Решение № 2А-611/2025 2А-611/2025~М-560/2025 М-560/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-611/2025

6

Дело №2а-611/2025 УИД 42RS0003-01-2025-000907-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Березовский 27 августа 2025 года

Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Бигеза Е.Л.,

при секретаре Маркеловой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березовском Кемеровской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Военному комиссариату г.Березовский и Кемеровского района Кемеровской области-Кузбасса, Призывной комиссии Кемеровского муниципального района Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным заключения призывной комиссии Кемеровского муниципального округа от 07.12.2017,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату г.Березовский и Кемеровского района Кемеровской области-Кузбасса, Призывной комиссии Кемеровского муниципального района Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным и отмене заключения призывной комиссии Кемеровского муниципального района о признании гражданином, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований от 07.12.2017, возложении обязанности на призывную комиссию Кемеровского муниципального района повторно рассмотреть вопрос и вынести решение о признании его не прошедшим военную службу по призыву, имея на то законные основания, возложить обязанность на военный комиссариат г.Березовского и Кемеровского района Кемеровской области-Кузбасса выдать документ воинского учета-военный билет.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечены военный комиссариату г.Березовский и Кемеровского района Кемеровской области-Кузбасса.

Требования мотивирует тем, что он состоит на воинском учёте в военном комиссариате по г. Березовский и Кемеровской области. В 2017 году получил документ воинского учета - военный билет. Явившись в военный комиссариат по звонку в 2018 году с военным билетом у него его изъяли и пояснили, что 07.12.2017, после пересмотра законности выдачи военного билета по заключению призывной комиссии Кемеровского муниципального района, он был признан гражданином не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Копию решения ему не вручали. Справку взамен военного билета он не получал.

С решением (заключением) призывной комиссии не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по следующим основаниям.

Указывает, что он имел отсрочку от призыва на военную службу в связи с тем, что 01.09.2017 поступил в <адрес> после его окончания продолжил служить в ОМВД по <адрес>, до окончания службы в МВД. В 2015 году ему предложили работу в <адрес>, а для этого нужен перевод, в связи с чем он переводился через увольнение.

Уволился из органов 01.04.2015 году согласно записи из трудовой книжки, однако служебные обязанности прекратил выполнять через две недели т.к. сдавал дела и получал расчет в течении трех месяцев.

После увольнения из МВД устраивался в федеральную службу исполнения наказания, где ему пояснили, что необходим документ воинского учета на основании п.6, п.1, ст.18, ФЗ № 197 «О службе в уголовно- исполнительной системе РФ» в связи с чем он поступил на службу 12.01.2018 в <адрес>, в 2019 году был переведен в <адрес>, где проходит службу по настоящее время.

В октябре 2015 года он прибывал в военный комиссариат, но ему пояснили, что призыв на военную службу граждан в 26 с половиной лет не осуществляется, т.к. срок службы один год (до 27 лет), и предельный возраст службы по призыву до 27 лет. В 2016 году он уже не подлежал призыву в связи с достижением предельного возраста призыва, а именно 04.04.2016.

Повестки ему не направляли, в ноябре 2017 года выдали военный билет, а в марте 2018 года изъяли.

Он заказал выписку из протокола призывной комиссии в апреле 2025 года и получил 25.04 2025 по средствам почтовой связи.

Поскольку военный комиссариат по г. Березовский и Кемеровского района Кемеровской области - Кузбасса не организовывал проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу в момент его пребывания в военный комиссариат Призывная комиссия Кемеровского муниципального района, то правовые основания для принятия оспариваемого решения отсутствовали.

Мероприятия связанные с призывом в отношении него не проводились, что повлекло вынесение не правомерного и неверного решения призывной комиссии муниципального образования. Таким образом, на основании положений вышеприведенного законодательства решение призывной комиссии Кемеровского муниципального района является незаконным. Данное решение нарушает право на получение военного билета вместо справки взамен военного билета.

Полагает, что на основании положений вышеприведенного законодательства, заключение решение призывной комиссии Кемеровского района Кемеровской области от 7.12.2017 является незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал. Пояснил, что ему не разъяснили, почему изъяли военный билет. Позвонили из военкомата и попросили привезти военный билет в феврале-марте 2018 года, в связи с тем, что у них не сходятся какие-то отчеты. Он работал в <адрес>. Ему не сообщили, что в отношении него были комиссии, что его признали «уклонистом». Он не уклонялся от воинских обязанностей, всегда был по адресу места жительства, повестки никакие не получал. Он устроился с военным билетом в <адрес>, где и проходит на данный момент службу. Не знал, по каким основаниям у него забрали военный билет. Два года ему не могли ответить, где находится военный билет, сказали, что в 2017 году призывная комиссия была, о которой он никогда не слышал. Он устроился на работу, работал и военный билет был не нужен, он его оставил в военном комиссариате. Потом когда перевелся в <адрес>, понадобился военный билет. Полагает, что вывод ответчика в возражении на административное исковое заявление о пропуске срока на обращение в суд, отсутствии уважительных причин для восстановления пропущенного срока является необоснованным. Решение (заключение) призывной комиссии от 07.12.2017 года получено 25.04.2025.

Представители административных ответчиков Военного комиссариата г.Березовского и Кемеровского района Кемеровской области-Кузбасса, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Кемеровской области – Кузбасса», призывной комиссии Березовского городского округа Кемеровской области-Кузбасса, в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В письменном возражении на исковое заявление представитель ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса», в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 просит отказать, указывая при этом, что ФИО1 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Березовский и Кемеровского района Кемеровской области-Кузбасса. С 2007 года имел отсрочку от призыва на военную службу на основании пп. «з» п. 1 ст. 24 ФЗ № 53, в связи с получением образования в профильном институте МВД и последующей службой в данной организации. Согласно трудовой книжки ФИО1, уволен из <адрес> 01.04.2015. 18.03.2016 принят специалистом <адрес> Уволен 06.05.2016.

ФИО1 обратился в военный комиссариат только 07.12.2017 когда проходил медицинское освидетельствование.

07.12.2017 - ФИО1 прошел медицинское освидетельствование призывной комиссией Кемеровского муниципального района Кемеровской области. Признан полностью годным к военной службе, присвоена категория годности «А».

В виду того, что до ДД.ММ.ГГГГ (достижения возраста 27 лет), ФИО1, (возраст 25 лет), не сообщил в военный комиссариат о расторжении контракта с МВД, на заседании призывной комиссии от 07.12.2017 оформленной протоколом № Таким образом, ФИО1 нарушил п. «г» ст. 50 Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», согласно которому, должен был: сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования (в редакции от 15.10.2014, действующей на то время).

Гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 года.

Согласно пункту 19 Положения № 663 призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета.

ФИО1 в двухнедельный срок не сообщил в военный комиссариат об увольнении из органов МВД.

Материалами настоящего дела подтверждается, что ФИО1 военную службу по призыву не проходил, в период призывного возраста состоял на воинском учете, доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьями 23, 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» оснований для освобождения от призыва в период призывных компаний с апреля 2015 года по апрель 2016 года материалы дела не содержат.

Таким образом, следует считать ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Военный билет выдается при призыве на военную службу, в том числе по контракту, при поступлении в военный вуз, зачислении в запас.

Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для гражданина, пребывающего в запасе, - его отношение к исполнению воинской обязанности. По общему правилу он выдается военными комиссариатами муниципальных образований по месту жительства или пребывания (на срок более трех месяцев) гражданина (п. 2 ст. 8 ФЗ № 53; п. 7 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719; п. п. 10, 15 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны- РФ от 22.11.2021 № 700).

Данный военный билет выдается гражданам в следующих случаях (п. 1, абз. 3, 4 п. 2 ст. 52 ФЗ № 53; п. 15 Инструкции): 1) при призыве на военную службу, а также при поступлении на военную службу по контракту на должность солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана; 2)при поступлении в военную профессиональную образовательную организацию; 3) при зачислении в запас: прапорщикам и мичманам, уволенным с военной службы в запас; гражданам, успешно завершившим обучение в военном учебном центре при федеральном государственном вузе или военном вузе и окончившим федеральный государственный вуз по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо солдат, матросов запаса и окончившим указанный вуз, которым присвоено соответствующее звание; прапорщикам и мичманам, осужденным к лишению свободы без лишения воинских званий, после отбытия наказания; гражданам, осужденным к лишению свободы с лишением воинского звания состава "офицеры", "прапорщики и мичманы", после отбытия наказания с присвоением воинского звания "рядовой"; гражданам в возрасте от 18 до 30 лет, не имеющим воинских званий состава "офицеры"; не прошедшим военную службу в связи с освобождением от призыва и зачисленным в запас; гражданам, не прошедшим военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва или не призванным на военную службу по различным причинам по достижении ими возраста 30 лет; гражданам, не имеющим воинских званий состава "офицеры" и прошедшим альтернативную гражданскую службу; женщинам, не имеющим воинских званий состава "офицеры", не проходившим военную службу, имеющим военно-учетную специальность; лицам, приобретшим гражданство РФ и не имеющим воинских званий состава "офицеры".

Если гражданин признан по состоянию здоровья не годным к военной службе, он освобождается от исполнения воинской обязанности и зачисляется в запас. Военный билет ему выдается на основании решения призывной комиссии (п. 4 ст. 23, п. 1 ст. 52 ФЗ № 53; п. 17(5) Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663).

Гражданам, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии вместо военного билета выдается справка.

Кроме того, указанное заключение является основанием для увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы (п. 2 ст. 4 ФЗ № 53; п. 13 Инструкции).

На каком основании ФИО1 выдавался военный билет №, в настоящее время установить не представляется возможным в виду прошествии большого количества времени и увольнением лиц, работавших на тот период в военном комиссариате. Вышеуказанный военный билет уничтожен 28.02.2018 согласно акту об уничтожении бланков строгой отчетности уничтожено в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 №700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета».

Таким образом, в соответствии с ч. 5.1 ст. 8 ФЗ-53 ФИО1, как гражданин состоящий на воинском учете, зачисленный в запас, до сих пор не получил справку взамен военного билета.

Личное дело призывника ФИО1 уничтожено в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета»

ФИО1 стало известно об оспариваемом событии, как минимум в феврале 2018 года, о чем он и указывает в исковом заявлении. С тех пор, каких-либо обжалований принятого решения, других действий носящих оспариваемый характер, ФИО1 не предпринималось. Решение призывной комиссии от 07.12.2017 № ФИО1 не обжаловалось.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц и находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по последующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - ФЗ № 53) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование военной службы и поступления на военную службу.

Согласно ст. 1 вышеуказанного закона воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии со ст. 22 данного закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет (в редакции от 15.10.2014, действующей в оспариваемый период), состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Судом установлено, что ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Березовский и Кемеровского района Кемеровской области-Кузбасса. решением Призывной комиссии от 20.11.2007 ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. «з» п. 1 ст. 24 ФЗ № до 31.08.2012, в связи с получением образования в профильном институте МВД и последующей службой в данной организации (выдан диплом ДД.ММ.ГГГГ <адрес>».

Согласно трудовой книжки ФИО1 с 01.09.2007 служил в органах внутренних дел Российской Федерации, уволен из <данные изъяты> 01.04.2015. 18.03.2016 принят ФИО8 Уволен 06.05.2016.

Как следует из Выписки из приказа <адрес> № от 31.03.2015 ФИО1 уволен с службы в органах внутренних дел.

ФИО1 проходит службу в <адрес> с января 2018 года по настоящее время в должности <данные изъяты> с 01.06.2024, что подтверждается справкой <адрес> от 23.05.2025.

ФИО1 обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче военного билета 11.05.2017, что подтверждается заявлением.

07.12.2017 ФИО1 прошел медицинское освидетельствование призывной комиссией Кемеровского муниципального района Кемеровской области. Признан полностью годным к военной службе, присвоена категория годности «А».

Из служебной записки начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата Кемеровской области по г.Березовский Кемеровскому району ФИО9 следует, что по результатам изучения личного дела и документов, представленных ФИО1 ФИО10 установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ (исполнения ему 18 летнего возраста) и до 05.04.2016 ФИО1 не был призван в Вооруженные Силы РФ и воинскую службу не проходил. Также установлено, что ФИО1 с 2007 года пользовался отсрочкой по п.п. «з» п.1 ст.24, для получения образования в институте МВД (протокол № от 20.11.2007), до марта 2015 года работал в органах МВД, пользовался отсрочкой по п.п. «з» п.1 ст.24. С 31.03.2015 был уволен из органов МВД. До 04.04.2016 не сообщил о расторжении контракта, таким образом, следует считать ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законные основания.

Заключением Призывной комиссии Кемеровского района от 07.12.2017 на основании протокола заседания призывной комиссии кемеровского района № от 07.12.2017, ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законные основания.

Военный билет № уничтожен 28.02.2018 в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 №700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета», что следует из акта об уничтожении бланков строгой отчетности.

В соответствии с п. «г» ст. 50 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования (в редакции от 15.10.2014).

Таким образом, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ (достижения возраста 27 лет), ФИО1, (возраст 25 лет), не сообщил в военный комиссариат о расторжении контракта с МВД, на заседании призывной комиссии от 07.12.2017 оформленной протоколом № он нарушил п. «г» ст. 50 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», согласно которому, должен был: сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

В силу п.1.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 30 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 № 663, в разделе III устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, электронное личное дело, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве, следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 года.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года № 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», допускается признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва, - независимо от привлечения его к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или уклонение от призыва на военную службу - на основании заключения призывной комиссии, вынесение которого означает распространение на такого гражданина ограничения на доступ к государственной гражданской службе, что следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву».

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 46), оказывалось бы существенно ущемленным. В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Согласно пункту 19 Положения № 663 призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета.

На основании статьи 10 вышеуказанного Федерального закона (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

На основании подпунктов «а», «б», «г» и «д» пункта 50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации № 719 от 27 ноября 2006 года «Об утверждении Положения о воинском учете» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов. -в органах местного самоуправления. Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, состоят на воинском учете в указанных федеральных органах исполнительной власти; являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии; сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования; сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более-3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию.

Из положений статьи 10 данного закона, в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а также сообщать сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания;

ФИО1 в двухнедельный срок не сообщил в военный комиссариат об увольнении из органов МВД. Доказательств обратного, административным истцом не представлено.

Таким образом, установлено, что ФИО1 военную службу по призыву не проходил, в период призывного возраста состоял на воинском учете, доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьями 23, 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» оснований для освобождения от призыва в период призывных компаний с апреля 2015 года по апрель 2016 года не имеется.

Таким образом, следует считать ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Военный билет выдается при призыве на военную службу, в том числе по контракту, при поступлении в военный вуз, зачислении в запас.

Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для гражданина, пребывающего в запасе, - его отношение к исполнению воинской обязанности. По общему правилу он выдается военными комиссариатами муниципальных образований по месту жительства или пребывания (на срок более трех месяцев) гражданина (п. 2 ст. 8 ФЗ № 53; п. 7 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719; п. п. 10, 15 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны- РФ от 22.11.2021 № 700).

Данный военный билет выдается гражданам в следующих случаях (п. 1, абз. 3, 4 п. 2 ст. 52 ФЗ № 53; п. 15 Инструкции):1) при призыве на военную службу, а также при поступлении на военную службу по контракту на должность солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана; 2)при поступлении в военную профессиональную образовательную организацию; 3) при зачислении в запас: прапорщикам и мичманам, уволенным с военной службы в запас; гражданам, успешно завершившим обучение в военном учебном центре при федеральном государственном вузе или военном вузе и окончившим федеральный государственный вуз по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо солдат, матросов запаса и окончившим указанный вуз, которым присвоено соответствующее звание; прапорщикам и мичманам, осужденным к лишению свободы без лишения воинских званий, после отбытия наказания; гражданам, осужденным к лишению свободы с лишением воинского звания состава «офицеры», «прапорщики и мичманы», после отбытия наказания с присвоением воинского звания «рядовой»; гражданам в возрасте от 18 до 30 лет, не имеющим воинских званий состава «офицеры»; не прошедшим военную службу в связи с освобождением от призыва и зачисленным в запас; гражданам, не прошедшим военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва или не призванным на военную службу по различным причинам по достижении ими возраста 30 лет; гражданам, не имеющим воинских званий состава «офицеры» и прошедшим альтернативную гражданскую службу; женщинам, не имеющим воинских званий состава «офицеры», не проходившим военную службу, имеющим военно-учетную специальность; лицам, приобретшим гражданство РФ и не имеющим воинских званий состава «офицеры».

Если гражданин признан по состоянию здоровья не годным к военной службе, он освобождается от исполнения воинской обязанности и зачисляется в запас. Военный билет ему выдается на основании решения призывной комиссии (п. 4 ст. 23, п. 1 ст. 52 ФЗ № 53; п. 17(5) Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663).

Гражданам, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии вместо военного билета выдается справка.

Кроме того, указанное заключение является основанием для увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы (п. 2 ст. 4 ФЗ № 53; п. 13 Инструкции).

Таким образом, на каком основании ФИО1 выдавался военный билет серии №, в настоящее время установить не представляется возможным, вышеуказанный военный билет уничтожен 28.02.2018 согласно акту об уничтожении бланков строгой отчетности уничтожено в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета».

Личное дело призывника ФИО1 уничтожено в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета»

В соответствии с ч. 5.1 ст. 8 ФЗ-53 ФИО1, как гражданин состоящий на воинском учете, зачисленный в запас, до сих пор не получил справку взамен военного билета.

Административным истцом заявлено требование о восстановлении ему срока на рассмотрение административного иска в связи с тем, что о нарушенных правах он узнал в апреле 2025 года, написав заявление о выдаче заключения призывной комиссии Кемеровского муниципального района и получив ответ по почте 25.04.2025, где указано, что заключение Призывной комиссии от 07.12.2017, которая свидетельствует об указанном оспариваемом заключении. таким образом, по уважительной причине, из-за несвоевременного получения заключения призывной комиссией Кемеровского муниципального района не представлялось возможным вовремя выполнить процессуальное действие по его оспариванию.

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.1.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Таким образом, суд считает, что административным истцом пропущен срок для обжалования заключения Призывной комиссии Кемеровского района от 07.12.2017 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законные основания, поскольку ему стало известно об оспариваемом заключении, как он указывает в административном исковом заявлении, в феврале 2018 года. С тех пор, каких-либо обжалований принятого решения, других действий носящих оспариваемый характер, ФИО1 не предпринималось. Решение призывной комиссии от 07.12.2017 № ФИО1 не обжаловалось.

Анализируя представленные доказательства, суд считает установленным, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в связи с чем заключение призывной комиссии Кемеровского муниципального округа от 07.12.2017 о признании его не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований, является законным, оснований для отмены данного заключения не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату г.Березовский и Кемеровского района Кемеровской области-Кузбасса, Призывной комиссии Кемеровского муниципального района Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным заключения призывной комиссии Кемеровского муниципального округа от 07.12.2017, необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО11 к Военному комиссариату г.Березовский и Кемеровского района Кемеровской области-Кузбасса, Призывной комиссии Кемеровского муниципального района Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным заключения призывной комиссии Кемеровского муниципального округа от 07.12.2017, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Л.Бигеза

Решение в окончательной форме принято 10.09.2025