Решение № 2А-224/2020 2А-224/2020~М-160/2020 М-160/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2А-224/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2020 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Калачев В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело №2а-224/2020 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия, обязании организовать водоснабжение в д.Муравлянка Кимовского района Тульской области,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в д.Муравлянка Кимовского района. Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области в срок до 01.03.2021 организовать водоснабжение д.Муравлянка Кимовского района, путем передачи прав на объекты водоснабжения по концессионному соглашению, а именно: разработать конкурсную документацию, провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении централизованных системам водоснабжения - водонапорной башни с артезианской скважиной, площадью 1,8 кв.м, расположенной по адресу: Тульская область, Кимовский район, д.Муравлянка, с кадастровым номером №, водопроводной сети протяженностью 3000 м, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Тульская область, Кимовский район, д.Муравлянка.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о водоснабжении и водоотведении в РФ администрацией муниципального образования Кимовский район. Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что водоснабжение д.Муравлянка Кимовского района осуществляется посредством водонапорной башни с артезианской скважиной, площадью 1,8 кв.м, расположенной по адресу: Тульская область, Кимовский район, д.Муравлянка, с кадастровым №, свидетельство о государственной регистрации права от 24.03.2016, водопроводной сети протяженностью 3000 м, с кадастровым №, расположенной по адресу: Тульская область, Кимовский район, д.Муравлянка, свидетельство о государственной регистрации права от 10.05.2015. С учетом изложенного, передача прав на объекты водоснабжения д.Муравлянка Кимовского района возможна только по концессионному соглашению. Проверка показала, что гарантирующая организация и зоны её ответственности по организации водоснабжения д.Муравлянка не определены; объекты водоснабжения по договору аренды, концессионному соглашению гарантирующей организации не переданы,то есть не эксплуатируются и не содержатся. Контроль за надлежащим водоотведением в установленном порядке не осуществляется. Отсутствие гарантирующей организации приводит к невозможности заключения потребителями коммунальной услуги «водоотведение» соответствующего договора, что, в свою очередь, лишает потребителей возможности защитить свои права на качественное предоставление коммунальной услуги.

В октябре 2019 г. вследствие ухудшения качества поставляемой населению д.Муравлянка Кимовского района питьевой воды, Новомосковским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области в администрацию муниципального образования Кимовский район направлена информация о запрете потребления в питьевых целях воды в д.Муравлянка. Таким образом, администрацией муниципального образования Кимовский район полномочия по организации водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении иводоотведении» осуществляются ненадлежащим образом, что привело к нарушению прав жителей д.Муравлянка на водоснабжение надлежащего качества. В связи с выявленными нарушениями закона 08.11.2019 межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, исчерпывающих мер, направленных на организацию водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в д.Муравлянка Кимовского района принято не было. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер, направленных на организацию водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в д.Муравлянка Кимовского района нарушает право населения д.Муравлянка на водоснабжение надлежащего качества.

Административному истцу и административному ответчику направлены копии определений о принятии административного дела и его подготовке, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а так же в связи с поступившим ходатайством истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке).

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО2 представила письменное заявление, в котором указала, что не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

По ходатайству истца, в связи с отсутствием возражений представителя ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда от 24.03.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.5.1 ст.292 КАС РФ сторонам предоставлен срок для представления в суд и направления ими друг другу доказательств, возражений относительно предъявленных требованийдо 09.04.2020, а также для предоставления в суд и направления друг другу дополнительно документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позициидо 27.04.2020.

Изучив административное исковое заявление, письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина – обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч.1 ст.45 Конституции РФ).

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ч.1 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) даны определения следующим понятиям:

- водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

- гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Согласно п.п. 1,4 ч.1 ст.3 Федерального закона №416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе следующих целей:

- охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

- обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со ст.6 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Названные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Полномочие органа местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения также закреплено в п.п.1,3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст.51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона №416-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу требований ч.1 ст.41.1 Федерального закона №416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего I водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч.1 ст.9 настоящего Федерального закона.Согласно ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона №416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации

Согласно ч.3 ст.41.1 Федерального закона №416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведенииконкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что муниципальное образование Кимовский район, является собственником водонапорной сети протяженностью 3 000 м, расположенной по адресу: Тульская область, Кимовский район, д.Муравлянка, на основании Постановления Верховного Совета РФ №3020-1 от 27.12.1991, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.08.2015.

Муниципальное образование Кимовский район является собственником водонапорной башни, артезианской скважины (водонапорной скважины) площадью 1,8 кв.м, расположенной по адресу: Тульская область, Кимовский район, д.Муравлянка (Молоденский с/о), на основании Постановления Верховного Совета РФ №3020-1 от 27.12.1991, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.03.2016.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что передача прав на объекты водоснабжения д.Муравлянка Кимовского района возможна только по концессионному соглашению.Проверка показала, что гарантирующая организация и зоны её ответственности по организации водоснабжения д. Муравлянка не определены.Объекты водоснабжения по договору аренды, по концессионному соглашению гарантирующей организации не переданы, то есть не эксплуатируются, не содержатся в соответствии с требованиями действующего законодательства.Контроль за надлежащим водоотведением в установленном порядке не осуществляется.

Отсутствие гарантирующей организации приводит к невозможности заключения потребителями коммунальной услуги «водоотведение» соответствующего договора, что, в свою очередь, лишает потребителей возможности защитить свои права на качественное предоставление коммунальной услуги.

Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № от 23.10.2019 испытанные пробы воды, отобранные из разводящей сети в квартире № жилого дома № и водоразборной колонки у дома № (ближайшая точка от скважины) д.Муравлянка Кимовского района Тульской области не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по бактериологическим исследованиям.

Как следует из сообщения Новомосковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области от 31.10.2019, адресованного заместителю Кимовского межрайонного прокурора, за 2018 год и 9 месяцев 2019 года заявления граждан по вопросу качества питьевой воды в дер.Муравлянка Кимовского района не поступали. 15.10.2019 в общерегиональный день приема граждан по Тульской области от ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, по телефону поступило обращение с жалобой на неудовлетворительное качество питьевой воды. В связи с поступившим обращением филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г.Новомосковске» проведены лабораторные исследования качества питьевой воды из разводящей сети квартиры заявительницы и водоразборной колонки у дома № дер.Муравлянка Кимовского района. По результатам лабораторных исследований качество питьевой воды на момент отбора соответствует гигиеническим нормативам. Обнаружено несоответствие качества питьевой воды по исследованным микробиологическим показателям.

Из сообщения администрации муниципального образования Кимовский район от 31.10.2019, адресованного в Кимовскую межрайонную прокуратуру, следует, что в д.Муравлянка Кимовского района водоснабжение в настоящее время осуществляется при помощи водопроводной сети, водонапорной башни с артезианской скважиной. Водопроводная сеть, водонапорная башня с артезианской скважиной находятся в собственности муниципального образования Кимовский район кадастровый № от 10.08.2015, № от 24.03.2016. Ресурсоснабжающая организация для д.Муравлянка Кимовского района не определена. Оплата потребленной электроэнергии производится населением, согласно приборам учета, в АО «ТНС Энерго-Тула».В связи с заменой старого водопровода на новый организацией ООО «Ремстрой Сервис» 22 июля 2016года была проведена промывка и дезинфекция водопровода, протяженностью 1530 м.ООО «Ремстрой Сервис» проведены лабораторные исследования, вода в водопроводе разрешена к использованию в питьевых целях, при этом населением данная вода изначально использовалась только в хозяйственно-бытовых целях.16.10.2019 взяты образцы водопроводной воды в д.Муравлянка Кимовского района по результатам выполненных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г.Новомосковске», качество воды в разводящей сети квартиры № в жилом доме № и водозаборной колонки у дома № д.Муравлянка Кимовского района на момент отбора проб не соответствует требованиям гигиенических нормативов.

В октябре 2019 года вследствие ухудшения качества поставляемой населению д.<адрес> питьевой воды Новомосковским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в администрацию муниципального образования <адрес> направлена информация о запрете потребления в питьевых целях воды в д. Муравлянка.

08.11.2019 межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования <адрес> внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено.

Из сообщения администрации муниципального образования <адрес> от 05.12.2019, адресованного заместителю Кимовского межрайонного прокурора, усматривается, что проведение служебной проверки в отношении должностных лиц, ответственных за передачу права собственности объектов водоснабжения д.<адрес> в эксплуатирующую организацию и проведения мероприятий по обеззараживанию и проведению повторных исследований не представляется возможным, в виду отсутствия этих сотрудников, в связи с их увольнением.

Согласно сообщению администрации муниципального образования <адрес> от 05.12.2019, адресованному заместителю Кимовского межрайонного прокурора, водоснабжение д.<адрес> осуществляется посредством водопроводной сети, водонапорной башни с артезианской скважиной, находящихся в собственности администрации муниципального образования <адрес>. В связи с жалобой жителей д.Муравлянка, с целью приведения качества водопроводной воды в д. <адрес> до нормативного состояния, отвечающего требованиям безопасности, администрацией муниципального образования <адрес> в октябре - ноябре 2019 года были организованы и проведены работы по герметизации и дезинфекции артезианской скважины в д.<адрес>. После проведенных работ Новомосковским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> были отобраны образцы питьевой воды центрального водоснабжения с водонапорной башни и артезианской скважины д.<адрес> и проведены лабораторные испытания на предмет бактериологических исследований. Согласно протоколам испытаний № от 11.11.2019 и № от 13.11.2019 образцы воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранные из водонапорной башни и скважины в д. Муравлянка соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

До настоящего времени исчерпывающих мер, направленных на организацию водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в д.Муравлянка Кимовского района принято не было.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Кимовский район обязанность организовать водоснабжение д. Муравлянка Кимовского района в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» путем передачи прав на объекты водоснабжения по концессионному соглашению, а именно: разработать конкурсную документацию в соответствии со ст.23 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении централизованных системам водоснабжения - водонапорной башни с артезианской скважиной, площадью 1,8 кв.м, расположенной по адресу: Тульская область, Кимовский район, д.Муравлянка, с кадастровым номером №, водопроводной сети протяженностью 3000 м, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Тульская область, Кимовский район, д.Муравлянка.

По смыслу ч.9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения 01.03.2021.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район обязании организовать водоснабжение в д.Муравлянка Кимовского района Тульской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в д.Муравлянка Кимовского района.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области в срок до 01.03.2021 организовать водоснабжение д.Муравлянка Кимовского района в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» путем передачи прав на объекты водоснабжения по концессионному соглашению, а именно: разработать конкурсную документацию в соответствии со ст.23 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении централизованных системам водоснабжения - водонапорной башни с артезианской скважиной, площадью 1,8 кв.м, расположенной по адресу: Тульская область, Кимовский район, д.Муравлянка, с кадастровым номером №, водопроводной сети протяженностью 3000 м, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Тульская область, Кимовский район, д.Муравлянка.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий