Решение № 2А-2117/2018 2А-2117/2018~М-1991/2018 М-1991/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-2117/2018

Дело № 2А-2117/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 сентября 2018 года г.Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Астаховой М.И.,

С участием:

Административного истца ФИО1 и ее представителя по доверенности и ордеру – адвоката Камалдинова В.В.,

Представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области, Главы городского округа Серпухов Московской области по доверенности – ФИО2, ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным постановления Главы городского округа Серпухов Московской области о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным постановление Главы городского округа Серпухов Московской области от 10 января 2018 года № 14 «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в отношении ФИО1; обязать администрацию городского округа Серпухов Московской области восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилье по договору социального найма с даты подачи заявления 13.03.1998 года.

Судом в соответствии с положениями ст.41 КАС РФ судом в качестве соответчика привлечен Глава городского округа Серпухов Московской области, в соответствии сот ст.43 КАС РФ в качестве заинтересованного лица МКУ "Отдел распределения жилой площади администрации городского округа Серпухов».

Свои требования административный истец мотивирует тем, что на основании постановления Главы г.Серпухова Московской области № 214 от 13.03.1998 года была принята на общий учет для улучшения жилищных условий. Основания для снятия с учета граждан, которые были приняты на учет в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005 года, установлены ч.2 ст.6 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 189 «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 10 января 2018 года № 14 ФИО1 была снята с жилищного учета на основании п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, то есть в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, так как она является собственником жилого помещения, расположенного по <адрес>, ком.6, площадью 21,2 кв.м.

Административный истец полагает, что не могла быть снята с учета по данному основанию, поскольку была поставлена на учет до введения Жилищного кодекса Российской Федерации. С момента постановки на учет в качестве нуждающейся в жилье и до настоящего времени ФИО1 проживает в комнате по <адрес>, площадью 21,2 кв.м.

ФИО1 указывает, что снятие с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении нарушает ее жилищные права.

Административные истец ссылается на положения ч.2 ст.6 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введение в действие жилищного кодекса Российской Федерации», п.п.1, 3 ч.2 ст.32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки истца на учет, положения которых свидетельствуют о неправомерности снятия истца с учета для предоставления жилых помещений по договорам социального найма по основанию, закрепленному в п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По мнению административного истца, наличие в собственности жилого помещения не может служить основанием для снятия ее с жилищного учета.

ФИО1 указывает, что <адрес> является домом казарменного типа, подлежал ликвидации еще в период с 1989-1998 года. Согласно предписанию № 71 от 24.01.2011 года МАУ г.Серпухова «Бытовик» балконные плиты дома <адрес> пришли в ветхое состояние и представляют опасность для жизни и здоровья проживающих, что является нарушением требований к жилым помещениям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности и ордеру – адвокат Камалдинов В.В. настаивали на удовлетворении заявления, пояснив, что административный истец была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, когда проживала в общежитии. Затем дом передали в муниципальную собственность и истец приватизировала комнаты, в которых проживала. Однако дом как был коридорного типа, так и остался. Истец проживает в комнате, в которой отсутствует санузел, расположенный на этаже и предназначенный для 15 квартир.

Представители административных ответчиков Администрации городского округа Серпухов Московской области, Главы городского округа Серпухов Московской области по доверенности ФИО2, ФИО3 возражали против заявленных требований, указав, что в соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении необходимо учитывать наличие у гражданина или членов его семьи жилых помещений как по договору социального найма, так и в собственности, с учетом общей площади жилого помещения. ФИО1 на праве собственности принадлежало два жилых помещения, одна комната была отчуждена истцом в 2014 году. В настоящее время истцу на праве собственности принадлежит комната общей площадью 29,45 кв.м., жилой - 21,2 кв.м., поэтому истец была снята с очереди нуждающейся в жилом помещении. В силу Решения Совета депутатов <адрес> от 14.10.2015 № 9/2 «Об утверждении нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы общей площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» утверждена учетная норма общей площади жилого помещения для принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях 10 кв.м. на каждого члена семьи.

Поскольку жилая площадь жилого помещения административного истца составила 21,2 кв.м, то есть более учетной нормы в размере 10 кв.м., приходящейся на истца, не позволяет ФИО1 находиться на жилищном учете, поэтому вывод жилищного органа об утрате оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, является правильным.

Данное обстоятельство в силу п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ является основанием для снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма. При таких данных решение жилищной комиссии, утвержденное Постановлением Главы городского округа Серпухов от 10.01.2018 года № 14, о снятии ФИО1 с жилищного учета, основано на законе.

Тот факт, что административный истец принята на учет до 1 марта 2005 года, то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, не влияет на правильность принятого жилищной комиссией решения, поскольку обеспеченность заявителя жилой площадью стала составлять более учетной нормы, что в соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» является основанием для снятия ее с жилищного учета (л.д. 15-16 – письменные возражения).

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иными нормативными правовыми актами.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с 1991 года проживала в двух комнатах общежития ОАО «Химволокно», в связи с осуществлением трудовой деятельности на данном предприятии.

На основании решения профсоюзного комитета завода «Химволокно» от 15 сентября 1991 года ФИО1 предоставлено жилое помещение в общежитии в виде комнаты <номер>, размером 20,5 кв.м., в <адрес> (общежитие) завода «Химволокно», составом семьи: Н. (сын) (л.д. 102 – корешок ордера на жилую площадь в общежитии).

На основании решения профсоюзного комитета АО «Химволокно» от 19.01.1994 года ФИО1 предоставлено жилое помещение в общежитии в виде комнаты <номер>, размером 15,0 кв.м., в <адрес> (общежитие) завода «Химволокно», составом семьи: Н. (сын) (л.д. 103 – ордер на жилую площадь в общежитии).

На основании Постановления № 982 от 08.09.1995 года «О правой регистрации зданий» в связи с отсутствием правовой регистрации зданий и сооружений, находящихся на балансе АООТ «Химволокно», и являющихся собственностью акционерного общества, МП «Бюро технической инвентаризации» необходимо провести правовою регистрацию на праве собственности за АООТ «Химволокно» зданий, в том числе, общежитие по адресу – ул.Химиков, 16 (л.д. 100).

Постановлением Главы города Серпухова Московской области от 15.06.1999 года № 621 «О внесении изменений в постановление Главы администрации от 08.09.95г. <номер> «О правовой регистрации» внесены изменения относительно статуса здания по адресу <адрес> и следует читать «жилой дом» (л.д. 101).

Постановлением Главы города Серпухова от 13.03.1998 года № 214 «О постанове на учет для улучшения жилищных условий» ФИО1 составом семьи одна (сама), проживающая по <адрес>, поставлена на общий учет для улучшения жилищных условий при администрации города.

В соответствии с контрольным талоном к ордеру на жилое помещение № 201 от 23 июля 1999 года ФИО1 предоставляется по списку ОАО «Химволокно» жилая площадь в освобожденном фонде по <адрес> в виде двух комнат №<номер> на двух человек: ФИО1, Н. (сын). Как указано в ордере – дом коридорной системы (л.д. 104).

Постановлением Главы города Серпухова от 13.03.1998 года № 214 «О постанове на учет для улучшения жилищных условий» ФИО1 составом семьи одна (сама), проживающая по <адрес>, поставлена на общий учет жилищных условий при администрации города.

Постановлением Главы города Серпухова от 13.08.1999 года № 866 «О приеме в муниципальную собственность г.Серпухова объектов недвижимости, передаваемых ОАО «Химволокно», в муниципальную собственность г.Серпухова 3-этажный жилой дом, расположенный по <адрес>, введенный в эксплуатацию в 1953 году (л.д. 96, 97).

10 июня 2004 года Муниципальное образование город Серпухов и ФИО1 заключили договор <номер> на передачу жилого помещения в собственность граждан, по условиям которого ФИО1 получила в собственность 2 комнаты жилой площадью 37,1 кв.м., помещения по экспликации №<номер>, площадью 37,1 кв.м., с местами общего пользования (доля в праве 15/100 места общего пользования вспомогательной площадью 96,4 кв.м.) в квартире, расположено по <адрес> (л.д. 95).

16 июля 2004 года на основании вышеуказанного договора произведена государственная регистрация права собственности ФИО1 на 2-е комнаты жилой площадью 37,1 кв.м. (помещения по экспликации №<номер>), в 15-комнатной квартире, этаж 2, с 15/100 долями в праве собственности на места общего пользования вспомогательной площадью 96,40 кв.м. (л.д. 105).

02 июля 2014 года внесена запись в ЕГРН о прекращении права собственности ФИО4 на комнату <номер> площадью 15,9 кв.м. в <адрес> (л.д. 20-21).

29 мая 2014 года зарегистрировано право собственности ФИО1 на комнату общей площадью 21,2 кв.м., по <адрес>.6 (л.д. 106).

Согласно протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Серпухова от 14 декабря 2017 года, принято решение снять ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, так как она является собственником жилого помещения, расположенного по <адрес> ком.6 площадью 21,2 кв.м. (л.д. 23).

Постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области № 14 от 10 января 2018 года «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании протокола от 14.12.2017 № 16 общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Серпухов ФИО1 (регистрационный номер очереди – 308), составом семьи 1 человек, снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по <адрес> ком.6, площадью 21,2 кв.м.) (л.д. 9).

Выслушав административного истца и ее представителя, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 ЖК РФ, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 2 ч.1 ст.51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 1 статьи 52 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

В соответствии со ст.55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В силу п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 6 указанного выше Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Решением Мособлисполкома и президиума Московского областного совета профсоюзов от 29 декабря 1984 года № 1728/24 были утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области.

Пунктом 9.5 данных Правил установлено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие и прописанные не менее 5 лет в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением. При этом учитывается жилая площадь, на которой указанные граждане ранее были постоянно прописаны.

Статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Статьей 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" определено, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании постановления Главы город Серпухова № 214 от 13.03.1998 года ФИО1 одна поставлена на учет для улучшении жилищных условий. Основание постановки - проживание в общежитие более 5 лет.

На момент постановки на учет ФИО1 и ее сын – Н. проживали постоянно с 1991 года в двух комнатах общежития ОАО «Химволокно» площадью 20,5 кв.м. и 15,0 кв.м соответственно в доме коридорной системы по <адрес>, который постановлением Главы города Серпухова от 15.06.1999 № 621 постановлено считать жилым домом.

Разрешая заявленные требования суд учитывает, что ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., в том случае, если основания их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях были утрачены не в связи с действиями граждан, а в связи с действиями должностных лиц по изменению правового статуса жилого помещения и при этом жилищные условия таких граждан фактически улучшены не были.

Снятие административного истца с учета нуждающихся в жилищных помещениях, учитывая указанные положения, могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки административного истца на учет в 1998 году.

Однако после исключения общежития АО «Химвлокно» из специализированного жилищного фонда и передаче здания в муниципальную собственность фактического улучшения жилищных условий ФИО1 не произошло, так как истец проживает в том же жилом помещении, а именно: комнате, в доме коридорной системы, которое ранее являлось общежитием.

При этом административный истец продолжает занимать ту же самую комнату площадью 21,2 кв.м, которую занимала вместе с комнатой площадью 15,0 кв.м. на момент постановки ее на учет в 1998 году в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Указание в договоре приватизации № 24006 от 10.06.2014 на предоставление административному истцу в долевую собственность мест общего пользования площадью 96,4 кв. м (доля в праве 15/100 места общего пользования) не свидетельствует о реальном улучшении жилищных условий, поскольку указанное предоставление состоялось без выдела доли в натуре.

Следовательно, формальная обеспеченность административного истца жилой площадью наступила лишь в связи с принятием административного акта, которым изменен статус занимаемого жилого помещения в бывшем общежитии, при этом данное помещение не приобрело характер благоустроенной квартиры.

Норма части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., в том случае, если основания их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях были утрачены не в связи с действиями граждан, а в связи с изменением в силу закона правового статуса жилого помещения и при этом жилищные условия таких граждан фактически улучшены не были.

На момент постановки ФИО1 на учет в 1998 году, действовала статья 29 ЖК РСФСР, которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Одним из таких оснований являлось проживание граждан в общежитиях, которое не связывалось с размером жилой площади, приходящейся на проживающего в общежитии (п.5 ч.1 ст.29 Жилищного кодекса РСФСР).

Соответственно, снятие ФИО1 с учета, учитывая положения ч. 2 ст. 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст.32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки ее на учет

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что снятие ФИО1 с жилищного учета не может быть признано законным, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Главы городского округа Серпухов Московской области № 14 от 10 января 2018 года о снятии ФИО1 (регистрационный номер очереди – 308), составом семьи 1 человек, с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Обязать администрацию городского округа Серпухов Московской области восстановить ФИО1 в очереди граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, по номеру очереди на день снятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.С. Фетисова

Мотивированное решение составлено 10 сентября 2018 года