Решение № 2А-1016/2024 2А-1016/2024~М-81/2024 М-81/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-1016/2024

УИД 62RS0003-01-2024-000178-21

Дело № 2а-1016/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рязань 21 февраля 2024 года

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Левашовой Е.В.,

при секретаре Холодкове О.М.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Рязани Илларионовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Рязани обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о признании незаконным бездействия, ссылаясь на то, что в ходе проведения прокуратурой проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в части паспортизации автомобильных дорог установлено, что Управление благоустройства города администрации г. Рязани не осуществляет должного контроля по несению бремени содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>, в том числе путем оценки технического состояния и проведения паспортизации и оформления технического учета дорог и дорожных сооружений и необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования-городской округ город Рязань. Из искового заявления следует, что в соответствии с «Положением об управлении благоустройства города администрации города Рязани», утвержденным решением Рязанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в г. Рязани осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства города относится к полномочиям Управления благоустройства города администрации города Рязани, которое обладает правами юридического лица. В связи с вышеизложенным, прокурор Октябрьского района города Рязани просит суд признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, в который входит дорога <адрес>, обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ <адрес>, в который входит дорога <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с решением Рязанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации города Рязани» Управление благоустройства города администрации г. Рязани переименовано в Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Рязани Илларионова И.С. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представив посредством электронной почты отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Суд, выслушав позицию старшего помощника прокурора, огласив письменный отзыв на административное исковое заявление Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани, проверив материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из положений ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п.п.4 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 20.03.2023), в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Как определено в п.п.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 02.06.2023) утверждены «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

В п.15 Основных положений указано, что соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают документацию по организации дорожного движения (комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения), проекты строительства, реконструкции и ремонта дорог, дорожных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, в который входит дорога <адрес>

В соответствии с решением Рязанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани» решение городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об управлении благоустройства города администрации города Рязани» признано утратившим силу.

В соответствии с решением Рязанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации города Рязани», Управление дорожного хозяйства и транспорта является подразделением администрации города Рязани, Управление благоустройства города переименовано в Управление дорожного хозяйства и транспорта.

В силу п. 1.1 вышеуказанного Положения Управление является структурным подразделением администрации города Рязани. Деятельность Управления непосредственно координирует и контролирует заместитель главы администрации в соответствии с распределением должностных обязанностей, установленным правовым актом администрации города Рязани.

Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани (герб с шапкой Мономаха), необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области.

На основании подп. 1 и 2 п. 3.1 Положения к основным задачам Управления, в числе прочего, относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в части проектирования, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог; организация содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязани, сетей ливневой и дренажной канализации, составляющих имущество муниципальной казны, в период, когда они не обременены обязательственными правоотношениями, сетей наружного освещения и контроль за их состоянием за счет средств бюджета города.

В судебном заседании бесспорно установлено, что в нарушение требований указанных норм законов Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани паспортизация автомобильной дороги общего пользования от <адрес>, не проведена.

Доказательств обратного административным ответчиком в суд не представлено.

Из представленного административным ответчиком отзыва на административное исковое заявление следует, что муниципальной программой «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани» паспортизация автомобильной дороги от федеральной трассы <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ, не предусмотрена, бюджет администрации города Рязани на 2024 год сформирован и утвержден, вместе с тем, в целях исполнения административных исковых требований прокурора, в течение 2024 года Управлением будет разработана проектная документация необходимая для производства паспортизации автомобильной дороги от федеральной трассы <адрес>, на основании разработанной проектно-сметной документации, управлением будет инициировано выделение финансовых средств из бюджета администрации города Рязани на паспортизацию автомобильной дороги от федеральной трассы <адрес>, на основании доведенных финансовых лимитов на 2025 год, в план мероприятий в рамках реализации муниципальной программы Управлением будет инициировано включение работ по паспортизации автомобильной дороги от федеральной трассы <адрес>, в связи с чем, административный ответчик просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статья 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 24.07.2023) "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Таким образом, в суде нашло подтверждение нарушение административным ответчиком прав и законных интересов неопределенного круга лиц при пользовании указанным участком автомобильной дороги, что свидетельствует о бездействии Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани, в связи с чем заявленный прокурором Октябрьского района г. Рязани административный иск подлежит удовлетворению с учетом согласованности изменения срока исполнения обязанности по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного назначения от <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227, 293-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного назначения от <адрес>

Возложить на Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани обязанность по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного назначения от <адрес>

Установить Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани сообщить об исполнении решения в суд и Прокурору Октябрьского района города Рязани в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Левашова Е.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 21.02.2024 г.