Решение № 2А-986/2019 2А-986/2019~М-918/2019 М-918/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-986/2019

Дело № 2а-986/2019

11RS0010-01-2019-001486-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сыктывкар 19 сентября 2019 года

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе

председательствующего судьи Санжаровской Н.Ю.,

при секретаре Парфеновой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому району, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми о признании незаконным заключения об аннулировании удостоверения частного охранника,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому району о признании незаконным заключения от **.**.** об аннулировании удостоверения частного охранника Б №... от **.**.**, выданного МВД по Республике Коми, сроком действия до **.**.**. В обоснование заявленного требования указал, что основанием для аннулирования удостоверения частного охранника явилось признание его виновным в совершении повторного административного правонарушения. Однако на момент совершения административных правонарушений в 2018-2019 г.г. он уже приобрел правовой статус частного охранника, административные правонарушения были им совершены не при исполнении обязанностей частного охранника, к административной ответственности привлечен не как частный охранник, а как физическое лицо. По мнению ФИО1, законных оснований для аннулирования удостоверения частного охранника не имелось, в связи с чем решение административного ответчика, оформленное заключением от **.**.**, является незаконным.

Судом привлечены к участию в деле в качестве административного соответчика Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми (далее – Управление Росгвардии по Республике Коми), в качестве заинтересованного лица – МВД по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец и его представитель требования и доводы административного иска поддержали.

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Коми с иском не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица МВД по Республике Коми в судебное заседание не явился, в письменном отзыве выразил несогласие с административным иском и ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с осуществлением в Российской Федерации частной детективной и охранной деятельности, а также с определением правового статуса частного охранника, регулируются Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I).

Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и названным Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации (часть 1 статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I).

В части 2 статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I перечислены обстоятельства, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника.

На основании пункта 12 части 2 статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника повторно привлеченные в течение одного года к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность, либо административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, - до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Как следует из содержания части 3 статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I, удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I удостоверение частного охранника аннулируется по решению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа. Порядок изъятия удостоверения частного охранника устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

При этом удостоверение частного охранника аннулируется в том числе в случае возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника (пункт 2 части 4 статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на войска национальной гвардии возлагается федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной и частной детективной деятельности.

Подпунктом "а" пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 установлено, что до вступления в силу соответствующего федерального закона деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих задачи внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полномочия полиции, права военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и сотрудников полиции, а также порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Приказом МВД России от 29 сентября 2011 года N 1039 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче (продлению срока действия, переоформлению, выдаче дубликата, аннулированию) удостоверения частного охранника (приложение N 3).

Данным Административным регламентом определено, что решение о выдаче, продлении срока действия, переоформлении (об отказе в выдаче, продлении срока действия, переоформлении) удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника или его аннулировании принимается уполномоченным руководителем территориального органа регионального уровня в срок, не превышающий тридцати дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов (пункт 22); в указанный срок орган внутренних дел обязан в письменной форме уведомить заявителя о принятом решении по предоставлению либо об отказе в предоставлении государственной услуги (пункт 22.1); удостоверение частного охранника, кроме случая добровольного отказа гражданина, аннулируется также при получении подразделением органа внутренних дел по месту нахождения учетного дела информации о привлечении частного охранника к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо повторного привлечения в течение одного года частного охранника к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность, либо административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; выявлении иных обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника (подпункты "а" и "д" пункта 22.2 Административного регламента).

Материалами дела установлено, что **.**.** решением экзаменационной комиссии МВД по Республике Коми ФИО1 была присвоена квалификация частного охранника 4 разряда и **.**.** выдано удостоверение частного охранника серии Б №... сроком действия до **.**.**.

В период действия указанного удостоверения ФИО1 три раза (**.**.**, **.**.**, **.**.**) привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.21, ч. 1 ст. 19.3, ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ.

В связи с повторным привлечением в течение одного года к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления и посягающих на общественный порядок и общественную безопасность **.**.** заключением Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому району Управления Росгвардии по Республике Коми от **.**.** принято решение об аннулировании ранее выданного ФИО1 удостоверения частного охранника, о чем ФИО1 было сообщено уведомлением от **.**.**.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Оценив установленные по делу фактические обстоятельства и исследованные доказательства, учитывая, что удостоверение частного охранника в силу пункт 2 части 4 статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I может быть аннулировано в случае возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника, а на основании пункта 12 части 2 статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I к таким обстоятельствам относится повторное привлечение в течение одного года к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность, ввиду того, что **.**.** и **.**.** ФИО1 повторно привлечен в течение одного года к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления и посягающих на общественный порядок, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для принятия решения об аннулировании удостоверения частного охранника, выданного ФИО1 **.**.**.

Таким образом, решение Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому району Управления Росгвардии по Республике Коми, оформленное заключением от **.**.**, является законным, принятым на основании части 5 статьи 11.1 Закона Российской Федерации от **.**.** N 2487-I, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.

Доводы административного истца о том, что на момент совершения административных правонарушений в 2018-2019 г.г. он уже приобрел правовой статус частного охранника, административные правонарушения им совершены не при исполнении обязанностей частного охранника, к административной ответственности привлечен не как частный охранник, а как физическое лицо, поэтому принятое административным ответчиком решение об аннулировании его удостоверения частного охранника является незаконным, несостоятельны, поскольку основанием для аннулирования удостоверения послужило не привлечение истца как частного охранника к административной ответственности за совершение административных правонарушений, которое предусмотрено пунктом 1 части 4 статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I, а возникновение обстоятельства, при котором гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника предусмотренное пунктом 12 части 2 статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I, что в силу пункта 2 части 4 статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I является самостоятельным и достаточным основанием для принятия органом Управления Росгвардии по Республике Коми решения об аннулировании выданного удостоверения частного охранника.

На основании изложенного, оспариваемое административным истцом заключение Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому району Управления Росгвардии по Республике Коми от **.**.** об аннулировании удостоверения частного охранника Б №... от **.**.**, выданного ФИО1 МВД по Республике Коми, соответствует требованиям действующих нормативных правовых актов и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому району, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми о признании незаконным заключения от **.**.** об аннулировании удостоверения частного охранника отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2019 года.

Судья - Н.Ю. Санжаровская