Решение № 2А-546/2024 2А-546/2024~М-448/2024 М-448/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-546/2024

№2а-546/2024

УИД № 30RS0014-01-2024-000639-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Астраханская область, г. Харабали 18 июня2024 года

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Елизаровой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Караблиной Ю.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Административный истец прокурор Харабалинского района Астраханской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязании совершить определенные действия, указав, что в ходе проведенной прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос, предусмотренный п.19 ч.1 настоящей статьи, а именно: организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

При этом, согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и на пешеходных переходах на проезжей части.

В соответствии с требованием п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов таких как: наличие неработающих светильников (доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества, два и более неработающих светильника расположены один за другим, неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне) и отказы в работе наружных осветительных установок (отказы в работе наружных осветительных установок, связанных с обрывом, нарушением целостности электрических проводов или повреждением опор, выходом из строя электрораспределительных щитов и т.п.). Дефект в виде наличия неработающих светильников устраняют в сроки не более 5 суток, а отказы в работе наружных осветительных установок не более 1 суток.

ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка поселковых дорог на территории г.Харабали с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Харабалинскому район Астраханской области ФИО4В результате проверки установлено ненадлежащее исполнение обязанностей администрацией МО «Харабалинский район» в области обеспечения освещения в границе обследуемой территории.

При обследовании г. Харабали выявлены дефекты наличия неработающих светильников, что не соответствует законодательству о безопасности дорожного движения и требованиям государственных стандартов в сфере безопасности дорожного движения:

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправны наружные осветительные установки фонари в количестве 4 штук;

- <адрес> не исправны наружные осветительные установки фонари в количестве 4 штук;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправны наружные осветительные установки фонари в количестве 8 штук;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение.

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают реальную угрозу создания аварийных ситуаций на дорогах, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» по решению вопросов в отношении автомобильных дорог местного значения об обеспечении соответствия состояния дорог техническим нормам, выразившиеся в не обеспечении уличным освещением; обязать администрацию муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области»в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации устранения недостатков уличного освещения на территории г. Харабали.

Представитель административного истца ФИО1. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признала, дополнительно пояснив, что работы по устранению нарушений администрацией муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» проводятся, с ИП ФИО6 заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ по производству работ по техническому содержанию уличного освещения г. Харабали (текущего ремонта), составлены акты сдачи-приемки выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ

Заинтересованное лицо ИП ФИО6, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

При указанных обстоятельствах в соответствие со ст. 150 КАС Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав доводы представителя административного ответчика, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Поскольку заявленный прокурором иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязании совершить определенные действия вытекает из административных и иных публичных правоотношений и связан с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами, в связи с чем, подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 176 КАС Российской Федерации суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 12 ГК Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196 "О безопасности дорожного движения" основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории РФ является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196 "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007г. №257-ФЗ, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос, предусмотренный п.19 ч.1 настоящей статьи, а именно: организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

При этом, согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и на пешеходных переходах на проезжей части.

В соответствии с требованием п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов таких как: наличие неработающих светильников (доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества, два и более неработающих светильника расположены один за другим, неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне) и отказы в работе наружных осветительных установок (отказы в работе наружных осветительных установок, связанных с обрывом, нарушением целостности электрических проводов или повреждением опор, выходом из строя электрораспределительных щитов и т.п.). Дефект в виде наличия неработающих светильников устраняют в сроки не более 5 суток, а отказы в работе наружных осветительных установок не более 1 суток.

В силу положений п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Как установлено в судебном заседании материалами дела, прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, о надлежащем состоянии обеспечения освещения в границе обследуемой территории г.Харабали Астраханской области.

ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка поселковых дорог на территории г. Харабали с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по <адрес> ФИО4, в результате которой установлено ненадлежащее исполнение обязанностей администрацией МО «Харабалинский район» в области обеспечения освещения в границе обследуемой территории.

При обследовании г. Харабали Астраханской области были выявлены дефекты наличия неработающих светильников, что не соответствует законодательству о безопасности дорожного движения и требованиям государственных стандартов в сфере безопасности дорожного движения:

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправны наружные осветительные установки фонари в количестве 4 штук;

- <адрес> не исправны наружные осветительные установки фонари в количестве 4 штук;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправны наружные осветительные установки фонари в количестве 8 штук;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> не исправна наружная осветительная установка фонарь;

- <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии со стороны администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», выразившимся в непринятии мер по организации уличного освещения на территории муниципального образования, а также подтверждаются и актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ составленного помощником прокурора Харабалинского района Астраханской области ФИО7

Как следует из представленного письма ОГИБДД ОМВД по Харабалинскому району Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ имеются нарушения требования п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» обязанности по обеспечению прав граждан, проживающих на территории г.Харабали Астраханской области в сфере безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

Как следует из акта проверки, составленного государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району ФИО4 совместно с начальником отдела ЖКХ администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не устранены недостатки уличного освещения на территории г. Харабали - неисправны наружные осветительные установки (фонарь) по следующим адресам: <адрес> также не организовано стационарное электрическое освещение в <адрес>, а также на автодороге между 1 <адрес>.

В остальной части нарушения администрацией муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» устранены.

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают реальную угрозу создания аварийных ситуаций на дорогах, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам.

Таким образом, администрация муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» не обеспечивает надлежащее содержание указанных выше автомобильных дорог на территории муниципального образования, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г.Харабали Астраханской области.

Бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно-важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества, государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

При изложенных обстоятельствах, с учетом выявленных нарушений требований федерального законодательства, создающих опасность для жизни и здоровья граждан, в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения» административные исковые требования о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязательстве устранить допущенные нарушения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязании совершить определенные действия, удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» по решению вопросов в отношении автомобильных дорог местного значения об обеспечении соответствия состояния дорог техническим нормам, выразившиеся в не обеспечении уличным освещением.

Обязать администрацию муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации устранения недостатков уличного освещения на территории г. Харабали:

1)исправить наружные осветительные установки (фонарь) по следующим адресам: <адрес>

2)организовать стационарное электрическое освещение в <адрес>, а также на автодороге между <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» об обязании совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судьей 18 июня 2024г.

Председательствующий И.В. Елизарова