Решение № 12-187/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 12-187/2017

№


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.

Судья <данные изъяты> городского суда <адрес> Петров ФИО6

при секретаре Соколове ФИО7

с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - государственного бюджетного учреждения Московской области «Мосавтодор», ФИО1,

и должностного лица органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, – заместителя начальника <данные изъяты> межрайонного территориального отдела управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> области Маклаховой ФИО8.;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного бюджетного учреждения <адрес> «Мосавтодор» (далее – ГБУ «Мосавтодор») на постановление заместителя начальника <данные изъяты> межрайонного территориального отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> – заместителя старшего государственного лесного инспектора <адрес> (далее - административный орган) ФИО2 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ;

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора <адрес> ФИО2 ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, ГБУ «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный орган установил, что ГБУ «Мосавтодор» совершило нарушение правил пожарной безопасности в лесах, при следующих обстоятельствах.

В 10 часов ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что на лесном участке, в составе земель лесного фонда, в квартале 65, выделах 25, 26, 21, 20; в квартале 66, выделах 8, 7, 2, 1; в квартале 59, выделах 25, 24, 18; в квартале 60, выделах 2, 1; в квартале 55, выделах 26, 27, 22, 18, 19, 20; в квартале 56, выделах 23, 4, 3, 2, 1; в квартале 50, выделах 14, 13, 10; в квартале 51, выделах 10, 8, 4, 9, 2, 1; в квартале 44, выделах 2, 8, 11; в квартале 45, выделах 8, 2, 1; и в квартале 39, выделах 8, 9, 11 и 12 <адрес>, согласно лесохозяйственного регламента <данные изъяты> лесничества ДД.ММ.ГГГГ года, с категорией защитных лесов - леса зеленых зон, вблизи <адрес><адрес>, при расчистке полосы отвода дороги <адрес>, ГБУ «Мосавтодор» допустило складирование древесно-кустарниковой растительности (порубочных остатков) между автомобильной дорогой и государственным лесным фондом, вплотную к стене смешанного леса, на протяженности 3700 м, чем нарушены п. 9 ч. II и п. 25 ч. VI Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства России от 30.06.2007 № 417.

Не согласившись с этим решением, ГБУ «Мосавтодор» обратилось в суд с жалобой, указав, что по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по вырубке деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков, заключённому с ООО «<данные изъяты>», последнее приняло на себя обязательство выплачивать административные штрафы по обязательствам перед третьими лицами. Автодорога <адрес> не проходит через лесной массив. Ущерб и вредные последствия отсутствуют. Обжалованное постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением требований ст. 4.5 КоАП РФ, а именно по истечении более двух месяцев (ДД.ММ.ГГГГ) со дня фиксации административного правонарушения, (ДД.ММ.ГГГГ). По перечисленным причинам ГБУ «Мосавтодор» просило суд обжалованное постановление административного органа отменить, а производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ГБУ «Мосавтодор» ФИО1 доводы жалобы уточнил, постановление по делу об административном правонарушении просил изменить, назначенное наказание смягчить. Подвергнуть ГБУ «Мосавтодор» административному наказанию в виде предупреждения. Мотивируя доводы жалобы, признав вину в совершённом правонарушении, представитель ГБУ «Мосавтодор» дополнил, что выявленные административным органом нарушения допущены не учреждением, а подрядной организацией и своевременно устранены. В содеянном представитель ГБУ «Мосавтодор» раскаялся. Контракт, заключенный с ООО «<данные изъяты>» в настоящее время исполнен, и, несмотря на выявленные административным органом нарушения, акты выполненных работ ГБУ «Мосавтодор» подписаны. Нарушения устранены позже, силами ГБУ «Мосавтодор».

Представитель административного органа ФИО3 ФИО11 против удовлетворения жалобы возражала, пояснив, что правонарушение фактически было совершено, что подтверждается всей совокупностью полученных доказательств. Государственный контракт на вырубку деревьев и кустарника на автомобильных дорогах, заключённый ГБУ «Мосавтодор» с ООО «<данные изъяты>», в процессе рассмотрения дела по существу административному органу не представлялся, тогда как представитель ГБУ «Мосавтодор» вину в правонарушении признал. Наличие этого контракта не освобождает ГБУ «Мосавтодор» от административной ответственности. Вопреки доводам жалобы, из материалов лесоустройства следует, что автодорога «<адрес>» граничит с государственным лесным фондом. Поскольку допущенные ГБУ «Мосавтодор» нарушения, в пожароопасный период могли привести к возникновению и распространению лесных пожаров, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

По ходатайству представителя ГБУ «Мосавтодор» ФИО1 в судебном заседании к делу приобщена копия контракта на выполнение работ по вырубке деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного ГБУ «Мосавтодор» - заказчиком с ООО «<данные изъяты>» - подрядчиком. По условиям контракта, именно подрядчик обязуется утилизировать порубочные остатки.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, подробно изучив доводы жалобы, заслушав показания участников судебного разбирательства, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, а обжалованное постановление по делу об административном правонарушении не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, носит формальный характер, так как ответственность по ней наступает нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Административный орган установил, что ГБУ «Мосавтодор» допустило нарушение п. 9 ч. II, п. 25 ч. VI Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства России от 30.06.2007 № 417, поскольку в 10 часов ДД.ММ.ГГГГ, обнаружено, что в кварталах 65, 66, 59, 60, 55, 56, 50, 51, 44, 45 и 39 <данные изъяты> участкового лесничества, вблизи д. <адрес>, при расчистке полосы отвода автодороги «<адрес>», вплотную к стене смешанного леса, на протяжении 3,7 км складированы порубочные остатки.

Выводы о виновности ГБУ «Мосавтодор» основаны на имеющихся в деле доказательствах, полученных при рассмотрении дела по существу без нарушений законодательства об административных правонарушениях. Квалификация нарушения, допущенного ГБУ «Мосавтодор», соответствует описанию деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Представитель ГБУ «Мосавтодор» вину в правонарушении не отрицал.

Кроме этого, выводы административного органа относительно вины ГБУ «Мосавтодор» подтверждены следующими доказательствами. Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; актом осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к нему; чертежами-схемами места нарушения лесного законодательства, где отмечены номера кварталов <данные изъяты> участкового лесничества, прилегающие к автодороге «<адрес>»; письменным объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУ «Мосавтодор» и копией его устава; а также предписанием от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений лесного законодательства.

Вызывают сомнение доводы заявителя о переложении на основании государственного контракта обязанности по уплате штрафов, назначенных в качестве наказания за правонарушения, совершаемые ГБУ «Мосавтодор», на подрядную организацию. Договорные обязательства подобного рода противоречат презумпции невиновности, по смыслу которой лицо может быть подвержено административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина какой-либо иной организации, кроме ГБУ «Мосавтодор», в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не установлена. Вместе с тем, вопросы возмещения расходов, затраченных на исполнение административного наказания, но понесённых по причине невыполнения одной из сторон контракта договорных обязательств, могут быть урегулированы упомянутым договором (контрактом), однако подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства и за рамками настоящего дела об административном правонарушении.

Вопреки доводам заявителя, автодорога «<адрес>» расположена в пределах кварталов 65, 66, 59, 60, 55, 56, 50, 51, 44, 45 и 39 Каменского участкового лесничества, о чём убедительно свидетельствуют, имеющиеся в деле, акт осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; а также чертежи – схемы места нарушения лесного законодательства.

При вынесении обжалованного постановления о назначении административного наказания требования ст. 4.5 КоАП РФ административным органом не нарушены, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования - 1 год.

Существенных нарушений законодательства об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления административного органа, суд не установил.

При изложенных обстоятельствах и по перечисленным причинам предусмотренных законом, безусловных оснований для отмены или изменения постановления административного органа и удовлетворения жалобы ГБУ «Мосавтодор» суд не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Жалобу государственного бюджетного учреждения <адрес> «Мосавтодор» на постановление заместителя начальника <данные изъяты> межрайонного территориального отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> – заместителя старшего государственного лесного инспектора <адрес> ФИО2 ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, оставить без удовлетворения; а указанное постановление - без изменения.

О принятом решении уведомить ГБУ «Мосавтодор» и <данные изъяты> межрайонный территориальный отдел лесной охраны управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес>, направив им его копию.

Настоящее решение может быть обжаловано в <данные изъяты> областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО13 Петров