Решение № 2А-198/2024 2А-198/2024~М-85/2024 М-85/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-198/2024

Дело № 2а-198/2024

УИД 42RS0012-01-2024-000163-89


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Калашниковой С.А.,

с участием прокурора Акимкиной А.В.,

при секретаре Домбради А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске

26 февраля 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой города Мариинска во исполнение приказа Прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса от <...><...> проведена проверка исполнения соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что на территории Мариинского муниципального округа имеются действующие объекты жилищно-коммунального хозяйства, которые используются для водоснабжения, теплоснабжения населения, однако право муниципальной собственности на них в соответствии с законодательством Российской Федерации не оформлено.

В результате проведенной проверки установлен факт неисполнения Комитетом по управлению муниципальным имуществом Мариинского муниципального округа федерального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации в границах Мариинского муниципального округа холодного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на <...> на территории Мариинского муниципального округа имеются следующие бесхозяйные объекты жилищно-коммунального хозяйства:

1. Водопроводная сеть <...>.;

2. Сооружение (тепловые сети) <...>.;

3. Тепловые сети <...>.;

4. Водопроводная сеть от скважины <...>;

5. Сети водопровода, протяженность <...>.

Вопреки требованиям федерального законодательствам КУМИ Мариинского муниципального округа не зарегистрировано право муниципальной собственности в установленном порядке на вышеуказанные объекты жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с информацией, представленной администрацией Мариинского муниципального округа, данные объекты не значатся в реестре объектов муниципальной собственности, на кадастровом учете не стоят.

Таким образом, КУМИ Мариинского муниципального округа не соблюдаются требования законодательства о муниципальной собственности в указанной части.

Указанные объекты муниципальной собственности являются согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ объектами жилищно-коммунального хозяйства и служат для обеспечения потребностей населения.

Отсутствие у обозначенных объектов собственника влечет приведение их в негодное техническое состояние, не отвечающее требованиям промышленной безопасности, что создает условия к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Несоблюдение указанных норм нарушает право граждан на благополучную среду обитания, как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Бездействие КУМИ Мариинского муниципального округа создает препятствие к предусмотренному частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации самостоятельному решению населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения местной собственностью, влечет нарушение интересов муниципального образования.

Объекты жилищно-коммунального хозяйств имеют большое значение для жизнеобеспечения жителей Мариинского муниципального округа.

Владение, пользование и распоряжение объектами ЖКХ в отсутствие надлежащим образом, оформленным правом собственности создает угрозу отчуждения данных объектов третьими лицами, что в свою очередь может повлечь их не функционирование, создает угрозу жизни и здоровью населения.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по регистрации права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, водоснабжения), а именно: водопроводная сеть <...>.; сооружение (тепловые сети) <...>.; тепловые сети <...>.; водопроводная сеть от скважины <...>; сети водопровода, протяженность <...>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет вышеуказанных бесхозяйных объектов недвижимого имущества, оформить правоустанавливающие документы на вышеуказанные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и теплоснабжения, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные объекты в установленном законом порядке в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец помощник прокурора г. Мариинска Акимкина А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика КУМИ администрации Мариинского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований возражала, поддержала доводы письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица Мариинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области- Кузбассу в суд не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев административное дело, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственные реестр, если иное не установлено законом.

Согласно статье 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подержат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

На основании части 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В соответствии с частью 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать в случае выявления бесхозяйных сетей.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесена к органам местного самоуправления муниципального, городского округа.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, выступая от имени муниципального образования.

Из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В соответствии с частью 1, 2, 5 статьи 51 Закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием центральных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) определены цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона №416-ФЗ предусмотрено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Частями 1, 4 и 5 статьи 8 Федерального закона №416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.

Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, изменения, перехода, прекращение права на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Процедура постановки на учет бесхозяйного имущества регламентируется Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии от <...> № <...> «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Приказ № <...>).

В соответствии с пунктом 5 Приказа № <...>, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГК РФ исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 3 «Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (приложение к Приказу № П/0086) установлено, что на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Из анализа положений пункта 7 части 3 статьи 3 Закона от 13.07.203 5 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» во взаимосвязи с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленным Приказом № П/0086, следует, что орган местного самоуправления как орган, на котором лежит обязанность по организации в границах городского округа водоснабжения, теплоснабжения населения, обязан выявлять бесхозяйные объекты недвижимого имущества, в том числе объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, теплоснабжения, принимать их на учет и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.8, 3.56 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (далее - КУМИ Мариинского муниципального округа), утвержденного постановлением главы администрации Мариинского муниципального округа от <...><...>, КУМИ Мариинского муниципального округа является функциональным органом администрации Мариинского муниципального округа, уполномоченным осуществлять непосредственное управление имуществом, принадлежащим на праве собственности Мариинскому муниципальному округу, в том числе владение, пользование, распоряжение указанным имуществом, организует в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации постановку на учет выявленного бесхозяйного и выморочного имущества, принимает и оформляет в муниципальную собственность выморочное имущество и бесхозяйные недвижимые вещи, находящиеся на территории муниципального образования Мариинский муниципальный округ (л.д. 61-65).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Прокуратурой города Мариинска во исполнение приказа Прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса от <...><...> проведена проверка исполнения соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о муниципальной собственности (л.д. 9-10).

В ходе проверки установлено, что на территории Мариинского муниципального округа имеются действующие объекты жилищно-коммунального хозяйства, которые используются для водоснабжения, теплоснабжения населения, однако право муниципальной собственности на них в соответствии с законодательством Российской Федерации не оформлено.

По состоянию на <...> на территории Мариинского муниципального округа имеются следующие бесхозяйные объекты жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 11-34, 44-50):

1. Водопроводная сеть <...>

2. Сооружение (тепловые сети) <...>

3. Тепловые сети <...>

4. Водопроводная сеть от скважины <...>

5. Сети водопровода, протяженность <...>

Судом установлено, что данные объекты не значатся в реестре объектов муниципальной собственности, на кадастровом учете не стоят.

Указанные объекты муниципальной собственности являются, согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона №416-ФЗ объектами жилищно-коммунального хозяйства и служат для обеспечения потребностей населения.

Отсутствие у обозначенных объектов собственника влечет приведение их в негодное техническое состояние, не отвечающее требованиям промышленной безопасности, что создает условия к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Несоблюдение указанных норм нарушает право граждан на благополучную среду обитания, как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела установлен факт неисполнения КУМИ Мариинского муниципального округа федерального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации в границах Мариинского муниципального округа холодного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, а именно: вопреки требованиям федерального законодательства КУМИ Мариинского муниципального округа не зарегистрировано право муниципальной собственности в установленном порядке на вышеуказанные объекты жилищно-коммунального хозяйства, поскольку в силу приведенных правовых предписаний именно на органе местного самоуправления того муниципального образования, на территории которого находится данный бесхозяйный объект, лежит обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии указанного недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Бездействие КУМИ Мариинского муниципального округа создает препятствие к предусмотренному частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации самостоятельному решению населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения местной собственностью, влечет нарушение интересов муниципального образования.

Владение, пользование и распоряжение объектами ЖКХ, в отсутствие надлежащим образом оформленного права собственности, создает угрозу отчуждения данных объектов третьими лицами, что в свою очередь может повлечь их нефункционирование, создаст угрозу жизни и здоровью населения.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора г. Мариинска (ИНН <...>), действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Мариинского муниципального округа (<...>) по непринятию мер по регистрации права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, водоснабжения), а именно:

1. Водопроводная сеть <...>

2. Сооружение (тепловые сети) <...>

3. Тепловые сети <...>

4. Водопроводная сеть от скважины <...>;

5. Сети водопровода, протяженность <...>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет вышеуказанных бесхозяйных объектов недвижимого имущества, оформить правоустанавливающие документы на вышеуказанные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и теплоснабжения, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные объекты в установленном законом порядке в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - С.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2024.

Судья - С.А. Калашникова

Решение не вступило в законную силу

Судья - С.А. Калашникова

Секретарь - А.Н. Домбради

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела №2а-198/2024 Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - А.Н. Домбради