Решение № 2-2206/2019 2-2206/2019~М-1388/2019 М-1388/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2-2206/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7июня 2019года город Ногинск,

Московская область

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи ГрибковойТ.В.,

при секретаре ДерябинойД.А.,

с участием представителя истца по доверенности С.Н.КА., представителя ответчика по доверенности К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации №13 по городу Москве и Московской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

установил:

Д.Т.ВБ. обратилась в суд с указанным иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации №13 по городу Москве и Московской области (далее – ГУУПФ России №13 по г.Москве и Московской области) о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии. Решением ГУУПФ России № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия у заявителя требуемого специального стажа.

Просила признать указанное решение ГУУПФ России № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать ответчика включить в подсчет ее специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в учебном отпуске: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности медсестры-анестезиста отделения анестезиологии реанимации и палаты интенсивной терапии новорожденных Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Родильный <адрес>» – в календарном исчислении и в льготном исчислении как 1год работы за 1год и 6месяцев; назначить пенсию досрочно со дня приобретения права – ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом (л.д.37) – в соответствии с требованиями главы10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГКРФ).

Интересы истца в судебном заседании представляла по доверенности С.Н.КБ. (л.д.28), которая требования поддержала по доводам искового заявления (л.д.5-7), дала суду объяснения аналогичного содержания.

Ответчик обеспечил явку в суд представителя по доверенности – К. (л.д.33), которая возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.8-12).

С учетом мнения представителей сторон, судебное разбирательство в соответствии с частью3 статьи167 ГПКРФ проведено в отсутствие истца.

Выслушав объяснения присутствующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела и исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи67 ГПКРФ, – суд приходит к следующим выводам.

В силу части3 статьи196 ГПКРФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

По смыслу части2 статьи56 ГПКРФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей39 (часть2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28декабря 2013года №400-ФЗ). Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с указанным Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный Федеральный закон (часть2 статьи2 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ).

В силу статьи3 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ страховая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60лет, и женщины, достигшие возраста 55лет (части1 статьи8 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей30 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ.

Правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, установлены статьей14 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ.

Как предусмотрено статьей30 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (пункт20 части1).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть2).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16июля 2014года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (пункт«н» части1) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом20 пункта1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29октября 2002года №781 (далее – Список от 29октября 2002года №781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом20 пункта1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22сентября 1999года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1ноября 1999года по 31декабря 2001года включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6сентября 1991года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта2 указанного Постановления, – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1января 1992года по 31октября 1999года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17декабря 1959года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1января 1992года.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29января 2004года №2-П со ссылкой на Постановление от 24мая 2001года №8-П и Определение от 5ноября 2002года №320-О, – в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Д.Т.ВБ. обратился в ГУУПФ № по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости досрочно.

Решением ГУУПФ № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ (л.д.8-12).

Ответчиком установлен стаж истца на соответствующих видах работ в соответствии с действующим пенсионным законодательством 28лет 8месяцев 10дней, который с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П – составляет столько же.

Суд не может согласиться с данными выводами пенсионного органа по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте16 Постановления от 11декабря 2012года №30 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», – в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащего, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решаются судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.) вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности.

Как установлено статьей54 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан», – медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, либо на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций и подтверждать свою квалификацию каждые 5лет.

Обучение на курсах повышения квалификации является обязательным условием продолжения работы медицинского работника и закреплено в статье54 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан». Отказ от прохождения курсов влечет за собой отказ в продлении (выдаче) сертификата специалиста, является основанием для отказа в допуске к врачебной работе и, соответственно, – увольнения (приказ МЗ и МП России от 19декабря 1994года №286).

Таким образом, прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками является обязательным, поскольку право на занятие должностей сохраняется при условии получения сертификата специалиста.

В силу положений статей173, 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТКРФ) работникам в период обучения на курсах повышения квалификации с полным или частичном отрывом от основной работы, а также работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, поступающим в указанные образовательные учреждения и успешно обучающимся в заочных и вечерних отделениях образовательных учреждений без отрыва от работы – работодатель предоставляет дополнительный отпуск для сдачи экзаменов с сохранением рабочего места и заработной платой, с которой отчисляются все налоги, в том числе – страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Данная позиция указана в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 6декабря 2006года №14-ВО6-34.

По правилам статьи11 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности за которые работодатель перечислял страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, перечисление которых – является обязательным для работодателя.

В соответствии с пунктом4 действующих в настоящее время Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии пунктом20 части1 статьи30 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации, – в стаж работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности отказа ГУУПФ России №13 по г.Москве и Московской области включить в специальный стаж Д.Т.ВВ. периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске – в календарном исчислении и в льготном исчислении как 1год работы за 1год и 6месяцев.

С зачетом спорных периодов работы специальный страховой стаж истца на день обращения в пенсионный орган, суд приходит к выводу о незаконности решения ГУУПФ №13 по г.Москве и Московской области от 26марта 2019года №2543188/18 об отказе в назначении пенсии.

Разрешая требования о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию, суд исходит из следующего.

В силу частей1, 2 статьи22 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части7 статьи21 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение.

Поскольку с зачетом спорных периодов работы специальный страховой стаж Д.Т.ВВ. оба указанных условия в данном случае соблюдены, суд приходит к выводу о возложении обязанности на ГУУПФ России № по <адрес> и <адрес> назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть – с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными, а потому – подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № по городу Москве и <адрес> о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № по городу Москве и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №об отказе в назначении пенсии.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда № по городу Москве и <адрес> включить в подсчет специального стажа ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в учебном отпуске: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности медсестры-анестезиста отделения анестезиологии реанимации и палаты интенсивной терапии новорожденных Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Родильный <адрес> – в календарном исчислении и в льготном исчислении как 1год работы за 1год и 6месяцев.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда №13 по городу Москве и Московской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом20 части1 статьи30 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочно – с даты обращения за ее назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В.Грибкова