Решение № 2А-249/2025 2А-249/2025~М-235/2025 М-235/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2А-249/2025

Дело № 2а-249/2025


РЕШЕНИЕ

28 октября 2025 года посёлок Комсомольский

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Маликова В.В., при секретаре Бембеевой Э.С., с участием прокурора – старшего помощника прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО3, представителя административного ответчика – директора МКУ ДО «Черноземельская ДЮСШ» ФИО4, представителя заинтересованного лица – администрации Черноземельского РМО Республики Калмыкия ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Черноземельская детско-юношеская спортивная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Черноземельская детско-юношеская спортивная школа» (далее – МКУ ДО «Черноземельская ДЮСШ», образовательное учреждение), мотивируя тем, что по результатам проверки по соблюдению требований антитеррористической защищенности учреждений Черноземельского района Республики Калмыкия установлено, что в оперативном управлении МКУ ДО «Черноземельская ДЮСШ» находится три физкультурно-оздоровительных комплекса (далее – ФОК) по адресу: 1. Республика Калмыкия, <...>. Республика Калмыкия, <...>. Республика Калмыкия, <...>. В отношении указанных объектов разработаны паспорта безопасности в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанных ФОК проводятся спортивные мероприятия как среди несовершеннолетних, так и взрослых, что подпадает под признак объекта спорта и соответственно к ним должны предъявляться требования в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202. Таким образом, паспорта безопасности вышеуказанных объектов, утвержденные в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, являются неверными. В соответствии с Уставом образовательного учреждения его учредителем является администрация Черноземельского РМО Республики Калмыкия, и в случае недостаточности у МКУ ДО «Черноземельская ДЮСШ» денежных средств, ответственность по обязательствам в соответствии с законодательством несет учредитель. В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации Черноземельского РМО Республики Калмыкия внесено представление. Однако паспорта безопасности объектов не разработаны. Неисполнение предусмотренных законом требований в сфере антитеррористической защищенности противоречит государственной политике в указанной сфере, ставит под угрозу права и интересы граждан, в том числе и несовершеннолетних от актов незаконного вмешательства. Нарушение закона в данной сфере во многом способствует распространению проявлений террористического характера, что может привести к непоправимым последствиям. В этой связи просит признать бездействие МКУ ДО «Черноземельская ДЮСШ» незаконным и обязать его разработать паспорта безопасности в отношении ФОК, расположенных по адресу: 1. Республика Калмыкия, <...>. Республика Калмыкия, <...>. Республика Калмыкия, <...>.

Представитель администрации Черноземельского РМО Республики Калмыкия по доверенности ФИО2 в своем письменном возражении на административное исковое заявление указала, что заявленные исковые требования являются незаконными и необоснованными, поскольку не доказано бездействие административного ответчика. Законодательством установлен общий срок актуализации паспорта безопасности образовательного учреждения на 5 лет, но не определены сроки его актуализации при изменении общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Прокурором Черноземельского района Республики Калмыкия 04 июня 2025 года внесено представление о необходимости актуализации паспорта безопасности объекта МКУ ДО «Черноземельская ДЮСШ». По результатам рассмотрения представления 28 августа 2025 года администрацией Черноземельского РМО Республики Калмыкия сообщено о проведении обследования и категорирования физкультурно-оздоровительных комплексов, и разработке паспортов безопасности с учетом действующего законодательства. Данные действия не свидетельствуют о незаконном бездействии административного ответчика и администрации Черноземельского РМО Республики Калмыкия. В этой связи просит отказать в удовлетворении иска прокурора в полном объеме.

В судебном заседании прокурор ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика – директор МКУ ДО «Черноземельская ДЮСШ» ФИО4 и заинтересованного лица – администрации Черноземельского РМО Республики Калмыкия ФИО2, в судебном заседании иск не признали, просили отказать в удовлетворении иска, поскольку паспорта безопасности в настоящее время изготовлены и утверждены.

Выслушав объяснения сторон и оценив их доводы, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии со ст. 5.2 приведенного закона следует, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 года № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Согласно п. 13 приведенных Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством: установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны; б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством: соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; контроля за перемещением на объекты спорта предметов и грузов с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию в соответствии с подпунктом "м" пункта 5 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 1156 "Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований"; контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности; обеспечения круглосуточного непрерывного функционирования на объектах спорта охранной телевизионной системы (в случае ее наличия в соответствии с категорией опасности); в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; организации и осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта; г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объекте спорта, что достигается посредством: разработки алгоритмов действий должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта; проведения учений, тренировок должностных лиц и персонала объекта спорта с отработкой действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации; размещения на объекте спорта наглядных пособий с информацией о порядке действия должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта; д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, что достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; определения должностных лиц, имеющих право использования паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; осуществления мер по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта; подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта; е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, что достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты спорта посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

В силу п. 4 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию) (п. 6 Требований).

На каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта (п. 31 Требований).

Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности (п. 32 Требований).

Паспорт безопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, в следующих случаях: а) изменение или установление нормативными правовыми актами Российской Федерации дополнительных требований по обеспечению антитеррористической защищенности населения и объектов спорта; б) изменение застройки территории объекта спорта или завершение работ по реконструкции объекта спорта; в) изменение профиля (вида экономической деятельности) объекта спорта; г) изменение схемы охраны объекта спорта, его дополнительное оснащение или перевооружение современными техническими средствами контроля, защиты, видеонаблюдения и т.д.; д) изменение собственника объекта спорта, его наименования или организационно-правовой формы; е) изменение персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт, и способов связи с ними (п. 38 Требований).

Согласно Уставу МКУ ДО «Черноземельская ДЮСШ» 2016 года данное учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам. Его учредителем и собственником имущества является Черноземельское РМО Республики Калмыкия. Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждения, является администрация Черноземельского РМО Республики Калмыкия.

Как видно из выписок из ЕГРН физкультурно-оздоровительные комплексы, расположенные по адресу: 1. Республика Калмыкия, <...>. Республика Калмыкия, <...> «б»; 3. Республика Калмыкия, <...> – принадлежат на праве собственности администрация Черноземельского РМО Республики Калмыкия и находятся в оперативном управлении у МКУ ДО «Черноземельская ДЮСШ».

Из акта обследования и категорирования объекта спорта (территории), расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...> «б», следует, что межведомственной комиссией 18 июля 2025 года объекту присвоена III категория категорирования.

Из акта обследования и категорирования объекта спорта (территории), расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>, следует, что межведомственной комиссией 18 июля 2025 года объекту присвоена II категория категорирования.

Из акта обследования и категорирования объекта спорта (территории), расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>, следует, что межведомственной комиссией 18 июля 2025 года объекту присвоена II категория категорирования.

Как следует из письма исполняющего обязанности заместителя главы Черноземельского РМО Республики Калмыкия ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному прокурору Черноземельского района Республики Калмыкия, приказом МКУ «Отдела образования АЧРМО РК» от 09 июля 2025 года № 316/1 создана комиссия для обследования и категорирования объектов спорта. 18 июля 2025 года проведено обследование и категорирование трех физкультурно-оздоровительных комплексов Черноземельского района, расположенных по адресу: 1. Республика Калмыкия, <...>. Республика Калмыкия, <...> «б»; 3. Республика Калмыкия, <...>.

Приказом заведующей МКУ «Отдел образования АЧРМО РК» ФИО6 от 09 июля 2025 года № 316/1 создана комиссия по обследованию и категорированию объектов спорта.

Как следует из письма заместителя главы Черноземельского РМО Республики Калмыкия ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ проводится работа по созданию комиссии по обследованию и категорированию трех физкультурно-оздоровительных комплексов. После проведения их обследования и категорирования паспорта безопасности будут утверждены до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму заведующей МКУ «Отдел образования АЧРМО РК» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному исполняющему обязанности заместителя главы Черноземельского РМО РК по социальным вопросам, ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование трех физкультурно-оздоровительных комплексов.

В судебное заседание административным ответчиком суду представлены паспорта безопасности трех вышеуказанных физкультурно-оздоровительных комплексов, разработанные и согласованные ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения прокурора в суд с настоящим административным иском в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности актуальных паспортов безопасности спортивных объектов, закрепленных за МКУ ДО «Черноземельская ДЮСШ», не имелось. Паспорта безопасности объектов спорта должны были быть разработаны и согласованы в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объектов спорта, в данном случае в срок до ДД.ММ.ГГГГ, чего сделано не было.

Установленные фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются административным ответчиком.

Нарушение административным ответчиком законодательства о противодействии терроризму могли повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушению конституционных прав граждан на охрану здоровья, а потому имеются основания для удовлетворения заявленных требований прокурора.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает необходимым признать незаконным бездействие МКУ ДО «Черноземельская детско-юношеская спортивная школа», выразившееся в несоблюдении требований антитеррористического законодательства в физкультурно-оздоровительных комплексах, без возложения обязанности по их устранению, поскольку фактически они устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Черноземельская детско-юношеская спортивная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Черноземельская детско-юношеская спортивная школа», выразившееся в несоблюдении требований антитеррористического законодательства в физкультурно-оздоровительных комплексах, расположенных по адресу: 1. Республика Калмыкия, <...>. Республика Калмыкия, <...> «б»; 3. Республика Калмыкия, <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2025 года.

Председательствующий (подпись) В.В. Маликов

«Копия верна»: Судья В.В. Маликов