Решение № 2-2635/2019 2-2635/2019~М-2291/2019 М-2291/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-2635/2019

Дело № 2-2635/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Город Кунгур Пермский край 25 июня 2019 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Оборина Л.Г.,

при секретаре Мальцевой У.Н.,

с участием прокурора Шипковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Неволинского сельского поселения о приведение в нормативное состояние автомобильных дорог,

установил:

Кунгурский городской прокурор обратился с иском в суд к Администрации Неволинского сельского поселения и просит: обязать Администрацию Неволиского сельского поселения привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу по улице Уральская в дер. Патраково Кунгурского района Пермского края в срок до 31 декабря 2020 года; обязать Администрацию Неволинского сельского поселения осуществить финансирование затрат на разработку проекта строительства дороги по улице Заозерная в <...> от д. № 10 до д. № 20 в дер. Колпашники Кунгурского района Пермского края в срок до 01 февраля 2020 года; обязать Администрацию Кунгурского муниципального района Пермского края осуществить деятельность по проектированию строительства автомобильной дороги по улице Заозерная в <...> от д. № 10 до д. № 20 в дер. Колпашники Кунгурского района Пермского края в срок до 01 января 2021 года; обязать Администрацию Неволинского сельского поселения осуществить строительство автомобильной дороги по улице Заозерная в <...> от д. № 10 до д. № 20 в дер. Колпашники Кунгурского района Пермского края в срок до 01 октября 2020 года.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что администрация сельского поселения выполняет ряд обязательств, в число которых входит выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение качества содержания в соответствии с требованиями, предъявляемыми государственными стандартами и иными нормативными документами к состоянию проезжей части, обочин, обстановки дороги, земляного полотна, искусственных сооружений и т.д., в соответствии с природоохранными мероприятиями и действующими санитарными нормами, приказами Минтранса России, а также осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Кунгурской городской прокуратурой по обращению жителей дер. Патраково Тихановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края в августе 2017 года проведена проверка соответствия состояния улично-дорожной сети дер. Патраково установленным правилам, стандартам и техническим нормам. В ходе проверки совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» проведено обследование улицы Уральская в дер. Патраково, в ходе которого установлено, что в нарушение п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 по улице Уральская вблизи дома № 36 в дер. Патраково имеются повреждения покрытия проезжей части, застои воды. 05.07.2019 прокурором в адрес Администрации Тихановского сельского поселения внесено представление с требованиями об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ответу на представление Администрацией Тихановского сельского поселения запланировано устранение нарушений в срок до 31.10.2017.Согласно ст.1 Закона Пермского края от 28.05.2018 № 242-ПК «Об образовании нового муниципального образования Неволинское сельское поселение», ч.3 ст.13 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в составе Кунгурского муниципального района Пермского края образовано новое муниципальное образование в результате объединения двух граничащих между собой муниципальных образований – Тихановского сельского поселения и Неволинского сельского поселения. В соответствии с ч.1 ст.4 указанного Закона Пермского края органы местного самоуправления нового муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания нового муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти РФ, Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Кунгурской городской прокуратурой в марте 2019 года в рамках контроля за исполнением представлений в Администрации Неволинского сельского поселения истребована информация о проведенных мероприятиях по приведению в нормативное состояние автодороги по улице Уральская в дер. Патраково. Согласно информации Администрации Неволинского сельского поселения от 29.03.2019, ремонт автомобильной дороги по улице Уральская в дер. Патраково не проведен и на 2019 год не планируется. Прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» проведена проверка состояния улично-дорожной сети дер. Патраково Неволинского сельского поселения. Согласно акту обследования от 17.04.2019 обследуемый участок автодороги по улице Уральская в дер. Патраково имеет грунтовое покрытие, частично покрытие выполнено из песчано-гравийной смеси. В нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» выявлены повреждения покрытия проезжей части в виде сдвигов и волн глубиной более 10 см. Состояние автодороги не позволяет беспрепятственно осуществлять движение транспортных средств. 30.10.2018 в прокуратуру поступило обращение жителей дер. Колпашники Кунгурского района по вопросу ненормативного состояния автодороги по улице Ширинская в указанном населенном пункте. По результатам проведенной проверки в адрес Администрации Тихановского сельского поселения 26.11.2018 внесено представление с требованием о приведении данной автодороги в нормативное состояние. Рассмотрев представление прокурора, Администрация Тихановского сельского поселения предоставила информацию о том, что ремонт дороги по улице Ширинская будет произведен в 2020 году. 13.05.2019 прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» проведено обследование автодороги по улице Ширинская от д. № 10 до д. № 20 в дер. Колпашники. Согласно акту обследования на улице Ширинская автомобильная дорога как инженерное сооружение отсутствует, что не позволяет беспрепятственно осуществлять движение транспортных средств и пешеходов. Кроме того, в мае 2018 года прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу ненормативного состояния автодороги по улице Заозерная в дер. Полевая Кунгурского района. По результатам проверки прокурором 06.06.2018 в адрес Администрации Неволинского сельского поселения внесено представление с требованием о приведении автодороги по улице Заозерная в дер. Полевая в нормативное состояние. Рассмотрев представление прокурора, Администрация Неволинского сельского поселения предоставила информацию о том, что данный вопрос будет рассмотрен при подготовке бюджета на 2019 год и плановый период 2020-2021 гг. Однако, ремонтные работы указанной дороги на 2019 год запланированы не были. По обращению ФИО1 от 06.05.2019 прокуратурой с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» проведено обследование автодороги по улице Заозерная в дер. Полевая. Согласно акту обследования от 13.05.2019 автомобильная дорога по вышеуказанной улице как инженерное сооружение отсутствует, что не позволяет беспрепятственно осуществлять движение транспортных средств и пешеходов. Допущенные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего осуществления Администрацией Неволинского сельского поселения полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в граница населенных пунктов поселения, не осуществляется контроль за обеспечением сохранности данных автомобильных дорог, не принимаются меры к устранению вышеуказанных повреждений грунтового покрытия автодороги по улице Уральская в дер. Патраково, не приняты меры к приведению в нормативное состояние автодороги по улице Ширинская в дер. Колпашники, автодороги по улице Заозерная в дер. Полевая, что влечет за собой нарушение прав граждан на безопасное дорожное движение.

Прокурор в судебном заседании уточнил исковые требования, просил обязать Администрацию Неволинского сельского поселения осуществить деятельность по проектированию строительства автомобильной дороги по улице Заозерная в <...> от д. № 10 до д. № 20 в дер. Колпашники Кунгурского района Пермского края в срок до 01 января 2020 года, на иске настаивал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Представители третьих лиц Совета депутатов Неволинского сельского поселения и МО МВД России «Кунгурский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы гражданского дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с ч.4 ст.6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.ч.1,2 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу ст.13 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования.

Судом установлено.

15.08.2017 в Кунгурскую городскую прокуратуру поступило обращение жителей дер. Патраково о ненормативном состоянии автодороги по улице Уральская дер. Патраково Тихановского сельского поселения Кунгурсого района Пермского края (л.д.8).

Согласно акту обследования от 21.08.2017, участок автодороги по улице Уральская дер. Патраково имеет грунтовое покрытие, частично покрытие выполнено из песчано-гравийной смеси, на улице Уральская вблизи д. № 36 дер. Патраково в нарушение п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 имеются повреждения покрытия проезжей части, шириной 110 см, длиной 230 см, глубиной 15 см, застой воды на проезжей части автодороги (л.д.9).

08.09.2017 прокурором в адрес Администрации Тихановского сельского поселения внесено представление с требованием о приведении автодороги по улице Уральская в дер. Патраково в нормативное состояние (л.д.10-11).

Согласно ответу, направленному 05.09.2017 Главой Тихановского сельского поселения, выявленные нарушения, причины и условия, им способствующие, будут устранены в срок до 31.10.2017 путем приведения автодороги по улице Уральская в дер. Патраково (л.д.13).

В соответствии с актом от 17.04.2019 участок дороги по улице Уральская дер. Патраково имеет грунтовое покрытие, частично покрытие выполнено из песчано-гравийной смеси; на улице Уральская дер. Патраково в нарушение требований п.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выявлены повреждения покрытия проезжей части в виде сдвигов и волн глубиной более 10 см (л.д.14-16).

29.03.2019 Администрацией Неволинского сельского поселения предоставлена информация о том, что ремонт автодороги по улице Уральская <...> на 2019 год не планируется в связи с отсутствием средств в бюджете Неволинского сельского поселения (л.д.17).

26.04.2018 в Кунгурскую городскую прокуратуру поступило обращение жителя дер. Полевая Неволинского сельского поселения ФИО1 о ненормативном состоянии автодороги по улице Заозерная дер. Полевая (л.д.18).

Согласно акту обследования от 28.05.2018 установлено, что участок дороги по улице Заозерная дер. Полевая Неволинского сельского поселения не имеет дорожного покрытия, фактически движение транспортных средств осуществляется по полосе земли, что противоречит нормам, приведенных в ч.1 ст.22 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; в нарушение требований п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», грунтовое покрытие улицы Заозерная имеет повреждения, просадки, выбоины с образованием колейности (л.д.19).

Глава Неволинского сельского поселения с выявленными нарушениями на участке автодороги по улице Заозерная дер. Полевая согласен, пояснил, что при формировании бюджета на 2019 год и плановый период 2020-2021 гг. будет запланировано приведение указанного участка автодороги в нормативное состояние (л.д.20).

06.06.2018 прокурором в адрес Администрации Неволинского сельского поселения внесено представление с требованием приведении автодороги по улице Заозерная дер. Полевая в нормативное состояние (л.д.22-23).

Согласно представленной информации средства на приведение в нормативное состояние участка дороги по улице Заозерная дер. Полевая будут запланированы в бюджете Неволинского сельского поселения на 2020 год (л.д.25).

09.04.2019 в Кунгурскую городскую прокуратуру поступило обращение ФИО1 о ненормативном состоянии автодороги по улице Заозерной дер. Полевая Неволинского сельского поселения (л.д.26).

В соответствии с актом от 13.05.2019 на улице Заозерная дер. Полевая автомобильная дорога как инженерное сооружение отсутствует; состояние улицы Заозерная дер. Полевая не позволяет беспрепятственно осуществлять движение транспортных средств и пешеходов (л.д.27-29).

30.10.2018 в Кунгурскую городскую прокуратуру поступило обращение жителей дер. Колпашники Неволинского сельского поселения о ненормативном состоянии автодороги по улице Ширинской указанного населенного пункта (л.д.30).

Согласно акту обследования от 07.11.2018 улично-дорожная сеть по лице Ширинская дер. Колпашники частично имеет покрытие переходного типа; в нарушение требований п.5.2 ГОСТ Р 50597-93 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» повреждение покрытия проезжей части с образованием сдвигов, волн, гребенок глубиной более 5 см; в нарушение п.п.4.6.1.1, 4.6.1.4. ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на всем протяжении улицы Ширинская недостаточное освещение проезжей части (л.д.31).

26.11.2018 прокурором в Администрацию Тихановского сельского поселения внесено представление о приведении автодороги по улице Ширинская дер. Колпашники Тихановского сельского поселения в нормативное состояние (л.д.32-33).

Согласно ответу, представленному 11.12.2018 Главой Тихановского сельского поселения, меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, путем приведения автодороги по улице Ширинская дер. Колпашники в нормативное состояние будут приняты в 2019 году. Меры по организации стационарного уличного освещения принимаются в настоящее время, идет ремонт (л.д.35).

29.03.2019 в Кунгурскую городскую прокуратуру поступила информация о том, что ремонтные работы по улице Ширинская дер. Колпашники на 2019 год не планируются в связи с отсутствием средств в бюджете Неволинского сельского поселения (л.д.36).

Участок автодороги по улице Ширинская от д. № 10 до д. № 20 дер. Колпашники как инженерное сооружение отсутствует; состояние указанного участка автодороги не позволяет беспрепятственно осуществлять движение транспортных средств и пешеходов (л.д.37-39).

Согласно Закону Пермского края от 28.05.2018 № 242-ПК «Об образовании нового муниципального образования Неволинское сельское поселение» в составе Кунгурского муниципального района Пермского края образовано новое муниципальное образование в результате объединения двух граничащих между собой муниципальных образований – Тихановского сельского поселения и Неволинского сельского поселения (л.д.40-45).

В ходе судебного разбирательства подтвердилось неисполнение Администрацией Неволинского сельского поселения требований действующего законодательства в сфере дорожной деятельности.

Допущенные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего осуществления Администрацией Неволинского сельского поселения полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в граница муниципального образования, не осуществляется контроль за обеспечением сохранности данных автомобильных дорог, не принимаются меры к устранению вышеуказанных повреждений, не приняты меры к приведению в нормативное состояние автодорог, что влечет за собой нарушение прав граждан на безопасное дорожное движение.

Срок для устранения допущенных нарушений, предложенный истцом является разумным и обоснованным, ответчик не представил возражений относительно указанного срока исполнения решения суда.

На основании изложенного, из анализа исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, которые направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать Администрацию Неволинского сельского поселения привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу по улице Уральская в дер. Патраково Кунгурского района Пермского края в срок до 31 декабря 2020 года;

обязать Администрацию Неволинского сельского поселения осуществить финансирование затрат на разработку проекта строительства дороги по улице Заозерная в <...> от д. № 10 до д. № 20 в дер. Колпашники Кунгурского района Пермского края в срок до 01 февраля 2020 года;

обязать Администрацию Неволинского сельского поселения осуществить деятельность по проектированию строительства автомобильной дороги по улице Заозерная в <...> от д. № 10 до д. № 20 в дер. Колпашники Кунгурского района Пермского края в срок до 01 января 2020 года;

обязать Администрацию Неволинского сельского поселения осуществить строительство автомобильной дороги по улице Заозерная в <...> от д. № 10 до д. № 20 в дер. Колпашники Кунгурского района Пермского края в срок до 01 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Оборин