Решение № 2А-2704/2018 2А-2704/2018~М-3449/2018 М-3449/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-2704/2018

КОПИЯ

Дело № 2а-2704/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Кулинченко Ю.В.,

при секретаре Филипьевой Р.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отмене такого решения,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации г. Томска, в котором просит признать незаконным отказ администрации г. Томска в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: ..., общей площадью 900 кв.м., с кадастровым номером ... и отменить такой отказ.

В обоснование административного иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: ..., ..., расположенный на землях населенного пункта с видом разрешенного использования - учреждения жилищно-коммунального хозяйства, учреждения автосервиса. На данном участке также расположен жилой дом, построенный в 1965 году, принадлежащий административному истцу. В настоящее время земельный участок используется истцом для эксплуатации жилого дома, в связи с чем ФИО4 обратился в администрацию г. Томска с просьбой о выдаче разрешения на изменение существующего вида разрешенного использования на «индивидуальные жилые дома с приусадебными участками». Однако получил на это отказ по причине того, что земельный участок расположен в градостроительной зоне О-5, не позволяющая изменение вида использования на запрашиваемый истцом. Такое решение считает незаконным, как не соответствующее фактическому землепользованию имевшему место с 1965 года еще до принятия правил землепользования и застройки муниципального образования «город Томск». Кроме того, решение об изменении либо об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка принимается главой администрации после прохождения всех стадий процедуры рассмотрения такого рода заявлений, в частности не были проведены требуемые законом публичные слушания.

В судебное заседание административный истец ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается телефонограммой от 27.11.2018, не явился, причин неявки суду не сообщил. На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска ФИО2 административный иск не признала, указав на то, что административный истец обратился с заявлением в неуполномоченный по рассмотрению таких заявлений орган – департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, тогда как должен был в комиссию по землепользованию и застройке.

Поданное им заявление не соответствует по форме и содержанию административному регламенту, документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги не представлены. Ввиду чего поступившее заявление было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а не в порядке, предусмотренном административным регламентом. Оспариваемое решение не является отказом в предоставлении муниципальной услуги.

Отмечает, что принадлежащий истцу земельный участок находится в зоне обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (О-5). Испрашиваемый истцом вид использования земельного участка не предусмотрен для указанной зоны и считается условно разрешенным только для целей реконструкции индивидуального жилого дома, тогда как истец намерения о реконструкции жилого дома не высказывал.

Кроме того земельный участок истца расположен в санитарно-защитной зоне ООО "ЖБК-100" и санитарно-защитной зоне железных дорог, в пределах которых жилая застройка запрещена.

Считает также, что оспариваемое истцом решение не является ни решением об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, ни решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги в предоставлении такого разрешения, а является лишь разъяснением о наличии обстоятельств, препятствующих предоставлению разрешения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходи к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях предусмотренных законом.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что с 09.02.2016 ФИО4 является собственником земельного участка по адресу: ... с кадастровым номером ..., приобретя его по договору купли-продажи от 20.07.2015, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) от 05.10.2018.

На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером ..., принадлежащий также на праве собственности административному истцу с 09.02.2016, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.10.2018.

Кроме того на данном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером ..., находящееся в собственности ФИО4 с 09.02.2016, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.02.2016.

При этом ранее, 08.02.1961, по договору с городским отделом коммунального хозяйства исполкома городского Совета депутатов трудящихся земельный участок по адресу: ... был предоставлен в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности А

В постановлении главы администрации г. Томска от 19.10.1992 №1863з указано выдать гражданам временные свидетельства о праве на землю.

Б было выдано временное свидетельство оправе на землю по ... для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается архивной выпиской от 14.05.2018.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п.8 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 7, 42 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 ГрК РФ порядке (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости принадлежащий истцу земельный участок по адресу: ... с кадастровым номером ..., относится к категории земель населенных пунктов, для которого установлен вид разрешенного использования "учреждения жилищно-коммунального хозяйства, учреждения автосервиса".

02.08.2018 ФИО4 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска с заявлением изменить установленный вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка в соответствии с фактическим использованием земельного участка с "учреждения жилищно-коммунального хозяйства, учреждения автосервиса" на "индивидуальные жилые дома с приусадебными участками".

В ответ на данное заявление заместитель Мэра г. Томска – начальник департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска в своем письме от 17.08.2018 сообщил ФИО4, что вид использования "отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками" относится к условно разрешенному виду использования применительно к территориальной зоне обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (О-5) и применим для целей реконструкции индивидуального жилого дома. Вместе с тем территория земельного участка расположена в границах санитарно-защитной зоны производственно-коммунальных объектов ОАО "Завод ЖБК-100" по адресу: <...>, в которой не допускается размещать жилую застройку. Большая часть земельного участка расположена в границах санитарного разрыва от железнодорожных путей – 100 м. Ввиду чего административному истцу было указано на то, что предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по указанному адресу не представляется возможным.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решение об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка принято ответчиком 17.08.2018, в связи с чем последним днем обращения в суд с иском о его оспаривании является 17.11.2018, тогда как истец обратился с настоящим иском 24.10.2018, то есть в установленный срок.

Согласно ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

09.06.2018 в ответ на обращение административного истца администрацией г. Томска было сообщено, что земельный участок по адресу: ... расположен в границах территориальной зоны О-5 (зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (производственно-деловая зона)).

Решением Думы г. Томска от 27.11.2007 N 687 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" (далее Правила землепользования).

В силу п.1 ст. 3.1 Правил землепользования применительно к территориальной зоне обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (О-5) вид использования "отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа с придомовыми участками" считается в качестве условно разрешенного вида использования для целей реконструкции индивидуального жилого дома.

Постановлением администрации Города Томска от 29.06.2012 N 766 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, объектов капитального строительства" (далее Административный регламент), согласно п. 2.2 которого такая муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства, комиссии по землепользованию и застройке, созданной на основании постановления Мэра города Томска от 29.02.2008 N 125 "Об утверждении Положения о комиссии по землепользованию и застройке и ее состава".

Как видно из заявления ФИО4 от 02.08.2018 он обратился с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в администрацию г. Томска, в частности в департамент архитектуры и градостроительства, то есть в уполномоченный на предоставление такой услуги орган. В связи с чем доводы административного ответчика об обратном необоснованны.

После подготовки проект письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги передается для согласования председателю комитета градостроительства департамента архитектуры и градостроительства. Согласованный в установленном порядке проект письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги передается на подпись начальнику департамента архитектуры и градостроительства (подп. «г» п. 3.5.2 Административного регламента).

В соответствии с требованиями п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю одного из следующих документов:

1) постановления администрации Города Томска о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства (далее - постановление о предоставлении разрешения);

2) постановления администрации Города Томска об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства (далее - постановление об отказе в предоставлении разрешения);

3) письма, содержащего решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Принятие решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участка, объектов капитального строительства".

Таким образом, ответ на обращение лица с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в форме письма возможен только в случае если уполномоченным органом принимается решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, а не решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

При этом согласно п. 2.8 Административного регламента исчерпывающими основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) заявление о предоставлении муниципальной услуги подано в отношении земельного участка, расположенного за пределами территории муниципального образования "Город Томск";

2) наличие в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствие представленных документов по содержанию требованиям действующего законодательства;

3) граница земельного участка, в отношении которого подано заявление о предоставлении муниципальной услуги, не соответствует установленным на основании Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Ни одно из данных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в оспариваемом письме от 17.08.2018 не содержится. Напротив в данном письме, вопреки убеждениям представителя административного ответчика, содержится решение о невозможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, то есть тем самым решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Таким образом, в нарушение нормативных требований административным ответчиком не соблюдена форма оспариваемого решения, которая должна была быть облечена в виде постановления администрации Города Томска.

Согласно п. 2.6.1 Административного регламента заявление о предоставлении муниципальной услуги предоставляется заявителем (представителем заявителя) по форме согласно приложению 4 к настоящему административному регламенту.

Сопоставив поданное административным истцом заявление от 02.08.2018 и установленную форму в приложении № 4 Административного регламента, суд приходит к выводу о том, что действительно, как верно отмечает административный ответчик, форма заявления от 02.08.2018 не соответствует установленной.

Между тем, на основании п. 2.7 Административного регламента несоответствие заявления требованиям подпункта 2.6.1 административного регламента в части формы заявления, является основанием для отказа в приеме заявления о предоставлении муниципальной услуги, а не причиной к тому, чтобы отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Довод административного ответчика на то, что оспариваемое письмо от 17.08.2018 не является ни решением об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, ни решением об отказе в предоставлении соответствующей муниципальной услуги, а содержит в себе лишь разъяснения относительно возможности предоставления разрешения, суд находит необоснованной и противоречащей приведенным выше нормативным положениям, которые не устанавливают такой формы реагирования на обращения лица с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Ссылку административного ответчика на Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» суд считает неправомерной, поскольку порядок рассмотрения обращений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка полностью регламентирован специальным законодательством.

Далее последовательность административных процедур (действий) при предоставлении муниципальной услуги отражена в блок-схеме административных процедур (действий) предоставления муниципальной услуги "Принятие решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, объектов капитального строительства", которая представлена в приложении 1 к настоящему административному регламенту (п. 3.1 Административного регламента).

Так, порядок действий при предоставлении такой муниципальной услуги включает в себя:

- прием и регистрация заявления о предоставлении муниципальной услуги заявления и прилагаемых к нему документов, наложение резолюции об исполнении заявления;

- осуществление запроса недостающих для предоставления муниципальной услуги документов в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

- рассмотрение заявления и приложенных к нему документов, рассмотрение вопроса о наличии (отсутствии) оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, подготовка документов для рассмотрения на Комиссии или подготовка, согласование и подписание проекта письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

- рассмотрение заявления Комиссией;

- подготовка, согласование, утверждение постановления администрации Города Томска о проведении публичных слушаний;

- подготовка и проведение публичных слушаний;

- повторное рассмотрение заявления Комиссией (с учетом письменных заключений и результатов публичных слушаний), подготовка Мэру Города Томска рекомендаций о предоставлении или об отказе в предоставлении разрешения;

- подготовка, согласование, утверждение постановления администрации Города Томска о предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении разрешения;

- выдача (направление) результата предоставления муниципальной услуги.

Таким образом, чтобы принять решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в форм постановления администрации Города Томска необходимо соблюсти приведенный порядок действий чего административным ответчиком сделано не было.

В частности, как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Вместе с тем, принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается (обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Судом установлено, что общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка ФИО4 не проводились, в связи с чем отказ заместителя главы администрации в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, выраженный в письменном уведомлении, признается судом не соответствующим закону.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с нарушением административным ответчиком установленной законом процедуры принятия оспариваемого решения на администрацию г. Томска должна быть возложена обязанность устранить препятствия к осуществлению ФИО4 своих прав по рассмотрению в установленном законом порядке его обращения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Между тем, административный иск в части требования истца об отмене отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не может быть удовлетворено как не соответствующее закрепленному в п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ полномочию суда по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным содержащийся в письме администрации г. Томска от 17.08.2018 № 01-01-21/4584 отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ....

Обязать администрацию г. Томска устранить препятствия к осуществлению ФИО3 своих прав по рассмотрению в установленном законом порядке его обращения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ....

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.

Судья /подпись/

Копия верна.

Судья Ю.В. Кулинченко

Секретарь: Р.В. Филипьева

«__» _____________ 20 __ года

Оригинал находится в деле № 2а-2704/2018 Октябрьского районного суда г. Томска