Постановление № 5-18/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 5-18/2017

Копия

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижние Серги 20 марта 2017г.

Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Шторх Ю.Г.,

при секретаре Олейник А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы <данные изъяты> П.М.В., привлекаемого к административной ответственности по ч. 1. ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

П.М.В., являясь главой <данные изъяты> не выполнил в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

04.01.2017г в 21 час. 07 мин. П.М.В., являясь главой <данные изъяты>, не выполнил законного предписания № от 04.01.20167г. Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Нижнесергинский» Б.А.В. о проведении мероприятий по расчистке от снега и обработке противогололедными материалами проезжей части <адрес>, в соответствии с требованием раздела 3 ГОСТ Р 50597-93.

В судебном заседании в качестве защитника К.С.Г. пояснил, что снег расчистили 05 января, так как трактор МТЗ не пошел, нужен был гусеничный трактор. Снег не успевали убирать, с 1 по 9 января выпало 260% осадков. Письмо в ГИБДД направили только 9 января, так как с 1 по 9 администрация не работала. Он по телефону сообщал другому работнику ГИБДД о том, когда производят расчистку.

Государственный инспектор дорожного надзора отдела ГИБДД ММО МВД России «Нижнесергинский» П.Е.А. в судебном заседании пояснил, что он составлял протокол об административном правонарушении в отношении П.М.В., так как предписание не было выполнено в течение 6 часов с момента получения. 6 января вновь поступило сообщение от гражданки, проживающей на <адрес> о том, что улица не расчищена. При проверке был выявлен снежный покров более 30 см, что свидетельствует о том, что снег давно не чистили. Ходатайства о продлении срока исполнения предписание не поступали.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо несет ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Часть 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, устанавливает, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Статья 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон) дает понятие дорожной деятельности как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. п. 1, 6 ст. 13 вышеуказанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Часть 3 ст. 15 вышеуказанного Закона устанавливает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно рапорту оперативного дежурного Я.В.В. от 04.01.2017г., 04.01.2017г. в 11 час. 50 мин. в дежурную часть ОП №15 МО МВД России «Нижнесергинский» поступило сообщение от Щ.А.В., о том, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> не очищена проезжая часть (л.д. 9).

По данному сообщению был осуществлен выезд инспектора дорожно-постовой службы отделения ГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский» К.Н.Ш. на <адрес> В присутствии с двух свидетелей был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. В данном акте зафиксировано, что в <адрес> на вышеуказанных улицах требуется очистка дорог от снега, расчистка от снежных заносов, уборка снежных валов с обочин (л.д. 10).

В целях устранения нарушений, предусмотренных Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ, Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» №257-ФЗ, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования», Приказа №402 от 16.11.2012г. «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», Указа Президента РФ №711 «Положение о государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел», выявленных 04.01.2017г. в ходе повседневного обследования улично-дорожной сети, 04.01.2017г. главе администрации <данные изъяты> П.М.В. Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Нижнесергинский» Б.А.В. выдано предписание № с требованием провести мероприятия по расчистке от снега и обработке противогололедными материалами проезжей части <адрес>, в соответствии с требованием раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 в течение шести часов с момента получения предписания. (л.д.13).

В соответствии с п. 3.1.7 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов» нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки автомобильных дорог с интенсивностью движения менее 1000 авт/сутки; в городах и населенных пунктах – улицы и дороги местного значения – 6 часов.

Факт не проведения расчистки <адрес> до 21 ч.07 мин ДД.ММ.ГГГГ защитником К.С.Г. не отрицался.

Факт наличия снежного покрова на других улицах, указанных в протоколе об административном правонарушении: <адрес> не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку письменное обращение о не расчистке от снег дороги имеется только от жительницы по <адрес>, а также акт выявленных недостатков в содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ также не конкретизирует, что недостатки выявлены на <адрес> Иных доказательств выявления нарушений на <адрес> материалы дела не содержат. Соответственно предписание с указанием на расчистку от снега и обработку антигололедными материалами вышеуказанных улиц не может быть признано законным.

Соответственно в протоколе об административном правонарушении необоснованно указано на неисполнение предписания в части не расчистки от снега <адрес> Однако, поскольку факт выявления нарушений по ул.Пушкина в г.Михайловске нашел свое подтверждение, соответственно событие правонарушения, а именно неисполнение предписания в данной части, имело место.

Актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 06.01.2017г. подтверждается тот факт, что выявленные нарушения не были устранены на момент проверки (л.д. 8). Данный акт составлен в присутствии свидетелей.

Определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении и извещении должностного лица от 06.01.2017г. (л.д. 6) с повесткой о вызове в отдел ГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский» к 14:00 час. 19.01.2017г., на имя главы администрации <данные изъяты> П.М.В. (л.д. 4) были направлены в адрес администрации 19.01.2017г. (л.д. 5).

19.01.2017г. глава администрации <данные изъяты> П.М.В. явился для составления административного протокола. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции Российской Федерации, ему были разъяснены. Копию протокола об административном правонарушении он получил, при этом каких-либо замечаний, не указал (л.д. 3). В протоколе зафиксировано событие правонарушения.

В соответствии с п.п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Таким образом, на орган местного самоуправления, в данном случае администрацию <данные изъяты>, федеральным законодательством возложена обязанность по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Глава <данные изъяты> в соответствии с п. 1 ст. 27 Устава является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального образования, предусмотренных статьей 6 Устава, исполняет полномочия главы администрации муниципального образования и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, единственным обладающим полномочиями по управлению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования. Исполняя полномочия главы администрации <данные изъяты>, в том числе, осуществляет контроль за деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования и должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения муниципального образования, а также является главным распорядителем средств местного бюджета.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 6 Устава <данные изъяты> к одному из вопросов местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением главы <данные изъяты> № от 12.09.2013г., П.М.В. вступил в должность главы <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Вменяемое главе администрации <данные изъяты> П.М.В. административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было совершено им в форме бездействия, что выразилось в неисполнении в установленный срок предписания, ненадлежащем контроле за деятельностью должностных лиц органа местного самоуправления за соблюдением сроков исполнения предписания, в установленный срок - 6 часов с момента получения предписания, т.е. в 21 час. 07 мин. 04.01.2017г. необходимо было расчистить <адрес> от снега.

Защитник К.С.Г. ссылался на невозможность выполнить предписание в виду значительного количества осадков в указанный период.

Согласно предписанию информацию о ходе исполнения предписания необходимо представлять по указанному в предписании адресу, указанному телефону, а также по указанному в предписании адресу электронной почты ГИБДД. Однако доказательств того, что имелось обращение о продлении срока исполнения предписания по указанным в предписании адресам не имеется.

Таким образом, действия главы администрации <данные изъяты> П.М.В. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания должностному лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом – главой администрации <данные изъяты> П.М.В. совершено административное правонарушение против порядка управления. Обстоятельств, отягчающих наказание, суд не усматривает. Обстоятельств, исключающих ответственность должностного лица П.М.В. за данное правонарушение, не имеется. Соответственно суд считает возможным назначить штраф в минимальных пределах.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главу администрации <данные изъяты> П.М.В. признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде штрафа в размере 1000 (одной тысячи) руб.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа:

УФК по Свердловской области (МО МВД России «Нижнесергинский»)

ИНН <***>, КПП 664601001

БИК 046577001, ОКТМО 65628101

р/с <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области

КБК 18811690050056000140

Оплата штрафа УИН № 18810466170410000473

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа (ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления в Свердловский областной суд через Нижнесергинский районный суд.

Судья (подпись)

Копия верна: судья Ю.Г. Шторх