Решение № 2А-1062/2023 2А-1062/2023~М-726/2023 М-726/2023 от 17 мая 2023 г. по делу № 2А-1062/2023

Производство № 2а-1062/2023

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

судьи Михалевич Т.В.,

при секретаре Шафикове Е.В.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, начальнику ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, УФСИН России о возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства и принять меры, направленные на соблюдение прав осужденных,

установил:

Истец в суд с настоящим иском, с учетом уточнений исковых требований указав, что Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> (далее - ИК-2) уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией учреждения длительное время не принимаются меры к устранению ранее выявленных специализированной прокуратурой нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а также законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Так, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки ИК-2 установлено, что в комнатах отряда со строгими условиями отбывания наказания (далее - ОСУОН) на стенах наблюдается отслоение лакокрасочного и штукатурного слоев, требуется проведение косметического ремонта. В комнате дневного пребывания № (далее - КДС №) в оконном проеме на стенах признаки грибкового поражения, в оконном проеме КДС № остекление имеет значительные повреждения (трещины, сколы), в связи с чем оконный проем заклеен полиэтиленовой пленкой, что препятствует проветриванию помещения. В запираемом помещении № в туалете на санитарном узле отсутствуют двери, что не соответствует требованиям приватности. По данному факту Амурским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ начальнику ИК-2 внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. Из поступившего в прокуратуру области ответа на вышеуказанное представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрацией исправительного учреждения направлены запросы в УФСИН России по <адрес> о выделении денежных средств в размере <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей на приобретение сантехнических приборов и обрезной доски для проведения косметических ремонтов в жилой зоне ИК-2 и приобретение окон из ПВХ. При этом в ответе отсутствуют сведения о результатах рассмотрения УФСИН России по <адрес> указанных запросов и о сроках проведения косметического ремонта помещений ОСУОН. В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вышеуказанные нарушения закона продолжают иметь место, меры к их устранению не принимаются. Так, на момент проверки в КДС №№ и 2 ОСУОН на стенах отслаивается штукатурное и лакокрасочное покрытие, откосы оконных проемов поражены грибком. Вследствие этого, в нарушение требований ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденные, содержащиеся в ОСУОН, круглосуточно находятся в комнатах дневного пребывания, где вынуждены спать на полу по причине затянувшегося на 3 месяца ремонта комнат ночного пребывания. Кроме того, в нарушение ч. 3 ст. 99 УИК РФ, приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», в туалете КДС № отсутствует полка настенная для умывальных принадлежностей и вешалка настенная для полотенец. Таким образом, длительное не проведение текущего ремонта в ОСУОН, влечет невыполнение администрацией ИК-2 установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, предусмотренных п. 2.7 санитарных правил СП <данные изъяты> санитарных правил СП <данные изъяты> и нарушает права осужденных на надлежащие условия содержания. Не исполнение указанных обязанностей влечет нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части соблюдения прав осужденных к лишению свободы на охрану здоровья и материально-бытовое обеспечение. ФСИН России (как главный распорядитель бюджетных средств) и УФСИН России по <адрес> (как распорядитель бюджетных средств) должны организовывать финансирование мероприятий, связанных с проведением текущих ремонтов в жилых комнат, в том числе ночного и дневного пребывания ОСУОН ИК-2 и создания надлежащих условий содержания осужденных к лишению свободы в указанных помещениях. ИК-2 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, отбывающих в учреждении уголовное наказание в виде лишения свободы. В связи с чем, специализированной прокуратурой предъявлено исковое заявление о возложении на администрацию учреждения обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства и принять меры, направленные на соблюдение прав осужденных. ДД.ММ.ГГГГ работником Амурской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществлен выезд в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, в ходе которого проведена проверка фактического устранения администрацией исправительного учреждения указанных в административном исковом заявлении нарушений закона. При обходе жилых и коммунально-бытовых помещений ОСУОН установлено, что в комнате № ОСУОН на ограждении санитарного узла установлена дверь, в туалете КДС № оборудована настенная полка для умывальных принадлежностей и настенная вешалка для полотенец. Просит обязать администрацию ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> в срок в течении 09 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ч. 2 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», п.п. 12.9.1, 15.2 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 3 ст. 101 УИК РФ, п. 2.7 санитарных правил СП <данные изъяты>, п. 4.3 санитар правил <данные изъяты>, а именно произвести текущий ремонт: в жилых комнатах помещениях ОСУОН, в том числе для ночного и дневного пребывания, произвести замену стеклопакета в окне КДС №; обязать ФСИН России и УФСИН России по <адрес> в течении 03 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с проведением текущего ремонта: в жилых комнатах помещениях ОСУОН, в том числе для ночного и дневного пребывания, произвести замену стеклопакета в окне КДС №.

В судебное заседание не явился представитель административного истца, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела заявлено не было.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, настаивала на доводах, изложенных в письменном отзыве, просила в иске отказать.

Согласно письменному отзыву представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, на данный момент в запираемом помещение № ОСУОН санитарный узел оборудован дверью; комната дневного пребывания № ОСУОН туалет оборудован полкой настенной для умывальных принадлежностей и вешалкой настенной для полотенец. Для устранения недостатков (проведение косметических ремонтов на объектах жилой зоны), а также устранения нарушений, установленных представлением (исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ) были отправлены запросы на предоставления финансирования для проведения текущего ремонта. На один из отправленных запросов был дан ответ о том, что лимиты бюджетных обязательств на ДД.ММ.ГГГГ год уже распределены между учреждениями в полном объеме. Предоставление дополнительных лимитов бюджетных обязательств будет рассмотрено при возникновении экономии после проведения аукционных мероприятий по установленным объектам. В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом. Согласно справке главного бухгалтера, бухгалтерии АС* в ДД.ММ.ГГГГ году на текущий ремонт помещений ОСУОН и комнаты дневного пребывание денежные средства не поступали. Запросы на предоставление финансирования были отправлены в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ году, но финансирование так и не было предоставлено для устранения имеющихся недостатков. В связи с тем, что лимиты бюджетных обязательств уже распределены между учреждениями на ДД.ММ.ГГГГ год в полном объеме доведение дополнительных лимитов бюджетных обязательств может сложиться только при условии экономии.

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков УФСИН России по <адрес>, УФСИН России, начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО2, ответчик судебный пристав исполнитель, которые о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела заявлено не было.

Согласно отзыва на исковое заявления представителя УФСИН России по <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования о необходимости оборудования дверьми в запираемом помещении № ОСУОН санитарный узел, а также требования по КДС № ОСУОН туалет оборудовать полкой настенной для умывальных принадлежностей и вешалкой для настенных полотенец - исполнены ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>. В части оставшихся требований, ФСИН России и УФСИН России по <адрес> могут пояснить следующее. Расходным расписание от ДД.ММ.ГГГГ № УФСИН России по области доведены лимиты бюджетных обязательств на капитальный ремонт объектов УИС на ДД.ММ.ГГГГ год в сумме <данные изъяты>. руб. На текущий ремонт на лимиты бюджетных обязательств не доводились. УФСИН России по <адрес>, учитывая фактическое отсутствие доведение денежных средств в территориальный орган и подведомственные учреждения по статье текущий ремонт и наличия представлений органов прокуратуры, ДД.ММ.ГГГГ направило в УКЗНЭР ФСИН России письмо №, согласно которого сообщало, что в ДД.ММ.ГГГГ году по итогам проверок прокуратурой <адрес> неоднократно выдавались предписания, связанные с необходимостью проведения косметического, а следовательно текущего ремонта помещения учреждений. Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ УКСНЭР ФСИН России указало, что УФСИН России по <адрес> не представлены материалы, обосновывающие возможность проведения указанных мероприятий в рамках текущего ремонта, а также документы, подтверждающие стоимость выполнения работ, закупки строительных материалов. С учетом изложенного, выделение дополнительного финансирования по виду расходов № в целях устранения недостатков, выявленных прокуратурой <адрес> за счет денежных средств, предусмотренных на текущий ремонт объектов УИС, требует дополнительного обоснования. В ДД.ММ.ГГГГ году лимиты бюджетного финансирования по данной статье расходов по вопросу текущего ремонта не выделялись. При таких обстоятельствах удовлетворение требований об обязании ФСИН России и УФСИН России по <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с проведением текущего ремонта в жилых комнатах помещениях ОСУОН, в том числе для ночного и дневного пребывания, и произвести замену стеклопакета в окне КДС № являются не выполнимыми. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя административного ответчика, суд приходит к выводу, что требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом не пропущен (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Согласно представленным материалам, на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ административным истцом установлено, что в большинстве комнат отряда со строгими условиями отбывания наказания (ОСУОН) наблюдается отслоение лакокрасочного покрытия и штукатурного слоя, требуется проведение косметического ремонта. В комнате дневного пребывания № (КДС №) в оконном проеме на стенах грибок, в оконном проеме КДС № остекление имеет значительные повреждения (трещины, сколы), в связи с чем оконный проем заклеен полиэтиленовой пленкой, что препятствует проветриванию помещения. В запираемом помещении № оконный проем не имеет остекления, закрывается одеялом, между рамой и оконным проемом имеются значительные щели, в связи с чем в помещении наблюдается пониженная температура. Кроме того, в туалете в санитарном узле отсутствуют двери, что не соответствует требованиям приватности.

По данным факта в адрес начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Кроме того, согласно справки о результатах проверки соблюдения законности в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административном истцом проведена проверка исполнения в ИК-2 уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой были выявлено, что в нарушение ч. 2 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», п. 15.2 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, в камерах №№, №, №, № штрафного изолятора, камере № ПКТ, камере № ЕПКТ имеются сквозные отверстия в стенах. Покрытие полов в большинстве камер существенно повреждено (отсутствие досок, напольной плитки). В камере № ПКТ повреждены плитка и зеркало на умывальнике, оконный проем закрыт одеялом. В камере № ЕПКТ дверь в санузел поломана. Во всех комнатах штрафного изолятора отслаивается лакокрасочное покрытие и штукатурный слой. В ОСУОН в комнате ночного пребывания №, комнатах для дневного пребывания №№ и № на стенах отслаивается штукатурное и лакокрасочное покрытие, откосы оконных проемов поражены грибком. В нарушение ч. 3 ст. 99 УИК РФ, приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно исполнительной системы», в туалете комнаты дневного пребывания № отсутствует полка настенная для умывальных принадлежностей и вешалка настенная для полотенец. В нарушение требований ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденные, содержащиеся в ОСУ ОН, круглосуточно находятся в комнатах дневного пребывания, где вынуждены спать на полу по причине затянувшегося на ДД.ММ.ГГГГ ремонта комнаты ночного пребывания. В спальном помещении отряда для содержания осужденных, которым предоставлено право на передвижение без конвоя, стены покрыты грибком, лакокрасочный и штукатурный слои повреждены.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки административным истцом в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, при обходе жилых и коммунально-бытовых помещений ОСУОН установлено, что в комнате № ОСУОН на ограждении санитарного узла установлена дверь, в туалете КДС № оборудована настенная полка для умывальных принадлежностей и настенная вешалка для полотенец.

Таким образом, судом установлено, что по истечении трех месяцев после проведения проверки в ДД.ММ.ГГГГ года, указанные в представлении об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ дефекты частично не устранены.

В материалах дела имеются доказательства необходимости проведения текущего ремонта в указанных помещениях ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, а именно представление Амурского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ, ответ начальника УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, справка о результатах проверки соблюдения законности в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалы, представленные представителем ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>.

Как установлено ч. 3 ст. 101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных (ч. 4 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Часть 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Главой 15 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 276 подтверждено, что основой правильной технической эксплуатации зданий и сооружений является своевременное проведение ремонтных работ. Ремонтные работы зданий и сооружений основного и вспомогательного назначения учреждений подразделяются на 2 вида: текущий ремонт; капитальный ремонт. Текущий ремонт производится с целью предупреждения преждевременного износа строительных конструкций зданий, сооружений и их инженерных систем в течение всего года. Основные ремонтные работы, как правило, должны выполняться в летний период. Работы, связанные с подготовкой зданий и сооружений к зиме, должны быть закончены за 15 дней до начала отопительного сезона.

Перечень работ по текущему ремонту, предусматриваемый в плане учреждения, приведен в приложении 7 к названной Инструкции, которое включает в себя внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы, предполагающие устранение дефектов в виде отслоения штукатурного и лакокрасочного слоя, внутреннюю отделку,

Инструкция также предусматривает недопустимость появления сырости на стенах зданий и сооружений (п. 12.7.4), ремонт цементных плинтусов в санитарных узлах и других местах, подверженных сырости (п. 5.15).

Согласно п. 2.7 Санитарных правил СП <данные изъяты>, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Пунктом 8.5.5. указанных Санитарных правил предусмотрено, что для отделки помещений бань используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктами 15, 17 Санитарных правил СП <данные изъяты>, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № также установлено, что при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных болезней при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Пункт 2.16 Санитарных правил СП <данные изъяты>, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает, что внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

В силу пункта 5 статьи 242.3 Бюджетного кодекса РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющем бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> в адрес врио начальника УФСИН России по <адрес> направлены запросы (исх.№) об имеющейся потребности в выделении денежных средств для приобретения светильников под светодиодные лампы и светодиодные лампы в размере <данные изъяты> рублей; исх№ об имеющейся потребности в выделении денежных средств для приобретения оконных блоков ПВХ, для установки в ШИЗО, ПКТ, ЕКПТ, ОСУН.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> в адрес начальника УФСИН России по <адрес> направлен запрос исх.№ об имеющейся потребности в выделении денежных средств для приобретения сантехнических приборов, доски обрезной для проведения косметических ремонтов на объектах жилой зоны в размере <данные изъяты> рублей; запрос исх.№ об имеющейся потребности в выделении денежных средств для приобретения светильников под светодиодные лампы и светодиодные лампы в размере <данные изъяты> рублей.

Суд также учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСИН России по <адрес> в адрес в УКЗНЭР ФСИН России направлено письмо №, согласно которому просили рассмотреть вопрос о выделении <данные изъяты>. рублей для устранения недостатков, выявленных прокуратурой <адрес>, а именно в ДД.ММ.ГГГГ по итогам проверок прокуратурой <адрес> неоднократно выдавались предписания, связанные с необходимостью проведения косметического, а следовательно текущего ремонта помещения учреждений.

Как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ УКСНЭР ФСИН России, УФСИН России по <адрес> не представлены материалы, обосновывающие возможность проведения указанных мероприятий в рамках текущего ремонта, а также документы, подтверждающие стоимость выполнения работ, закупки строительных материалов. С учетом изложенного, выделение дополнительного финансирования по виду расходов № в целях устранения недостатков, выявленных прокуратурой <адрес> за счет денежных средств, предусмотренных на текущий ремонт объектов УИС, требует дополнительного обоснования.

При этом суд учитывает, что указанные запросы не позволяют идентифицировать - на какие именно текущие ремонтные работы запрашивалась указанные суммы, включает ли она проведение текущего ремонта на цели, отраженные административным истцом, судьба настоящего запроса стороной административного ответчика не выяснялась, каких-либо доказательств предполагаемого принятия его к исполнению не представлено, не представлено сведений о предоставлении в адрес УКСНЭР ФСИН России доказательств, подтверждающих необходимости дополнительного финансирования.

Таким образом, при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения документа, должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов.

При этом само о себе отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> действующего законодательства в области обеспечения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных; наличие на территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> помещений, имеющих дефекты в т.ч. в виде поражения грибком и сыростью создает реальную угрозу причинения вреда здоровью осужденных.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений государственных органов, их должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание вышеперечисленные положения закона, рассматривая заявленные требования административного истца суд приходит к выводу о том, что непроведение текущего ремонта в помещениях исправительного учреждения влечет невыполнение администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, предусмотренных п. п. 2.7, 8.5.5 санитарных правил СП <данные изъяты>, п. п. 15, 17 санитарных правил СП <данные изъяты> санитарных правил СП <данные изъяты>, и нарушает права осужденных на надлежащие условия содержания, в связи с чем суд усматривает основания для удовлетворения требований административного истца в части требований о проведении текущего ремонта помещений ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, а именно в части устранения дефектов в виде отслоения штукатурного и лакокрасочного слоя, признаки поражений грибком в комнатах ночного пребывания № ОСУОН, в комнате для дневного пребывания № ОСУОН, в комнате для дневного пребывания № ОСУОН, устранив дефекты в виде отслоения штукатурного и лакокрасочного слоя, признаки поражений грибком, а также замены стеклопакета.

При этом срок проведения ремонта в течение трех месяцев, суд полагает недостаточным, с учетом необходимого срока для выделения финансирования и проведения необходимых конкурсных процедур, с учетом того факта, что административным ответчиком частично устранены недостатки, выявленные в ходе проверки, и полагает необходимым установить срок для выполнения обязанности в виде проведения текущего ремонта в виде одного года, со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования <адрес> прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, начальнику ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, УФСИН России о возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства и принять меры, направленные на соблюдение прав осужденных - удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> произвести текущий ремонт:

- в комнате ночного пребывания № ОСУОН, устранив дефекты в виде отслоения штукатурного и лакокрасочного слоя, признаки поражений грибком,

- в комнате для дневного пребывания № ОСУОН, устранив дефекты в виде отслоения штукатурного и лакокрасочного слоя, признаки поражений грибком,

- в комнате для дневного пребывания № ОСУОН, устранив дефекты в виде отслоения штукатурного и лакокрасочного слоя, признаки поражений грибком, замены стеклопакета.

Срок выполнения обязанности установить ДД.ММ.ГГГГ) год со дня вступления в законную силу решения суда.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.В. Михалевич

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ