Решение № 2-3624/2017 2-3624/2017~М-3337/2017 М-3337/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-3624/2017

Дело № 2-3624\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зарецкой Т.В.,

при секретаре Горюновой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому казенному учреждению «Региональное жилищное управление» об установлении факта оставления без родительского попечения до наступления восемнадцатилетнего возраста, признании права на льготы и включении в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, восстановлении срока,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с настоящим иском, просил, с учетом уточнения, установить юридически значимый факт оставления без родительского попечения до исполнения 18-ти лет его - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его отцом ФИО; признать за ним, ФИО1 право на льготы, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и включить его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда; считать пропущенный срок для подачи заявления пропущенным по уважительным причинам, восстановить срок для подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование иска указывал, что он, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, воспитывался и находился в Змеиногорском детском доме г. Змеиногорска Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ, после чего выбыл на обучение в ПУ № г.Барнаула, что подтверждается архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной архивным отделом Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края.

Его родители: ФИО находилась в розыске, а отец -ФИО от детей отказался. Документы, на основании которых сделан такой вывод не сохранились, ссылки на какие-либо документы в архивных делах нет. Его личное дело в архив не поступало, получить какие-либо копии документов, касающихся его статуса оставшегося без попечения родителей, защиты личных и имущественных прав, не представляется возможным.

Архивный отдел администрации Змеиногорского района, по месту нахождения детского дома, в котором он проживал, также ответил, что не имеет сведений о лишении его родителей родительских прав, об имуществе, принадлежащем ему (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №

В результате запроса в Змеиногорский районный суд он получил копию решения Змеиногорского городского народного суда от ДД.ММ.ГГГГ года о лишении родительских прав его матери ФИО в отношении его и его сестры и братьев. Из текста решения суда он узнал, что его отец ФИО отказался от воспитания своих сыновей, в том числе и его, в связи с плохим состоянием здоровья и трудной жизненной ситуацией. Решением Змеиногорского городского народного суда от ДД.ММ.ГГГГ в иске о лишении ФИО родительских прав было отказано.

На сегодняшний день закончил обучение в профессиональном училище, получил образование, создал семью, нуждается в государственной поддержке, так как он воспитывался и обучался в государственных учреждениях на полном государственном обеспечении, не имеет поддержки родных людей. Зарегистрирован по месту жительства он до сих пор с момента пребывания в детском доме в г. Змеиногорске, в жилом помещении, принадлежащем чужому человеку по адресу: <адрес> где он никогда не проживал и даже не бывал. Фактически проживаю вместе с семьей в съемном жилье по адресу: <адрес>

Поскольку истцу <данные изъяты> исполнилось ДД.ММ.ГГГГ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которым предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились г категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста <данные изъяты>, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ законодательством возникновение права на обеспечение жильем у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связывалось с отсутствием закрепленного за ними жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ условие исключено из закона и в настоящее время в перечне документов для включения список детей-сирот указано заключение органа опеки и попечительства о невозможности проживания детей в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются.

Права на меры социальной поддержки у истца возникали на основании действовавшего ДД.ММ.ГГГГ законодательства.

Ранее действовавшим Порядком обеспечения жилыми помещениями детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств краевого бюджета, утвержденного Постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем строительства жилых помещений и приобретения их на рынке жилья. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, не имеющим закрепленного жилого помещения, включенным в сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, сформированный в соответствия законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №

В силу ст. 4 закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" на органы местного самоуправления поселения и городских округов возложена обязанность осуществления учета нуждающихся граждан в получении жилья.

Законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей" на органы местного самоуправления возложены государственные полномочия по закреплению и сохранению за детьми-сиротами, оставшимися без попечения родителей права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - права на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством, принятие мер по реализации жилищных прав в случаях, предусмотренных законодательством, заключение договора о доверительном управлении имушеством лица, над которым учреждена опека (пп. "ж" ст. 1 Закона).

Таким образом, с учетом системного анализа норм действовавшего законодательства до ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии в законе заявительного характера постановки на учет, орган опеки и попечительства в лице органа местного самоуправления <адрес>, должны были принять меры к постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, что сделано не было.

В судебном заседании истец и его представитель на уточненном иске настаивали по изложенным основаниям.

Ответчик в лице представителя в судебное заседание не явился, ранее просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства <адрес> в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения истца и его представителя, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе категориям граждан, нуждающихся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона).

В соответствии с ч.1 ст. 17-1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС (ред. от 06.07.2016) "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети (лица), оставшиеся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, краевым государственным казенным учреждением "Региональное жилищное управление" (далее - уполномоченное краевое учреждение) в порядке, установленном Администрацией Алтайского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

До внесения изменений в настоящий закон уполномоченным органом являлось Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края.

Установлено, что родители истца ФИО лишена родительских прав решением Змеиногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ., а отец ФИО от воспитания детей отказался.

Истец был направлен в Змеиногорский детский дом на основании Решения исполнительного комитета Змеиногорского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сведениям Росреества, истец, его супруга ФИО и дети ФИО жилых помещений в собственности не имеют.

Из ответа на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением и для предоставления субсидий не состоял и не состоит, его личное дело направлялось по месту его обучения в Барнаульское ПУ № и ФИО2 №

Истец обращался в Комитет по образованию и делам молодежи г. Змеиногорска с целью получения личного дела для реализации своих прав на льготы на получение жилого помещение, однако указанное обращение имело место только ДД.ММ.ГГГГ

Министерством образования и науки Алтайского края предоставлен ответ на запрос, из которого следует, что анкета ФИО1 на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья в Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края не поступала.

Как следует из преамбулы ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также из ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Таким образом, исходя из положения ч. 3, 4 ст. 49, ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также статуса лица, оставшегося без попечения родителей, следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

По смыслу перечисленных выше правовых норм, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При таких обстоятельствах, правовых оснований для включения в список для получения во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не поставленным на учет до достижения ими возраста 23 лет, не имеется.

Истец впервые обратился за реализацией своего права на получение жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ в возрасте <данные изъяты> лет, ранее с заявлениями о постановке на учет за получением жилого помещения в качестве сироты, не обращался, не был признана нуждающимся в предоставлении жилой площади, соответственно истец статус лица, оставшегося без попечения родителей, достигший в настоящее время <данные изъяты> лет, утратил.

Уважительных причин необращения с заявлением для включения ее в список детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, до достижения возраста <данные изъяты> лет, истец не предоставил. То обстоятельство, что истец не знал о своем праве на обеспечение жильем, а образовательные учреждения и органы опеки и попечительства не выполнили свои функции по защите его прав для правильного разрешения возникшего спора не имеют юридического значения.

При таких обстоятельствах основания для восстановлении срока для подачи соответствующего заявления и признании прав на льготы у суда отсутствуют.

В соответствии со статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, в том числе устанавливает факты нахождения на иждивении.

Согласно статье 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Поскольку у суда отсутствуют основания для признания за ФИО1 права на льготы, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, установление факта оставления без родительского попечения до исполнения <данные изъяты>ти лет его - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его отцом ФИО не является для истца юридически значимым, в связи с чем данное требование также удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к краевому казенному учреждению «Региональное жилищное управление» об установлении факта оставления без родительского попечения до наступления восемнадцатилетнего возраста, признании права на льготы и включении в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, восстановлении срока, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья Т.В. Зарецкая