Решение № 2А-617/2020 2А-617/2020(2А-8791/2019;)~М-8941/2019 2А-8791/2019 М-8941/2019 от 17 января 2020 г. по делу № 2А-617/2020

Дело № 2а-617/2020

66RS0001-01-2019-010185-93

Мотивированное
решение

изготовлено 17.01.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Глухове М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Верх-Исетского РОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области ФИО2, начальнику отдела - старшему судебному приставу Верх-Исетского РОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области ФИО3, УФССП России по Свердловской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в не рассмотрении ходатайства о составлении в отношении должника ФИО4 протокола об административном правонарушении, не направлении взыскателю процессуального документа по результатам рассмотрения ходатайства, а также в не предоставлении информации о ходе исполнительного производства и документов по исполнительному производству. Возложить обязанность на административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем направления ему копия постановления по результатам рассмотрения ходатайства о составлении протокола об административном правонарушении и направлении документов по исполнительному производству, указанных в заявлении.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является взыскателем по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 28.09.2018 на основании судебного приказа от 14.09.2013 №, выданного мировым судьей судебного участка № 4 судебного района, в котором создан Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга, о взыскании алиментов с должника ФИО4 Исполнительное производство находится на исполнении судебного пристава-исполнителя Верх-Исетского районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга ФИО2

05.11.2019 ФИО1 обратилась к начальнику отдела - старшему судебному приставу Верх-Исетского РОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области с письменным заявлением о предоставлении информации и документов по вышеуказанному исполнительному производству. До настоящего времени заявление административным ответчиком не рассмотрено, копия постановления по результатам рассмотрения ходатайства о составлении протокола об административном правонарушении мне не натравлена.

Таким образом, ответчиками нарушено право административного истца на получение информации о ходе исполнительного производства, получение документов по исполнительному производству, надлежащее рассмотрение должностным лицо ФССП России ходатайства о совершении отдельных исполнительных действий.

В апреле 2019 года ФИО1 обращалась в Верх-Исетский РОСП с аналогичным заявлением, которое также было проигнорировано.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 возражал против удовлетворения требований административного истца. Пояснил, что заявление ФИО1 от 05.11.2019 им рассмотрено и в установленный законом срок ей направлен письменный ответ, нарушение ее прав не допущено.

Административный истец ФИО1, административный ответчик старший судебный пристав Верх-Исетского РОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области ФИО3, представитель УФССП России по Свердловской области, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел настоящее дело в их отсутствие.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

При этом судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно определять вид исполнительных действий и меры принудительного исполнения, подлежащих применению, исходя из конкретных обстоятельств и требований исполнительного документа в целях его правильного и своевременного исполнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.09.2018 судебный пристав-исполнитель Верх-Исетского РОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области вынес постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, предметом исполнения которого является взыскание алиментов с должника ФИО4 в пользу взыскателя ФИО1 (л.д. 21). Исполнительное производство находится на исполнении судебного пристава-исполнителя Верх-Исетского районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга ФИО2

18.04.2019 и 05.11.2019 взыскатель ФИО1 обратилась к начальнику Верх-Исетского РОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области с заявлениями о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, документов и составлении в отношении должника протокола об административном правонарушении по факту неуплаты алиментов (л.д. 9, 10). Данные заявления поступили районный отдел службы приставов соответственно 22.04.2019 и 11.11.2019, что подтверждается отчетом и почтовыми уведомлениями о вручении (л.д. 11-15).

Заявление ФИО1 от 05.11.2019 судебным приставом-исполнителем ФИО2 рассмотрено и 27.11.2019 заявителю направлен письменный ответ. Данный ответ направлен в установленный законом срок, содержит ответы на все поставленные заявителем вопросы, в том числе информацию о ходе исполнительного производства, к нему приложены истребуемые взыскателем документы, в связи с чем, суд не усматривает оснований для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным.

В соответствии с положениями ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями.

Правоотношения, связанные с реализацией закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5 Закона N 59-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 12 указанного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При этом письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч. 2 ст. 8 Закона N 59-ФЗ).

Аналогичные положения в части сроков регистрации и рассмотрения письменных обращений граждан изложены в Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682, Методических рекомендациях по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11.04.2014 N 15-9.

Согласно указанным Методическим рекомендациям не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).

Пунктом 4.1 Методических указаний установлено, что при поступлении в структурное подразделение ФССП России обращений, направленных в рамках Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", должностные лица службы судебных приставов рассматривают обращения с подготовкой мотивированного ответа.

Таким образом, письменное обращение ФИО1 от 18.04.2019, поступившее в службу судебных приставов 22.04.2019, должно было быть зарегистрировано не позднее трех дней с момента поступления и рассмотрено по существу в течение 30 дней со дня регистрации. В нарушение вышеуказанных требований закона заявление ФИО1 от 18.04.2019 передано судебному приставу-исполнителю ФИО2 и рассмотрено не было.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации возглавляет старший судебный пристав, к полномочиям которого, среди прочих, отнесено организация работы подразделения судебных приставов, а также обеспечение принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Старшим судебным приставом Верх-Исетского РОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области является ФИО3, на которой лежит обязанность организации работы данного структурного подразделения службы судебных приставов, в том числе организация работы с обращениями заинтересованных лиц и контроль за исполнением должностными лицами отдела своих обязанностей.

Вместе с тем, начальником отдела как лицом, обязанным в силу вышеуказанного представлять доказательства совершения необходимых действий, в данном случае - доказательства по надлежащей организации и контролю рассмотрения поступивших от участников исполнительных производств ходатайств и заявление не представлено.

Указанное бездействие старшего судебного пристава Верх-Исетского РОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области ФИО3, выразившееся в ненадлежащей организации и отсутствии контроля по регистрации и рассмотрению заявления ФИО1 от 18.04.2019 нарушает приведенные выше требования Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также права и законные интересы заявителя, в связи с чем, является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Верх-Исетского РОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области ФИО2, начальнику отдела - старшему судебному приставу Верх-Исетского РОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области ФИО3, УФССП России по Свердловской области о признании незаконным бездействия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Верх-Исетского РОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области ФИО3, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 18.04.2019. Обязать начальника отдела – старшего судебного пристава Верх-Исетского РОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области устранить допущенное нарушение прав административного истца и об исполнении решения суда сообщить в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области и административному истцу в течение месяца.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий Н.В.Коблов