Решение № 2А-84/2020 2А-84/2020~М-85/2020 М-85/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-84/2020

Дело № 2а-84/2020


Решение

именем Российской Федерации

(Мотивированное решение принято 06 июля 2020 года)

23 июня 2020 года

город Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе судьи Мороза А.М., при секретаре судебного заседания Крамаренко А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 64044 старшего прапорщика ФИО1 об оспаривании действий федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФГКУ «Западрегионжильё»), связанных с отказом в принятии его и членов семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с учётом членов его семьи.

В обоснование своих требований ФИО1 указывает на то, что проходит военную службу в воинской части, дислоцированной в <адрес>, где члены его семьи имеют в собственности квартиру общей площадью 62,5 квадратных метра, в которой проживает 6 человек. Поскольку на каждого проживающего в квартире приходится жилая площадь менее размера учётной нормы, то, по его мнению, уполномоченным органом он подлежит принятию на жилищный учёт по месту прохождения военной службы в <адрес>. Вместе с тем оспариваемым решением ФГКУ «Западрегионжильё» ФИО1 и членам его семьи было отказано в постановке на жилищный учёт, что он считает незаконным и нарушающим его право на обеспечение жилым помещением.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, об отложении слушания дела не просили.

Административные ответчики – ФГКУ «Западрегионжильё» и Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее - ФКУ УФО), надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. В связи с изложенным, дело рассмотрено без участия сторон.

В заявлении от 03 июня 2020 года представитель ФКУ УФО ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, а также указал, что учреждение осуществляет финансово-экономическое обеспечение ФГКУ «Западрегионжильё» в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, в связи с чем при взыскании судебных расходов полагал возможным указать в судебном акте способ его исполнения - через лицевой счёт учреждения.

Исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истцом не пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

Из материалов дела видно, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части 64044, дислоцированной в <адрес>.

ФИО1 был призван на военную службу в декабре 1999 года, а первый контракт о прохождении военной службы он заключил в ДД.ММ.ГГГГ. Его военная выслуга составляет более 20 лет. В состав семьи ФИО1 входят 6 человек (административный истец, его супруга – К.., дочь – Ку.., сын – Куз., сын – Кузн., и сын супруги от первого брака – Гн.).

ФИО1 и члены его семьи проживают и зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 62,5 квадратных метра. При этом данная квартира была предоставлена административному истцу на семью из четырёх человек (сам ФИО1, его супруга, и дети – Куз. и Ку.) на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, согласно свидетельствам о государственной регистрации права № от 27 февраля 2013 года, каждое, указанное жильё передано в собственность детям административного истца – Куз. и Ку.

Так как на каждого проживающего в квартире приходится менее 14 квадратных метра общей площади, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ и постановлением Псковской городской Думы от 08 июля 2005 года № 447, 27 ноября 2019 года административный истец обратился с заявлением о принятии его с членами семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, приложив необходимые документы.

Решением ФГКУ «Западрегионжильё» от 20 марта 2020 года № ФИО1 было отказано в принятии на жилищный учёт на основании пункта 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ, то есть в связи с непредставлением документов, подтверждающих право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Основанием для принятия указанного решения послужил выявленный факт того, что в передав в собственность своим детям жилое помещение, предоставленное ему в 2007 году, как служебное, ФИО1 распорядился им по своему усмотрению, не может предоставить документы о сдаче этого жилья и, соответственно, не вправе требовать повторного обеспечения жилыми помещениями за счёт федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Оценивая законность и обоснованность решения об отказе в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, суд исходит из следующего.

ФГКУ «Западрегионжилье» в соответствии с приказом Минобороны России от 07 ноября 2018 года № 621 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооружённых Силах Российской Федерации» имело полномочия на отказ в постановке ФИО1 на жилищный учёт.

В соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 405-ФЗ) военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учётной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Пунктом 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, предусмотрено, что в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учётная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по избранному постоянному месту жительства.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 постановления Псковской городской Думы от 8 июля 2005 года № 447 учетная норма площади жилого помещения на одного человека в <адрес> установлена в размере 14 квадратных метров.

Как правильно указано в решении ФГКУ «Западрегионжильё» предоставляя гарантии обеспечения жильём для постоянного проживания военнослужащих Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (статья 15) возлагает на военное ведомство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за всё время военной службы, а распоряжением им ранее предоставленным жилым помещением само по себе не порождает у такого военнослужащего право на улучшение жилищных условий.

В тоже время согласно абзацу 16 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, такое право может возникнуть у военнослужащего в случае изменения семейного положения, в результате чего обеспеченность общей площадью ранее предоставленного ему жилого помещения на каждого совместно проживающего с ним члена семьи станет меньше учётной нормы.

Таким образом, ФИО1 вправе поставить вопрос о предоставлении ему и совместно проживающим с ним членами семьи жилого помещения в избранной им форме при условии обеспеченности жильём менее учётной нормы в городе Пскове.

Поскольку ФИО1, его супруга и дети: Ку., Куз. И кузн., и сын супруги от первого брака – Гн., зарегистрированы и фактически проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 62, 5 квадратных метра, принадлежащей Ку. и Куз., на праве собственности в следующих долях – по 1/3 и 2/3, соответственно, то административный истец и члены его семьи обеспечены жильём менее учётной нормы в городе Пскове (62,5/6 = 10,4 квадратных метра).

То обстоятельство, что родственники административного истца, в том числе и совместно проживающие с ним, имеют в собственности жилое помещение, которое ранее было предоставлено от Министерства обороны России, не свидетельствует об утрате им права на улучшение жилищных условий, поскольку на основании части 7 статьи 57 ЖК РФ площадь ранее предоставленного ФИО1 жилья подлежит учёту при расчёте размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, имеющего в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности. Ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на обратное основана на неправильном истолковании закона.

С учётом вышеизложенного решение ФГКУ «Западрегионжильё» от 20 марта 2020 года № об отказе в принятии ФИО1 на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях для постоянного проживания законным считаться не может и нарушает права административного истца. Указанный вывод полностью соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 11 марта 2020 года по делу № 225-КА20-2. В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым и достаточным обязать ФГКУ «Западрегионжильё» принять ФИО1 и членов его семьи с 27 ноября 2019 года на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что ФГКУ «Западрегионжильё» зачислено на финансово-экономическое обеспечение в ФКУ УФО, суд считает необходимым взыскать с названного административного ответчика в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226 и 227 КАС РФ, военный суд –

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от 20 марта 2020 года об отказе в принятии административного истца ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в месячный срок со дня вступления настоящего судебного постановления в законную силу отменить указанное решение в части непринятия ФИО1 на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и повторно рассмотреть вопрос об их принятии на данный учет.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей – судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Мороз