Решение № 2А-935/2020 2А-935/2020~М-795/2020 М-795/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-935/2020

Дело № 2а-935/2020

56RS0035-01-2020-001585-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сорочинск 17 сентября 2020 года

Сорочинский районный суд Оренбургской области:

в составе председательствующего судьи Хаирова М.Р.,

при секретаре Банниковой О.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Сорочинского городского округа – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации МО Сорочинский городской округ Оренбургской области, муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области и МУП «Жилкомсервис» указав, что в течение календарного года средние показатели проб питьевой воды поступающей в г. Сорочинск с Маньяшинского водозабора после водоподготовки на соответствуют нормативам по показателям общей жесткости и общей минерализации.

Юго-Западным территориальным отделом Роспотребнадзора по Оренбургской области в адрес главы администрации Сорочинского городского округа и хозяйствующего субъекта по вопросам водоснабжения (МУП «Жилкомсервис») направлены соответствующие уведомления о необходимости внести изменения в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями и разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Несмотря на полученные уведомления, административные ответчики не выполнили требования Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в связи с чем административным истцом подано настоящее исковое заявление с требованиями о признании незаконным бездействия администрации МО Сорочинский городской округ Оренбургской области, МУП «Жилкомсервис», выразившееся в непринятии мер по выполнению требований статей 23, 40 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также обязании устранить данные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Представитель МУП «Жилкомсервис», а также заинтересованное лицо конкурсный управляющий МУП «Жилкомсервис» - ФИО3 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика - администрации Сорочинского городского округа, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Статей 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В силу положений ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом:

1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

3) схемы водоснабжения и водоотведения;

4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды.

Инвестиционная программа должна содержать:

1) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

2) перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов;

3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования.

Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Сорочинского городского округа организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, является МУП «Жилкомсервис» (хозяйствующий субъект водоснабжения).

Холодное водоснабжение (питьевая вода) Сорочинского городского округа, в частности, осуществляется посредством забора воды в Маньяшинском водозаборе.

Как следует из информации, полученной административным истцом от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области», питьевая вода, поступающая в г. Сорочинск из Маньяшинского водозабора, в течение календарного года не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 по показателям:

- общая жесткость 9,75 мг/л при норме 7 мг/л;

- общая минерализация 1209,4 мг/л при норме 1000 мг/л.

Факт несоответствия требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 холодной воды, поступающей в г. Сорочинск из Маньяшинского водозабора, ответчиками не оспаривался.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Юго-Западного территориального отдела Роспотребнадзора по Оренбургской области администрация Сорочинского городского округа поставлена в известность о несоответствии требованиям холодной питьевой воды и извещена о необходимости исполнить требования Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Юго-Западного территориального отдела Роспотребнадзора по Оренбургской области администрация МУП «Жилкомсервис» поставлено в известность о несоответствии требованиям холодной питьевой воды и извещено о необходимости исполнить требования Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В предусмотренные в уведомлении сроки административные ответчики требования федерального законодательства не исполнили.

Суд не усматривает наличие объективных причин, препятствующих исполнению вышеуказанных требований закона, как администрацией округа, так и хозяйствующим субъектом, осуществляющим холодное водоснабжение.

Доводы административного ответчика о том, что в настоящее время МУП «Жилкомсервис» проходит процедуру банкротства и с конкурсным управляющим разрешается вопрос о передачи водоснабжающей инфраструктуры другому юридическому лицу, как и доводы о заключении муниципального контракта на выполнение проектных и инженерно-изыскательских работ по строительству вспомогательных сооружений доотчистки питьевой воды на Маньяшинском водозаборе, не могут быть приняты во внимание, так как изложенные обстоятельства не влияют на необходимость исполнения административными ответчиками требований статей 23, 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Сорочинский городской округ Оренбургской области, муниципального унитарного предприятию «Жилкомсервис», выразившееся в непринятии мер по выполнению требований статей 23, 40 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать администрацию МО Сорочинский городской округ Оренбургской области устранить нарушения требований статей 23, 40 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», путем внесения изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» устранить нарушения требований статей 23, 40 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», путем разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: М.Р. Хаиров

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 23.09.2020 года.