Решение № 2-1658/2019 2-1658/2019~М-1391/2019 М-1391/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-1658/2019

№ 2-1658/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.,

при секретаре Кириленко М.А.,

с участием представителя ответчика ОГБУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» - директора ФИО1, действующей на основании распоряжения Губернатора Томской области от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО2 к Областному государственному бюджетному учреждению «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности их начислить и перевести денежную выплату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вступления в силу решения, наложению запрета приостановления мер социальной поддержки по причине наличия задолженности по оплате коммунальных услуг за два и более месяца и (или) невыполнения условий соглашения о погашении задолженности, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (с учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ) обратилась в суд с исковым заявлением к Областному государственному бюджетному учреждению «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» (далее- «ЦСПН по оплате ЖКУ») в котором просит:

- признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- возложить обязанность назначить с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на оплату взноса на капитальный ремонт, компенсационные доплаты;

- возложить обязанность назначить и произвести денежную выплату: за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на оплату взноса на капитальный ремонт, компенсационные доплаты; за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вступления решения суда в законную силу на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также на оплату взноса на капитальный ремонт;

- запретить приостанавливать выплаты мер социальный поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на оплату взноса на капитальный ремонт по причине наличия задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за два и более месяца и (или) невыполнения условий соглашения о погашении задолженности, передаваемой организациями ЖКХ в рамках соглашений об обмене информацией;

- взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.

В обоснование требований указала, что является матерью малолетней М.С.Ф., которая является ребенком-инвалидом, инвалидность впервые была установлена в № г, затем в порядке переосвидетельствования переустановлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Истец с № года является получателем ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсационных доплат (ЕДВ ЖКУ), как законный представитель ребенка-инвалида. ДД.ММ.ГГГГ в результате переосвидетельствования дочери истца была переустановлена инвалидность сроком до ДД.ММ.ГГГГ, выдана соответствующая справка. С целью продолжения получения ЕДВ ЖКУ, представила ответчику через Томский областной многофункциональный центр необходимый комплект документов, в том числе справку об переустановлении инвалидности. ДД.ММ.ГГГГ в результате очередного необходимого переосвидетельствования дочери М.С.Ф. была повторно переустановлена инвалидность сроком до ДД.ММ.ГГГГ. С целью продолжения получения ЕДВ ЖКУ, ДД.ММ.ГГГГ истцом повторно были предоставлены в «ЦСПН по оплате ЖКУ» через Томский областной многофункциональный центр необходимый комплект документов, в том числе справка об установлении инвалидности. Однако ответчиком в результате рассмотрения заявления истца ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в предоставлении ЕДВ ЖКУ, в качестве основания для отказа со ссылками на ст. 160 ЖК РФ, ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ, подп.1 п.13 Порядка, утвержденного постановлением администрации Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №, указано на наличие задолженности по оплате коммунальных услуг. Полагает, что решение об отказе в предоставлении мер социальный поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным. Кроме того, указала, что оплатить имеющуюся задолженность не представлялось возможным, в виду тяжелого финансового состояния семьи, несения затрат на реабилитацию ребенка-инвалида, а также содержания на иждивении несовершеннолетнего сына М.Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец требования поддержала, по основаниям указанным в иске и письменных возражениях на отзыв ответчика, в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явилась.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, по основаниям указанным в отзыве.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО2 являлась получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Дети - инвалиды» (далее - компенсация расходов) в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181 - ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по квартире , находящейся у него в собственности, на основании договора ипотеки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 28.2 указанного закона органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Томской области от 12.03.2005 № 40-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренные, в том числе Федеральным законом № 181-ФЗ, предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме денежной выплаты. Порядок назначения и выплаты денежной выплаты устанавливается Администрацией Томской области.

Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Администрации Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Порядок) предусмотрено предоставление гражданам мер социальной поддержки при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Выплата мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг приостанавливается в случаях получения уполномоченным учреждением информации о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за два и более месяца и (или) невыполнения гражданином условий соглашения о погашении задолженности, передаваемой организациями ЖКХ в рамках соглашений об обмене информации (подпункт 3 пункта 38 Порядка). При этом не конкретизируется за какой период сложилась задолженность.

В целях осуществления ежемесячных расчетов размеров компенсации расходов, приостановления выплаты мер социальной поддержки при наличии задолженности более 2-х месяцев организовано взаимодействие с организациями ЖКХ, которое осуществляется в рамках электронного взаимодействия.

Приостановление выплаты производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором Учреждение получило информацию о задолженности от организаций ЖКХ.

Уполномоченное учреждение уведомляет гражданина о приостановлении выплаты мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения о приостановлении.

Возобновление выплаты компенсации расходов производится с месяца ее приостановления при получении уполномоченным учреждением сведений, передаваемых организациями ЖКХ в рамках соглашений об обмене информации, об отсутствии задолженности по оплате ЖКУ либо заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по ее погашению, или при представлении гражданином по собственной инициативе документов, подтверждающих отсутствие задолженности, либо выполнение соглашения о погашении задолженности (оплаченные счета-квитанции, справки организаций ЖКХ).

По смыслу ст. 160 ЖК РФ компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов. Предоставление выплат при наличии задолженности противоречит правовой природе компенсации.

Из Устава ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ», утвержденного распоряжением Департамента социальной защиты населения Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что одним из видов деятельности данного учреждения является предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан на территории г.Томска, в том числе, ежемесячных денежных выплат (п.2.3).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является матерью несовершеннолетней М.С.Ф., что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки серии № несовершеннолетней М.С.Ф. повторно установлена инвалидность (категория «ребенок-инвалид»).

ДД.ММ.ГГГГ в результате очередного переосвидетельствования, М.С.Ф. повторно установлена инвалидность (категория «ребенок-инвалид») на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что следует из справки №.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года являлась получателем ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсационных доплат (ЕДВ ЖКУ), как законный представитель ребенка-инвалида.

ДД.ММ.ГГГГ, после очередного медицинского переосвидетельствования М.С.Ф., ФИО2 повторно обратилась в ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» с целью получения ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсационных доплат (ЕДВ ЖКУ), как законный представитель ребенка-инвалида.

ДД.ММ.ГГГГ решением № ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» отказано ФИО2 в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ввиду наличия задолженности по оплате коммунальных услуг.

Жилищным кодексом Российской Федерации не определены условия, при которых возможно предоставление мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при наличии задолженности по отдельным видам услуг. В этой связи решение о приостановлении выплаты мер социальной поддержки принимается в соответствии с Порядком независимо от количества услуг, по которым имеется задолженность.

Поскольку в полной мере истец не несет расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, наличие задолженности и отсутствие соглашения по ее погашению является основанием для приостановления ежемесячной денежной выплаты.

Наличие задолженности по оплате коммунальных услуг ФИО2 не оспаривала, кроме того ее наличие подтверждается представленными в материалы дела счет-квитанциями (л.д. 76-79).

Доказательств того, что истец в установленном порядке с документами, подтверждающими отсутствие задолженности по уплате коммунальных платежей или с соглашением об ее погашении, обратился к ответчику, не представлено.

С учетом изложенного, оснований для признания решения № ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ» незаконным; назначения ФИО2 мер социальной поддержки, предусмотренных ст.17 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на оплату взноса на капитальный ремонт, компенсационные доплаты; возложении обязанности назначить и произвести денежную выплату: за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на оплату взноса на капитальный ремонт, компенсационные доплаты; за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вступления решения суда в законную силу на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также на оплату взноса на капитальный ремонт; запрете приостанавливать выплаты мер социальный поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на оплату взноса на капитальный ремонт по причине наличия задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за два и более месяца и (или) невыполнения условий соглашения о погашении задолженности, передаваемой организациями ЖКХ в рамках соглашений об обмене информацией – не имеется.

Как разъяснено в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

В качестве уважительной причины образования задолженности истец указывает тяжелое финансовое положение семьи, связанное с нахождением на иждивении несовершеннолетнего сына М.Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несение больших расходов на реабилитацию М.С.Ф., являющейся ребенком-инвалидом, а также невозможность работы супруга, в связи с необходимостью осуществления постоянного ухода за ребенком-инвалидом. Указанные обстоятельства подтверждаются следующими документами: паспортом М.Р.Ф., договором № на оказание возмездных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, актом выполненных работ (услуг) № от ДД.ММ.ГГГГ, договором № оказания возмездных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, актом на выполненные работы (услуги) № от ДД.ММ.ГГГГ, договором № оказания возмездных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, актом на выполненные работы (услуги) № от ДД.ММ.ГГГГ,, квитанцией к приходному кассовому ордеру №от ДД.ММ.ГГГГ, договором № оказания возмездных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из медицинской карты амбулаторного больного М.С.Ф. ОГАУЗ «ДГБ №2» Детская поликлиника №, поликлиническое отделение №, договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, товарным чеком № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 136 000 рублей, товарным чеком № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 136 000 рублей, квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ, квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ, выписка о прохождении медицинской реабилитации в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ стоимостью 3 560 евро, электронными билетами по маршруту до места учреждения прохождения реабилитации, медицинским заключением от ДД.ММ.ГГГГ, а также трудовой книжкой супруга истца М.Ф.А. №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ, последняя запись № от ДД.ММ.ГГГГ в которой, содержит сведения о его увольнении по собственному желанию.

Вместе с тем, указанные ФИО2 обстоятельства сами по себе не могут рассматриваться в качестве уважительных причин для образования задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг без учета в совокупности с ними ее материального положения, материального положения дееспособных членов ее семьи, а также действий истца по погашению сложившегося у нее долга. Суд учитывает, что формирование задолженности произошло с 2017 года, то есть, обращению в суд с настоящим иском предшествовал длительный период, в течение которого истцом никаких мер по погашению ранее сформировавшейся задолженности ФИО2 не предпринимала, никаких требований в установленном порядке по урегулированию спорной задолженности не предъявляла, доказательств обратного не представлено. Нахождение на иждивении несовершеннолетних детей, в том числе ребенка-инвалида, а также неработающего члена семьи – супруга, не могут освобождать от исполнения обязательства и давать право на получение материальных выгод без соблюдения установленных законом требований для их получения. Кроме того, в материалы дела представлено соглашение, заключенное между ... и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о порядке погашения задолженности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за жилищные услуги в размере 90 114,63 рублей. Однако согласно представленной в материалы дела счет-квитанции за февраль 2019, оплата задолженности ФИО2, в соответствии с графиком согласованным вышеуказанным соглашением, не производилась. По мнению суда, фактически такое поведение свидетельствует о намеренном уклонении от исполнения обязательства, о котором должнику известно, при отсутствии каких-либо объективных предпосылок для прощения долга кредитором. Такой подход не отвечает критериям добросовестности, а, исходя из общих принципов правоприменения, никто не вправе извлекать выгоды из своего недобросовестного поведения.

Допустимые и достоверные доказательства невозможности произвести погашение имеющейся у истца задолженности, либо опровергающие факт ее существования, суду не представлены.

В силу части 2 статьи 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Предоставление ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг относится к имущественным правам.

Поскольку действия по приостановлению выплаты ежемесячной денежной выплаты затрагивают имущественные права административного истца, требование о компенсации морального вреда, исходя из положений части 2 статьи 1099 ГК РФ, не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих предоставление мер социальной поддержки, к такой ответственности, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований к Областному государственному бюджетному учреждению «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности их, начислить и перевести денежную выплату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вступления в силу решения суда, наложению запрета приостановления мер социальной поддержки по причине наличия задолженности по оплате коммунальных услуг за два и более месяца и (или) невыполнения условий соглашения о погашении задолженности, взыскании компенсации морального вреда – ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий