Решение № 2-1003/2026 2-1003/2026~М-182/2026 М-182/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 2-1003/2026

дело №2-1003/2026

УИД: 23RS0003-01-2026-000359-97

стр.№2.087


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Анапа "03" апреля 2026 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Аулова А.А.

при секретаре Фомине Г.В.

с участием: представителя процессуального истца – помощника Анапского межрайонного прокурора Пацар В.О.

истца ФИО1

представителя ответчика – ГКУ КК – УСЗН в городе-курорте Анапа ФИО2, действующего на основании доверенности №01-14-5/26 от 12 января 2026 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в городе-курорте Анапа об установлении факта, имеющего юридическое значение, - факта проживания и признании права на получение государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в городе-курорте Анапа (далее по тексту – ГКУ КК – УСЗН в г.-к. Анапа, Управление) об установлении факта, имеющего юридическое значение, - факта проживания и признании права на получение государственной услуги, сославшись на то, что 10 декабря 2023 года ФИО1 с Министерством обороны Российской Федерации был заключен контракт о прохождении военной службы в зоне проведения специальной военной операции. ФИО1 обратилась в ГКУ КК – УЗСН в г.-к. Анапа с заявлением о выдаче сертификата на оплату стоимости услуг санаторно-курортного лечения на территории Краснодарского края участникам специальной военной операции в соответствии с постановлением губернатора Краснодарского края от 22 сентября 2023 года №737 "Об оказании материальной помощи и о внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Краснодарского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов". Решением ГКУ КК – УЗСН в г.-к. Анапа №077829/2502 от 18 марта 2025 года ФИО1 отказано в назначении указанной государственной услуги ввиду отсутствия такого права по причине отсутствия места жительства на территории Краснодарского края не менее 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения за сертификатом на оплату стоимости услуг санаторно-курортного лечения. Между тем, в ходе проведения проверки установлены факты, свидетельствующие о наличии у ФИО1 права на получение указанной меры социальной поддержки. Так, установлено, что на дату обращения в ГКУ КК – УЗСН в г.-к. Анапа ФИО1 фактически проживала на территории <адрес> Также факт проживания ФИО1 на территории муниципального образования город-курорт Анапа подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, в/ч 49411-2 на срок с 16 июля 2022 года по 09 декабря 2023 года, выданным 16 июля 2021 года, свидетельством о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 26 января 2024 года по 26 января 2025 года. Кроме того, факт проживания ФИО1 на территории муниципального образования город-курорт Анапа с 25 марта 2021 года по настоящее время подтверждается договором найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, заключенным 25 марта 2021 года с ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации, а также документами об оплате жилищно-коммунальных услуг по указанному адресу за март, ноябрь, декабрь 2024 года, июль, август 2025 года, плательщиком по которым является ФИО1 Таким образом, ФИО1 имеет право на получение сертификата на оплату стоимости услуг санаторно-курортного лечения на территории Краснодарского края участникам специальной военной операции. В связи с чем Анапский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с настоящими исковыми требованиями и просит установить факт места жительства ФИО1, зарегистрированной по адресу: <адрес>, на территории Краснодарского края, а, именно, по адресу: <адрес>, с 25 марта 2021 года по настоящее время; признать право ФИО1, зарегистрированной по адресу: <адрес> на получение государственной услуги – выдача сертификата на оплату стоимости услуг санаторно-курортного лечения на территории Краснодарского края участникам специальной военной операции в соответствии с постановлением губернатора Краснодарского края от 22 сентября 2023 года №737 "Об оказании материальной помощи и о внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета <адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании процессуальный истец – помощник Анапского межрайонного прокурора Пацар В.О. и истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержали по изложенным доводам и основаниям.

Представитель ответчика – ГКУ КК – УЗСН в г.-к. Анапа ФИО2 в судебном заседании не возражал против установления факта проживания ФИО1 на территории муниципального образования город-курорт Анапа и признания за ней права на получение сертификата на оплату стоимости услуг санитарно-курортного лечения на территории Краснодарского края участникам специальной военной операции, при этом возражал против удовлетворения заявленных требований в части обращения решения суда к немедленному исполнению.

Обсудив доводы искового заявления, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии подпунктами 1, 2 пункта 1 постановления Губернатора Краснодарского края от 22 сентября 2023 года №737 "Об оказании материальной помощи и о внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Краснодарского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" (далее по тексту - Постановление №737) постановлено оказать материальную помощь в виде однократной оплаты стоимости услуг санаторно-курортного лечения на территории Краснодарского края (далее - услуги санаторно-курортного лечения) военнослужащим и гражданам, пребывающим в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (далее - добровольческое формирование), принимавшим (принимающим) участие в специальной военной операции, начатой 24 февраля 2022 года, гражданам, уволенным с военной службы, которые в период прохождения военной службы принимали участие в специальной военной операции, начатой 24 февраля 2022 года.

Согласно подпунктов 1 пункта 2 Постановления №737 установлено, что право на указанную материальную помощь подтверждается сертификатом на оплату стоимости услуг санаторно-курортного лечения.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 Постановления №737 сертификат на оплату стоимости услуг санаторно-курортного лечения выдается гражданам, указанным в пункте 1 настоящего постановления, место жительства которых находится на территории Краснодарского края и которые непрерывно проживали на территории Краснодарского края не менее 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения за сертификатом на оплату стоимости услуг санаторно-курортного лечения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту и имеет права и льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона "О ветеранах", что подтверждается справками №1127, №1128 от 21 июня 2024 года войсковой части №

Согласно справки №СМО-20250813-30051490072-3 от 13 августа 2025 года ФИО1 является участником специальной военной операции.

Решением ГКУ КК – УСЗН в г.-к. Анапа, принятым в форме письменного уведомления №077829/2502 от 18 марта 2025 года, ФИО1 отказано в предоставлении услуги – выдаче сертификата на оплату стоимости услуг санаторно-курортного лечения на территории Краснодарского края участникам специальной военной операции по причине отсутствия права на получение государственной услуги в соответствии пп.8 п.2 постановления Губернатора Краснодарского края от 22 сентября 2023 года №737 "Об оказании материальной помощи и о внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Краснодарского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", согласно которого сертификат на оплату стоимости услуг санаторно-курортного лечения выдается гражданам, указанным в пункте 1 настоящего постановления, место жительства которых находится на территории Краснодарского края и которые непрерывно проживали на территории Краснодарского края не менее 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения за сертификатом на оплату стоимости услуг санаторно-курортного лечения.

В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

На основании статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведен в указанной правовой норме и не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02 февраля 1998 года №4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, №4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1, с 30 апреля 2021 года по 30 апреля 2022 года значилась зарегистрированной по месту пребывания по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания №22721, выданным 30 апреля 2021 года ОВМ ОМВД России по г. Анапа.

С 16 июля 2022 года по 09 декабря 2023 года, ФИО1, значилась зарегистрированной по месту пребывания по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания №230-020/04Б/22/0045853, выданным 16 июля 2022 года ОВМ ОМВД России по г. Анапа.

В период с 26 января 2024 года по 26 января 2025 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, значилась зарегистрированной по месту пребывания по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания №230-02004Б240000539, выданным 26 января 2024 года.

25 марта 2021 года между Министерством обороны РФ в лице ФГАУ "Росжилкомплекс" и ФИО1 на основании решения о предоставлении жилого помещения №13/04/386 от 25 марта 2021 года заключен договор № найма служебного жилого помещения – <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, для временного проживания в связи с прохождением военной службы до 09 декабря 2023 года.

Как усматривается из квитанций по оплате жилищно-коммунальных услуг, ФИО1 в период с марта 2024 года по август 2025 года оплачивала жилищно-коммунальные и иные услуги за <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В ходе судебного разбирательства дела совокупностью представленных суду доказательств нашел свое подтверждение факт постоянного проживания ФИО1 с 25 марта 2021 года по настоящее время на территории Краснодарского края в жилом помещении по месту жительства по адресу: <адрес> в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований в части установления факта её проживания на территории Краснодарского края в жилом помещении по месту жительства по адресу: <адрес> поскольку указанный факт порождает для истца ФИО1 юридические последствия - реализацию права на получение государственной услуги – выдачу сертификата на оплату стоимости услуг санаторно-курортного лечения на территории Краснодарского края участникам специальной военной операции в соответствии с постановлением губернатора Краснодарского края от 22 сентября 2023 года №737 "Об оказании материальной помощи и о внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Краснодарского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов".

Поскольку в ходе разбирательства дела совокупностью представленных суду доказательств нашел свое подтверждение факт проживания истца ФИО1 на территории Краснодарского края, при этом истец ФИО1 в период прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации принимала участие в специальной военной операции, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований в части признании права истца ФИО1 на получение государственной услуги – выдачу сертификата на оплату стоимости услуг санаторно-курортного лечения на территории Краснодарского края участникам специальной военной операции в соответствии с постановлением губернатора Краснодарского края от 22 сентября 2023 года №737 "Об оказании материальной помощи и о внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Краснодарского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов".

Часть 1 статьи 212 ГПК РФ предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Вместе с тем, прокурором в материалы дела не представлено доказательств наличия особых обстоятельств, которые при промедлении исполнения решения суда могли бы повлечь причинение значительного ущерба или невозможность исполнения решения.

Поскольку решение суда по данной категории дел не входит в предусмотренный статьей 211 ГПК РФ перечень решений, подлежащих немедленному исполнению, а наличие особых обстоятельств, влекущих значительный ущерб или невозможность исполнения решения, судом не установлено в ходе судебного разбирательства, то оснований для обращения решения к немедленному исполнению, как о том просит прокурор, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 264, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в городе-курорте Анапа об установлении факта, имеющего юридическое значение, - факта проживания и признании права на получение государственной услуги, - удовлетворить.

Установить факт, имеющий юридическое значение, - факт места жительства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, (серия и номер документа, удостоверяющего личность, - паспорт <данные изъяты>), зарегистрированной по адресу: <адрес>, на территории <адрес> по адресу, а, именно, по адресу: <адрес>, с 25 марта 2021 года по настоящее время.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, (серия и номер документа, удостоверяющего личность, - <данные изъяты>), зарегистрированной по адресу: <адрес>, право на получение государственной услуги – выдачу сертификата на оплату стоимости услуг санаторно-курортного лечения на территории Краснодарского края участникам специальной военной операции в соответствии с постановлением губернатора Краснодарского края от 22 сентября 2023 года №737 "Об оказании материальной помощи и о внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Краснодарского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 17 апреля 2026 года.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.