в порядке наследования.

26 марта 2018 года ФИО4 обратился в ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России с рапортом о принятии его на жилищный учет для получения жилого помещения по договору социального найма из жилищного фонда Российской Федерации по нормативу <данные изъяты> квадратных метра в избранном после увольнения из уголовно-исполнительной системы месте жительства в <адрес>, в <адрес> или в <адрес>.

27 апреля 2018 года ФИО4 отказано в предоставлении жилого помещения, поскольку на момент обращения с рапортом он не состоял на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, предусматривалось, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы – совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

В соответствии со ст. 32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи, согласно которой, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.

Таким образом, сотрудники органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года, могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положения настоящей части.

Получение ФИО4 в собственность по наследству жилого помещения площадью 47,7 кв. метров, улучшило его жилищные условия, что являлось основанием для снятия его и членов его семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в учреждении уголовно-исполнительной системы.

После приобретения ФИО4 в собственность жилого помещения в порядке наследования, предусмотренных законом оснований для сохранения за истцом права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в учреждении уголовно-исполнительной системы, не имелось.

Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 12 марта 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 05 июля 2018 года, решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области от 07 июля 2014 года об исключении ФИО4 и членов его семьи из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и из числа участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» признано законным и обоснованным.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доводы истца о несоответствии протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 07 июля 2014 года требованиям закона, в том числе о том, что протокол подписан не председателем комиссии, а один из указанных в нем членов комиссии на момент подписания протокола находился в отпуске, материалами дела не подтверждаются, и доказательств в обоснование указанных доводов истцом суду не представлено.

Одним из условий обеспечения жилым помещением, предусмотренным ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является принятие сотрудников уголовно-исполнительной системы до 01 марта 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором они проходили службу, и нахождение на указанном учете на момент обращения с заявлением о предоставлении жилья.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО4 не соответствует требованиям, указанным в ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, поскольку на дату обращения с рапортом о предоставлении жилья был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о возложении обязанности предоставить ему и членам его семьи жилое помещение по договору социального найма из жилищного фонда Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2018 года.

Председательствующий: Куйкин Р.А.

Копия верна. Судья: Куйкин Р.А.