Решение № 2А-472/2019 2А-472/2019~М-406/2019 М-406/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-472/2019

25RS0008-01-2019-000778-62

Дело № 2а-472/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Дальнереченск ДД.ММ.ГГГГ

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Тур И. А., при секретаре Гуменюк О. Ю., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца адвоката Бородина М. П., представителя административного ответчика Суховей Н. В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу по Дальнереченскому городскому округу и муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

Учитель начальных классов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей» Дальнереченского городского округа ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделу по Дальнереченскому городскому округу и муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края, оспаривая решение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Считает отказ по основаниям отнесения её грамоты, выданной Министерством образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, к ведомственным знакам отличия, не являющимся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», незаконным, нарушающим её права и законные интересы. По мнению административного истца, её право на получение звания «Ветеран труда» в связи с награждением почётной грамотой министерства закреплено в Законе «О ветеранах», Положении «Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет правительство Российской Федерации и о награждении указанными знаками отличия», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку имеет трудовой стаж 29 лет, педагогический – 27 лет. Перечень ведомственных наград Министерства образования и науки Российской Федерации определён Приказом Минобрнауки от ДД.ММ.ГГГГ №, и содержит почётную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации, что даёт ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Административный ответчик в письменных возражениях с требованиями не согласен, просит в иске отказать. Ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеранах» (далее Закон № 5-ФЗ), Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Закон №), производные от них Постановления указывает, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие трудового стажа и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), дающими право на присвоение такого звания. Знаки отличия отдельных ведомств утверждаются такими ведомствами самостоятельно.

В судебном заседании административный истец, её представитель на требованиях настаивали полностью.

Представитель административного ответчика с требованиями не согласна, просит в иске отказать по доводам письменных возражений.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании административный истец ФИО1, являющая учителем начальных классов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей» Дальнереченского городского округа, имеющая общий трудовой стаж 29 лет, педагогический стаж 27 лет, награждённая Приказом заместителя министра министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/к почётной грамотой министерства, претендует на присвоение звания «Ветеран труда». В присвоении указанного звания ФИО1 ответчиком отказано в связи с несоблюдением установленного для его присвоения порядка. Несогласие с решением должностного лица департамента труда и социального развития Приморского края явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации регламентированы Законом №.

В <адрес> меры социальной поддержки ветеранов труда и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены и определены Законом №-КЗ и Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>», которые на уровне субъекта федерации устанавливают круг лиц, являющихся ветеранами и основания для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ, пп. 2 п. 1 ст. 3 Закона №-КЗ ветеранами труда являются лица, награждённые орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 1.1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанного пункта Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Постановление №) утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее Положение №).

Согласно п. 2 Положения № знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Текст Постановления № (пп. «а» п. 2) обязывает федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с Положением о Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти (п. 1), которое учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждает ими работников центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает положения об этих знаке и наградах, а также их описания (п. 9.11).

В соответствии с п. 3 Положения № федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учётом требований Положения №.

Во исполнение требований Постановления № и Положения о Минобрнауки России принят Приказ Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №н «О ведомственных наградах Министерства науки и высшего образования Российской Федерации» (далее Приказ № пунктом 1 которого утверждён Перечень ведомственных наград, в том числе знак отличия Минобрнауки России, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Из приведённых норм следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» необходимо: наличие трудового стажа и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде службе, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда». Имеющая у административного истца почётная грамота Министерства науки и высшего образования Российской Федерации такого права не даёт.

Знаки отличия отдельных ведомств для присвоения звания «Ветеран труда» утверждаются самостоятельно такими ведомствами.

В сфере образования право на присвоение звания «Ветеран труда» дают: знак отличия Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (Приказ №) и знак отличия Министерства просвещения России «Отличник просвещения», утверждённый п. 1 Приказа Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственном знаке отличия Министерства просвещения Российской Федерации».

Поскольку почётная грамота Министерства науки и высшего образования Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия, её наличие не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов истца отказом административного ответчика в присвоении административному истцу звания «Ветеран труда». При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.

То обстоятельство, что ФИО1 была награждена почётной грамотой до издания приказа о ведомственном знаке отличия, не влияют на решение суда, так как изменения в законодательство о социальной защите ветеранов по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» были приняты в ДД.ММ.ГГГГ, а ведомственным знаком отличия административный истец награждена в ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 29, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать полностью в удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании решения начальника Отдела по Дальнереченскому городскому округу и муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края, которым отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения через Дальнереченский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И. А. Тур