Постановление № 5-533/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 5-533/2018

Дело № 5-533/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Республика Коми, г. Воркута,

ул. Яновского д. 4 19 июля 2018 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Мальцев С.В.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» юридический адрес: <...> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

09 июля 2018 года в 10 часов 40 минут в период проверки, проведенной на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 14 июня 2018 ..., выданного заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Коми в отношении юридического лица АО «Воркутауголь», в частности СП «Печорская ЦОФ» АО «Воркутауголь», 09 июля 2018 в 10 часов по месту фактического осуществления деятельности по адресу: Республика Коми, г. Воркута, пгт. Заполярный, установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил обеспечения радиационной безопасности, а именно: в структурном подразделении «Печорская ЦОФ» АО «Воркутауголь» допускается использование нижеперечисленных закрытых радионуклидных источников по истечении установленного срока эксплуатации (срока службы), при том, что производителями источников ионизирующего излучения определено, что по окончании назначенного срока службы источник подлежит захоронению на специализированном предприятии (указано в паспортах на источники):

- источник гамма - излучения закрытый с радионуклидом цезий - 137 типа ИГИ-Ц-3-6, номер источника ХР6, паспорт ... (позиция установки - зольность <адрес>), дата выпуска 14.02.2011, назначенный срок службы источника 7 лет с даты выпуска;

- источник гамма - излучения закрытый с радионуклидом цезий - 137 типа ИГИ-Ц-3-6, номер источника 6АЕ, паспорт ... (позиция установки - зольность <адрес>), дата выпуска 14.02.2011, назначенный срок службы источника 7 лет с даты выпуска;

- источник гамма - излучения закрытый с радионуклидом цезий - 137 типа ИГИ-Ц-3-6, номер источника 6АА, паспорт ... (позиция установки - зольность <адрес>), дата выпуска 14.02.2011, назначенный срок службы источника 7 лет с даты выпуска.

- источник гамма - излучения закрытый с радионуклидом цезий -137 типа ИГИ-Ц-3-6, номер источника ХН3, паспорт ... (позиция установки - зольность <адрес>),дата выпуска 14.02.2011, назначенный срок службы источника 7 лет с даты выпуска.

Таким образом, юридическим лицом – Акционерным обществом по добыче угля «Воркутауголь» были нарушены требования действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: ч.ч. 1, 2 ст. 24, ст. 25, ч.ч. 1, 2 ст. 27, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.3.1, п. 3.6.7, п. 3.7.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010).

Вышеуказанные факты являются угрозой для жизни и здоровья людей, возникновения неинфекционных заболеваний среди работников, угрозой наступления радиационной аварии и являются правонарушением, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от 12.07.2018, прекращена деятельность с 08 часов 00 минут 13 июля 2018 года в структурном подразделении «Печорская ЦОФ» АО «Воркутауголь» по месту фактического осуществления деятельности по адресу: Республика Коми, г. Воркута, пгт. Заполярный:

- источника гамма - излучения закрытый с радионуклидом цезий - 137 типа ИГИ-Ц-3-6, номер источника ХР6, паспорт ... (позиция установки - зольность <адрес>), дата выпуска 14.02.2011, назначенный срок службы источника 7 лет с даты выпуска;

- источника гамма - излучения закрытый с радионуклидом цезий - 137 типа ИГИ-Ц-3-6, номер источника 6АЕ, паспорт 280 (позиция установки - зольность <адрес>), дата выпуска 14.02.2011, назначенный срок службы источника 7 лет с даты выпуска;

- источник гамма - излучения закрытый с радионуклидом цезий - 137 типа ИГИ-Ц-3-6, номер источника 6АА, паспорт ... (позиция установки - зольность <адрес>), дата выпуска 14.02.2011, назначенный срок службы источника 7 лет с даты выпуска.

- источника гамма - излучения закрытый с радионуклидом цезий -137 типа ИГИ-Ц-3-6, номер источника ХН3, паспорт ... (позиция установки - зольность <адрес>), дата выпуска 14.02.2011, назначенный срок службы источника 7 лет с даты выпуска.

Протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности составлены в присутствии представитель АО «Воркутауголь».

Представитель АО «Воркутауголь» ФИО1 пояснил, что действительно срок службы истёк по объектам – закрытым радионуклидным источникам в структурном подразделении «Печорской ЦОФ». В настоящее время Объединением проводится работа по получению заключения в ФГУП «Аварийно-техническом центре Минатома России» на продление срока эксплуатации всех радионуклидных источников.

Заслушав пояснения представителя АО «Воркутауголь» ФИО1 и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 ст. 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ).

Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека, условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 25 Федерального закона N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 № 40, зарегистрированным в Минюсте России 11.08.2010 N 18115, утверждены СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» (вместе с «СП 2.6.1.2612-10. ОСПОРБ-99/2010».).

Использование закрытых радионуклидных источников и устройств, генерирующих ионизирующее излучение, регламентируется требованиями настоящих Правил, государственных стандартов и технической документации на источники ионизирующего излучения. Контроль герметичности закрытых радионуклидных источников должен проводиться в порядке и в сроки, установленные соответствующими стандартами и технической документацией на них. Не допускается использование закрытых радионуклидных источников в случае нарушения их герметичности, а также по истечении установленного срока эксплуатации. (п. 3.7.1., п. 3.7.2.).

Из материалов дела усматривается, что управлением на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 14.06.2018 ... 09.06.2018 проведена плановая проверка исполнения юридическим лицом санитарно-эпидемиологического законодательства.

Проверкой установлено, что юридическим лицом допущены нарушения требований ч. 1 и ч. 2 ст. 24, ст. 25, ч. 1 и ч. 2 ст. 27, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.3.1, п. 3.6.7, п. 3.7.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010).

В ходе проверки установлено, что в структурном подразделении «Печорская ЦОФ» АО «Воркутауголь» допускается использование 4-х источников гамма – излучения закрытых с радионуклидом цезием - 137 типа ИГИ-Ц-3-6 дата выпуска каждого 14.02.2011, с назначенным срока службы источников 7 лет с даты выпуска: номер источника ХР6, паспорт ... (позиция установки - зольность <адрес>); номер источника 6АЕ, паспорт ... (позиция установки - зольность <адрес>); номер источника 6АА, паспорт ... (позиция установки - зольность <адрес>); номер источника ХН3, паспорт ... (позиция установки - зольность <адрес>).

12 июля 2018 года управлением составлен протокол ... об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФ.

Согласно паспортам вышеперечисленных источников №№278, 279, 280, 287, а также п. 3.6.8. СП 2.6.1.2612-10 после вывода из эксплуатации генерирующих источников ионизирующего излучения они должны быть приведены в состояние, исключающее возможность использования их в качестве источников ионизирующего излучения.

После вывода из эксплуатации радионуклидных источников они должны передаваться в специализированные организации для захоронения.

Вопрос о возможном продлении срока эксплуатации источников излучения рассматривается, если такое продление не запрещено технической документацией на источник, и должен решаться комиссией, включающей представителей юридического или физического лица, использующего источник излучения, и, при необходимости, представителей предприятия-изготовителя. В заключении комиссии определяются возможность, условия и срок дальнейшего использования источника излучения (п. 3.6.7. СП 2.6.1.2612-10).

Юридическое лицо, в нарушении требований закона, эксплуатировало источники излучения после окончания срока службы, то есть после 14.02.2018, вопрос о возможном продлении срока эксплуатации источников излучения Обществом не рассмотрен, заключение комиссии, определяющей возможность, условия и срок дальнейшего использования источников излучения ни органу государственного контроля (надзора) ни суду АО «Воркутауголь» не представлено.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и вина Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» в его совершении подтверждается исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12.07.2018, протоколом о временном запрете деятельности от 12.07.2018, и другими представленными письменными материалами в их совокупности.

Все доказательства соответствуют требованиям допустимости, и их совокупность признается судом достаточной для вывода о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности юридического лица состава административного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства о радиационной безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению. При решении вопроса о назначении наказания учитывается характер и общественную опасность совершенного правонарушения.

При рассмотрении дела представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, признал факт нарушения требований радиационной безопасности при эксплуатации генерирующих источников ионизирующего излучения, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также выразил раскаяние, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также установленные выше факты нарушений Обществом требований радиационой безопасности, которые создают угрозу для жизни и здоровья людей, возникновения неинфекционных заболеваний среди работников, угрозой наступления радиационной аварии и являются правонарушением, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» в структурном подразделении «Печорская ЦОФ» АО «Воркутауголь» по месту фактического осуществления деятельности по адресу: Республика Коми, г. Воркута, пгт. Заполярный: 4-х источников гамма – излучения закрытых с радионуклидом цезием - 137 типа ИГИ-Ц-3-6 дата выпуска каждого 14.02.2011, с назначенным срока службы источников 7 лет с даты выпуска: номер источника ХР6, паспорт ... (позиция установки - зольность <адрес>); номер источника 6АЕ, паспорт ... (позиция установки - зольность <адрес>); номер источника 6АА, паспорт ... (позиция установки - зольность <адрес>); номер источника ХН3, паспорт ... (позиция установки - зольность <адрес>).

Оснований для применения более мягкого вида наказания в виде административного штрафа не имеется, поскольку наказание в виде административного штрафа не обеспечит в данном случае достижение цели административного наказания и не обеспечить безопасность при проведении работ.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ИНН <***>, КПП ..., ОГРН ..., ЕГРЮЛ <дата>, юридический адрес: <...>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления объектов деятельности в структурном подразделении «Печорская ЦОФ» Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» по месту фактического осуществления деятельности по адресу: Республика Коми, г. Воркута, пгт. Заполярный на срок 60 (Шестьдесят) суток:

- источника гамма - излучения закрытый с радионуклидом цезий - 137 типа ИГИ-Ц-3-6, номер источника ХР6, паспорт ... (позиция установки - зольность <адрес>), дата выпуска 14.02.2011, назначенный срок службы источника 7 лет с даты выпуска;

- источника гамма - излучения закрытый с радионуклидом цезий - 137 типа ИГИ-Ц-3-6, номер источника 6АЕ, паспорт ... (позиция установки - зольность <адрес>), дата выпуска 14.02.2011, назначенный срок службы источника 7 лет с даты выпуска;

- источник гамма - излучения закрытый с радионуклидом цезий - 137 типа ИГИ-Ц-3-6, номер источника 6АА, паспорт ... (позиция установки - зольность <адрес>), дата выпуска 14.02.2011, назначенный срок службы источника 7 лет с даты выпуска.

- источника гамма - излучения закрытый с радионуклидом цезий -137 типа ИГИ-Ц-3-6, номер источника ХН3, паспорт ... (позиция установки - зольность <адрес>),дата выпуска 14.02.2011, назначенный срок службы источника 7 лет с даты выпуска.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности с 08 часов 13 июля 2018 года.

Постановление обратить к немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Мальцев