Решение № 2А-1646/2024 2А-1646/2024(2А-6400/2023;)~М-5134/2023 2А-6400/2023 М-5134/2023 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2А-1646/2024

Дело № 2а-1646/2024

42RS0№-40

копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего: Сташковой Ю. С.

при секретаре: Видягине С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

03 апреля 2024г.

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю главы администрации <адрес>, председателю комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий <адрес> ФИО2, заместителю председателя комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий <адрес>, заместителю председателя Комитета социальной защиты администрации <адрес> ФИО3, Администрации <адрес> о признании незаконными действий по воспрепятствованию созыва заседания Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, организованных в некоммерческую общественную организацию-Кемеровская региональная общественная организация «Жертв политических репрессий-Наша Память», взыскании морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю главы администрации <адрес>, председателю комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий <адрес> ФИО2, заместителю председателя комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий <адрес>, заместителю председателя Комитета социальной защиты администрации <адрес> ФИО3, Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, взыскании морального вреда.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 письменно обратился к председателю Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, заместителю председателя Комитета социальной защиты администрации <адрес> ФИО2 по вопросу, затрагивающему социальные права жертв политических репрессий – граждан города. Мотивированного ответа в части назначения даты и времени заседания Комиссии, которую он возглавляет с момента опубликования Решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, не получил.

На обращение административного истца, предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № членом комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, заместителем председателя Комитета социальной защиты администрации <адрес> ФИО3, который административный истец считает неполным по содержанию.

ФИО1 повторно письменно обратился с предложением созвать, а именно: назначить дату заседания Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий (№ от ДД.ММ.ГГГГ), им был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого следует, что он не полномочен выступать от имени данной некоммерческой социально ориентированной общественной организации, так как формальным (юридическим) руководителем, согласно выписки из ЕГРЮЛ, является другой гражданин <адрес>; добавлена информация о предстоящем исключении данной общественной организации из регистрации, отсутствуют достаточные основания для созыва указанной комиссии, по причине отсутствия фактов нарушения прав реабилитированных лиц на установленные законодательством меры социальной поддержки, нет фактов обращения реабилитированных лиц о восстановлении их прав.

Полагает, что должностное лицо администрации <адрес> ФИО3 действует по рекомендации должностного лица администрации <адрес>-ФИО2. При этом ФИО2 игнорируется ст.14 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» по контролю за действиями подчиненных должностных лиц при рассмотрении обращений граждан, если имеются сомнения в законности подачи административным истцом обращений, то при этом не принимается во внимание и не даётся оценка протоколу отчётно-выборного собрания граждан от 15.12.2021г. и заявление ФИО5 о добровольном сложении полномочий бывшим руководителем Кемеровской региональной общественной организации «Жертв политических репрессий «Наша Память», имеющихся у председателя НГСНД ФИО4

Кемеровская региональная общественная организация жертв политических репрессий «Наша ПАМЯТЬ» не прошла перерегистрацию по факту смены руководителя общественной организации в связи с отсутствием нежилого помещения (офиса) для приёма граждан и ведения делопроизводства, в том числе для контактов, как с органами власти города, так и вышестоящими органами государственной власти, в чём, по мнению административного истца, виновата Комиссия, о созыве которой он просит и которая ни разу не собиралась, не смотря на изменения как в названии самой организации, так и в связи со сменой руководителя данной некоммерческой общественной организации.

Отсутствие юридических документов по указанной ситуации не должно являться основанием для отказа в проведении заседания комиссии, созданной по решению Новокузнецкого городского совета народных депутатов от 30.11.2021г. №. В письме от 08.11.2023г. № отсутствует отсылка на правовую норму Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В Выписке из ЕРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ председателем КРООЖПР – «Наша память» указан ФИО5, что не соответствует действительности, поскольку на основании заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о добровольном сложении своих полномочий, протокола отчётно-выборного собрания КРОЖПР – «Наша Память» председателем данной некоммерческой организации является административный истец - ФИО1

Считает, что должностные лица - председатель комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий <адрес> ФИО2, заместитель председателя комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий <адрес>, заместителю председателя Комитета социальной защиты администрации <адрес> ФИО3 не способствовали получению нежилого помещения КРООЖПР – «Наша память», в связи с чем данная общественная организация не прошла перерегистрацию в соответствующих федеральных органах <адрес>.

Просит признать неправомерными действия должностных лиц администрации <адрес> – председателя комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий <адрес> ФИО2, заместителя председателя комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий <адрес>, заместителю председателя Комитета социальной защиты администрации <адрес> ФИО3 по воспрепятствованию созыва заседания Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, организованных в некоммерческую общественную организацию – Кемеровская региональная общественная организация «Жертв политических репрессий – «Наша Память».

Взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей, поскольку данная некоммерческая общественная организация по уважительным причинам не прошла перерегистрацию в соответствующих федеральных структурах <адрес> и административный истец, выступая как частное лицо, полагает нарушенными свои права и свободы органом местного самоуправления Новокузнецкого городского округа, поскольку лишен конституционного права по участию в деятельности общественной организации (конкретно: в качестве руководителя).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных административных исковых требованиях настаивал, пояснил, что сам лично не обладает статусом реабилитированного лица, однако его мама получила статус реабилитированного лица, так как являлась дочерью репрессированного. Сохранилось удостоверение, информация есть у Комитета социальной защиты. Репрессированным лицом в его семье был дедушка, отец его мамы. Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от ДД.ММ.ГГГГ № не упоминаются внуки репрессированных лиц, но и прямого запрета их прав на компенсацию нет, в связи с чем, в случае созыва комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий он имел бы возможность узнать и заявить о возможных выплатах, гарантиях и компенсациях и для себя, в том числе.

После получения ответа от заместителя председателя комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий <адрес>, заместителя председателя Комитета социальной защиты администрации <адрес> ФИО3, обратился к ней с вопросом о нарушении его прав как гражданина на участие в заседаниях комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, на что был дан ответ о том, что он не является репрессированным, соответствующим статусом не обладает, законным представителем некоммерческой общественной организации не является, поскольку не указан в регистрационных документах в качестве её председателя, в связи с чем, не имеет права просить о созыве данной комиссии.

Общественной организации не дают помещение, обеспеченное мебелью, канцтоварами, копировальной техникой, денежными средствами на проведение мероприятий по восстановлению памятных мест, поездок и иных мероприятий, не смотря на то, что административный истец неоднократно обращал внимание административных ответчиков на то, что на <адрес> есть огромное фойе, часть которого могло бы быть передано общественной организации и оборудовано мебелью и оргтехникой, также на <адрес> можно удобно добраться на общественном транспорте, так как члены организации пожилые люди, но всем с разных районов города удобно добираться в Центр. Полагает, что членами организации не должен заключаться какой-то отдельный договор аренды, так как на это просто нет денежных средств. Получать почтовую корреспонденцию по шоссе Северное, 20 –далеко и неудобно; на свой личный адрес, корреспонденцию получать не целесообразно, так как это будет рабочая переписка, всё это должно быть в отдельном материально-обеспеченном местными властями месте.

С заявлением о перерегистрации в Министерство юстиции <адрес> не обращался, о том, что предоставление почтового адреса регистрируемой организации не требуется - известно. Поскольку Комиссия не созывается, не может получить информацию на какое возмещение за конфискованное, изъятое и вышедшее иным путём из владения его деда имущество, он имеет право, равно как не может получить информацию для других членов Организации на какие выплаты могут рассчитывать они, так как на сегодняшний день именно он является руководителем и представляет их интересы.

Настаивал на заявленном размере компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, так как должностные лица - председатель комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий ФИО2, заместитель председателя ФИО3, не исполняют свои обязанности.

Административный ответчик заместитель главы администрации <адрес>, председатель комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий <адрес> ФИО2 о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик администрация <адрес> о месте и времени извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не представлено.

Ранее в судебном заседании представитель административных ответчиков заместителя главы администрации <адрес>, председателя комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий <адрес> ФИО2, Администрации <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенностей, представила ответы ФИО1, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №к, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № к, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №к, должностную инструкцию заместителя Главы города по социальным вопросам, Положение о Комитете социальной защиты администрации <адрес>, Положение о комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, отзыв на административный иск, против иска возражала.

Административный ответчик заместитель председателя комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий <адрес>, заместителя председателя Комитета социальной защиты администрации <адрес> ФИО3 о месте и времени извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении дела не представлено.

Ранее в судебном заседании представители административного ответчика заместителя председателя комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий <адрес>, заместителя председателя Комитета социальной защиты администрации <адрес> ФИО3 – ФИО7, ФИО8, действующие на основании доверенностей, представили возражения на иск, возражали против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованные лица Новокузнецкий городской Совет народных депутатов, председатель Новокузнецкого городского Совета народных депутатов ФИО4 Новокузнецка, Комитет социальной защиты Администрации <адрес>, Управление Министерства юстиции России по <адрес>-Кузбассу о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили письменные возражения на административный иск, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованные лица Комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, Кемеровская региональная общественная организация жертв политических репрессий «Наша память», ФИО5, Финансовое управление <адрес> о дате, месте и времени извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представлено.

Выслушав административного истца, изучив представленные материалы, суд находит заявленные требования, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, главой 22 кодекса административного судопроизводства российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 2 статьи 218 КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что согласно отчетно-выборного собрания Кемеровской региональной общественной организации жертв политических репрессий «Наша Память» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избран председателем данной организации, однако данные изменения не зарегистрированы в установленном законом порядке.

Кемеровская региональная общественная организация жертв политических репрессий «Наша память» зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты> на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (Распоряжение №-р); учётный №.

Согласно имеющемуся в материалах учетного дела Организации протоколу Учредительного собрания Организации от ДД.ММ.ГГГГ № руководителем, председателем был избран ФИО5, сведения о котором как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, были внесены в ЕГРЮЛ, то есть ФИО5 являлся также уполномоченным заявителем при государственной регистрации создания Организации.

В адрес заместителя Главы <адрес> по социальным вопросам, председателя комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий поступило заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № МС4211-П/2057, которое содержало предложение о созыве комиссии для выяснения достоверности информации о категориях граждан, подлежащих обеспечению овощными наборами в 2023 голу, с приглашением на заседание комиссии лиц администрации города, составивший список организаций и лиц, которым предоставляются проднаборы в 2023 году, и представления документа, регламентированного перечень лиц, которым предназначаются продовольственные наборы.

На данное заявление были даны ответы Комитетом социальной защиты администрации <адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ №), и.о. заместителя Главы города по социальным вопросам (от ДД.ММ.ГГГГ № П/2057).

Из ответа и.о. заместителя Главы города по социальным вопросам следует, что в соответствии со статьей 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания жертв политических репрессий, в том числе за счёт предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований, в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан и вопросов организации оказания государственной социальной помощи реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» высший исполнительный орган субъекта российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан.

В силу ст. 1.1. Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (далее - Закон РФ N 1761-1) подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются, в том числе дети, оставшиеся в <данные изъяты> возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.

Целью Закона РФ N 1761-1 является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.

Согласно п. "б" ст. 3 Закона РФ N 1761-1 подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были подвергнуты уголовным репрессиям по решениям органов ВЧК, ГПУ - ОГПУ, УНКВД - НКВД, МГБ, МВД, прокуратуры и их коллегий, комиссий, "особых совещаний", "двоек", "троек" и иных органов, осуществлявших судебные функции.

Статьей 12 Закона РФ № предусмотрено, что реабилитированные лица восстанавливаются в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, воинских и специальных званиях, им возвращаются государственные награды, предоставляются меры социальной поддержки, выплачиваются компенсации в порядке, устанавливаемом настоящим Законом и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 данной статьи реабилитированным лицам и их наследникам возмещается причиненный в связи с репрессиями материальный вред за счёт федерального бюджета.

При признании лица необоснованно репрессированным только в части предъявленного обвинения осуществляется восстановление тех прав, которые были нарушены в связи с необоснованными политическими обвинениями.

В соответствии со ст.16.1 Закона РФ № реабилитированным лицам возвращается конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество, либо возмещается его стоимость, либо выплачиваются денежные компенсации.

В случае смерти реабилитированных лиц возврат имущества, возмещение его стоимости или выплата денежных компенсаций производится их наследниками по закону первой очереди.

Решения о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций принимают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления на основании заключений комиссий по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, образованных в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации «О комиссиях по реабилитации жертв политических репрессий».

Пунктом 1 ст.1142 ГК РФ определено, что наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. В силу пункта 2 данной статьи внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления, которое регулируется ст.1146 ГК РФ.

В силу ст. 16 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» определено, что право на меры социальной поддержки, установленные данным законом, имеют граждане, признанные реабилитированными либо лицами, пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий». Меры социальной поддержки, предоставляемые реабилитированным лицам, перечислены в статье 2 указанного <адрес>. К их числу относятся: 1) снижение стоимости <данные изъяты> по рецепту врача на 50 процентов; 2) внеочередное оказание медицинской помощи в медицинских организациях в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; (пп. 2 в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 51-ОЗ); 3) - 4) утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ. - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 98-ОЗ; 5) проезд один раз в год (туда и обратно) по территории Российской Федерации железнодорожным транспортом со снижением стоимости проезда на 100 процентов или водным, воздушным, междугородным автомобильным транспортом (кроме такси) со снижением стоимости проезда на 50 процентов; (пп. 5 в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ОЗ); 6) внеочередная и бесплатная установка телефона; 7) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов); 8) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные кооперативы, организованные при содействии органов государственной власти <адрес>, а также преимущество при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан; 9) внеочередной прием в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме; (пп. 9 в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ОЗ); 10) бесплатное обеспечение протезно-ортопедическими изделиями; 11) первоочередное получение путевок для санаторно-курортного лечения и отдыха; 12) в случае смерти реабилитированных лиц бесплатное погребение в пределах стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению; 13) замена предоставления в пользование <данные изъяты> транспортного средства при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к его вождению ежемесячной денежной компенсацией в размере 100 рублей; 14) иные меры социальной поддержки в соответствии с <адрес> "О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта" и другими законами <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации Правительства Кузбасса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https:// ako.ru) в разделе «Новости» была размещена информация о том, что в Кузбассе стартует благотворительная областная акция по обеспечению овощными наборами отдельных категорий граждан, которые по состоянию здоровья не могут выращивать овощи самостоятельно. С полным перечнем категорий граждан, которые могут претендовать на бесплатный набор, предлагалось ознакомиться на сайте Министерства социальной защиты Кузбасса. В указанной информации также сообщалось, что акция продлиться до 01 октября. Списки получателей овощных наборов формируются в муниципалитетах.

На сайте Министерства социальной защиты населения Кузбасса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https:/www.dsznkko.ru) размещался перечень категорий граждан, которые выделены в 2023 году для получения бесплатных овощных наборов. В указанный перечень включены: <данные изъяты>-колясочники и <данные изъяты>, находящиеся на постоянном постельном режиме (лежачие) одинокие, либо семьи которых не способны выращивать овощную продукцию; граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства постоянно проживающие на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес>, вынуждено покинувшие территорию Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес>, прибывшие на территорию Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ, и проживающие на территории Кузбасса (один овощной набор на семью); члены семей (матери, одинокие отцы, вдовы, не вступившие в повторный брак) военнослужащих (сотрудников), погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе боевых действий в Афганистане с апреля 1978 года по ДД.ММ.ГГГГ, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года и выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года; члены семей (матери, одинокие отцы, вдовы, не вступившие в повторный брак) военнослужащих (сотрудников), погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) из числа лиц, направленных на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также члены семей погибших участников специальной военной операции (вдова, родитель); <данные изъяты> Великой Отечественной войны и участники Великой Отечественной войны; военнослужащие, проходившие военную службу в войсковых частях, не входящих в состав действующей армии; бывшие <данные изъяты> узники фашистских концлагерей; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лица, награжденные знаком «Житель осажденного Сталинграда»; лица, награжденные знаком «Житель осажденного Севастополя»; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ, действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; полные кавалеры ордена Славы; Герои С. Т., полные кавалеры ордена трудовой Славы, Герои Т.; семьи, одиноко проживающие граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, по решению комиссий муниципальных образований <адрес>.

Указанный перечень носил закрытый характер и расширительному толкованию не подлежал.

Таким образом, никаких документов, определяющих перечень категорий граждан, имеющих право на получение овощных наборов в рамках областной благотворительной акции, на уровне Новокузнецкого городского округа не принималось. Органы местного самоуправления в формировании данного перечня участия не принимали. Правом дополнять этот перечень иными категориями граждан, имеющими возможность претендовать на получение овощных наборов, органы местного самоуправления не наделялись. Подготовка списков непосредственных получателей овощных наборов, относящихся к указанным выше категориям граждан, имеющим право на их получение, осуществлялась органами социальной защиты <адрес> по месту жительства получателей. Деятельность комиссии, порядок её создания, состав, функции и полномочия комиссии регламентированы решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий». Этим же решением утверждено Положение о Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий.

В соответствии с п.2.1 указанного Положения о Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий (Приложение № к Решению Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №) Комиссия состоит при администрации <адрес>, ее состав и Положение о комиссии утверждаются решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов (далее - городской Совет).

Согласно пп.4.1 Положения заседания комиссии созываются по мере необходимости. Дата заседания комиссии определяется председателем комиссии. Председателем комиссии согласно Составу комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий (Приложение № к решению №) является заместитель Главы города по социальным вопросам.

С учётом того, что на рассмотрение комиссии не поступали заявления реабилитированных о выплате им единовременной денежной компенсации, предоставлении льгот, восстановлении их прав, утраченных в связи с политическими репрессиями, необходимость в созыве заседания комиссии отсутствовали. Решение вопросов, в заявлении административного истца, к компетенции комиссии не относится. На момент поступления заявления ФИО1 благотворительная областная акция по обеспечению овощными наборами отдельных категорий граждан уже была завершена.

Заместитель председателя Комитета социальной защиты администрации <адрес> не является членом комиссии и не находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города по социальным вопросам. Доводы административного истца о том, что заместитель председателя комитета при подготовке ответов на обращения граждан действует по рекомендации заместителя Главы города по социальным вопросам, ни на чём не основаны, ничем не подтверждены.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ст. 14 Федерального закона N 59-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод законных интересов граждан. Из должностной инструкции заместителя Главы города по социальным вопросам следует, что в число его должностных обязанностей входит рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам своей компетенции, обеспечение своевременной подготовки ответов по существу и принятие по ним решений в пределах своих полномочий, ведение личного приёма граждан в соответствии с утвержденным графиком. Кроме того, на указанное должностное лицо возложена обязанность по координации деятельности ряда отраслевых и функциональных органов администрации <адрес>, в том числе Комитета.

Согласно статье 31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» местные администрации вправе утверждать перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций). Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе, в том числе по льготным ставкам арендной платы, социально ориентированным некоммерческим организациям. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их на местных администраций.

Перечень муниципального имущества Новокузнецкого городского округа, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям, утвержден постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня муниципального имущества Новокузнецкого городского округа, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование социально ориентированным некоммерческим организациям». В указанный перечень включено 32 объекта, которые на сегодняшний день все предоставлены во владение и (или) в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям.

Указанный перечень размещен на официальном сайте администрации <адрес> в разделе «Экономика» - «Муниципальное имущество» - «Имущественная поддержка для СОНКО» (<данные изъяты>

Порядок формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества Новокузнецкого городского округа, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям, утвержден постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждения Порядка формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества Новокузнецкого городского округа, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям».

Предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям муниципального имущества согласно утвержденному перечню осуществляется по договору безвозмездного пользования в соответствии с Положением о порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества Новокузнецкого городского округа, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества Новокузнецкого городского округа».

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Кемеровской региональной общественной организации жертв политических репрессий «Наша память» следует, что адресом юридического лица указан: <адрес>. При создании Организации был определен адрес места нахождения организации, указанный в представленных для государственной регистрации документах, в том числе в заявлении: <адрес>.

23.12.2021г. в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> поступил запрос Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № возможности предоставления помещения для осуществления деятельности общественной организации.

02.06.2022г. в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> поступил запрос Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № о возможности предоставления общественной организации фойе на втором этаже в здании социальной защиты по адресу <адрес>.

ФИО1 был на личном приёме у заместителя Главы города - руководителя аппарата, где, в том числе был поставлен вопрос о предоставлении помещения общественной организации. Информация по данному вопросу от ДД.ММ.ГГГГ № была направлена ФИО1 Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

Согласно статье 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ «Об общественных объединениях» для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного Федеральным законом №82-ФЗ порядка государственной регистрации общественных объединений.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений или его территориальным органом. Данным федеральным органом государственной регистрации является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы в субъекта Российской Федерации.

Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона с ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительно власти на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. Уполномоченным регистрирующим органов является Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы.

Кемеровская региональная общественная организация жертв политических репрессий «Наша память» зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты> на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (Распоряжение №-р); учётный №.

В Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> – Кузбассу внесена запись о признании Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица на основании п. 2 ст. 21.1Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ГРН <данные изъяты>.

На основании вышеуказанной записи ДД.ММ.ГГГГ Организация была исключена из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций Управления (распоряжение №-р). В настоящее время, организация признана прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, что подтверждается Листом записи ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно имеющемуся в материалах учетного дела Организации протоколу Учредительного собрания Организации от ДД.ММ.ГГГГ № руководителем, председателем был избран ФИО5, сведения о котором как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, были внесены в ЕГРЮЛ, то есть ФИО5 являлся также уполномоченным заявителем при государственной регистрации создания Организации.

При создании Организации был определен адрес места нахождения организации, указанный в представленных для государственной регистрации документах, в том числе в заявлении: <адрес>.

После государственной регистрации создания Организации документы для государственной регистрации изменений, вносимых в Устав Организации, а также для изменений, вносимых в ЕГРЮЛ, в том числе, в связи со сменой Председателя Организации – лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Организации, либо в связи с изменением адреса места нахождения Организации, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> – Кузбассу не поступали, включая период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с запросами, обращениями по данным вопросам какие-либо лица, действующие от имени Организации, в Управление также не обращались, соответственно, Управлением по данным вопросам решения о государственной регистрации, либо об отказе в государственной регистрации не принимались.

В соответствии с пп. 65, 69 п. 6 Положения об управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> – Кузбассу ведёт реестр зарегистрированных межрегиональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений в соответствующем субъекте Российской Федерации; осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

Учёт членов корпоративных некоммерческих организаций, к котором относится Организация, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> – Кузбассу не осуществляет, учёт членов ведётся внутри корпоративных некоммерческих организаций, в том числе общественных Организации, самостоятельно в соответствии с Уставом; сведения о ФИО1 как о члене Организации, либо как об избранном руководителе Организации в управление не поступали (отсутствуют), не поступали сведения об изменении адреса места нахождения Организации, в соответствии с абз.9 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 360-ФЗ).

В соответствии с абз. 4 ст. 3 Федерального закона «Об общественных объединениях» создаваемые гражданами общественные объединения могут функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Содействие в государственной регистрации общественных организаций, в том числе в обеспечении их помещениями не входит в обязанности административных ответчиков.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что незаконных действий административными ответчиками в части воспрепятствования созыва заседания Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, организованных в некоммерческую общественную организацию-Кемеровская региональная общественная организация «Жертв политических репрессий-Наша Память» не допущено, нарушений действующего законодательства в действиях председателя комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий <адрес> ФИО2, заместителя председателя комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий <адрес>, заместителя председателя Комитета социальной защиты администрации <адрес> ФИО3 также не установлено, в связи с чем суд полагает, что правовые основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в указанной части отсутствуют.

Административным истцом также заявлено требование о компенсации морального вреда.

В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Так, согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Поскольку заявленные административным истцом требования о компенсации морального вреда производны от установления факта неправомерности оспариваемых действий (бездействия) административных ответчиков, основания для удовлетворения иска в данной части также отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю главы администрации <адрес>, председателю комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий <адрес> ФИО2, заместителю председателя комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий <адрес>, заместителю председателя Комитета социальной защиты администрации <адрес> ФИО3, Администрации <адрес>, отказать.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь Видягин С.С.

«10» апреля 2024 г.

Подлинный документ находится в деле № 2а-1646/2024 (№ 2а-6400/2023) Центрального районного суда <адрес>.